各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
鹽城市人民政府辦公室
2024年9月3日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）文件精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策及省委、省政府統(tǒng)一部署要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)蘇北地區(qū)群眾住房條件改善，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
二、工作目標
基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于6%、5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比99%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務(wù)設(shè)施維護管理基本到位。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
（一）加強市級政策支持和指導監(jiān)督。市人民政府加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，組織做好對縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的績效管理，建立完善農(nóng)村公路政策支持和資金補助機制，加大市級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金籌集力度。加強地方農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)能力建設(shè)，支持、督促縣（市、區(qū)）人民政府履行主體責任。市交通運輸局擬定有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務(wù)指導。市財政局加強資金統(tǒng)籌，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金。市委編辦、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局等部門積極支持配合，引導和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市委編辦、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局）
（二）落實縣（市、區(qū)）人民政府主體責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，按照省有關(guān)規(guī)定，明確縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、鎮(zhèn)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任分工，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)級人民政府履職盡責。各縣（市、區(qū)）人民政府出臺路長制實施方案，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制，明確各級路長負責相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極、主動性。鎮(zhèn)級人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，并落實專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法協(xié)助做好村道管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。鎮(zhèn)級人民政府要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情，對愛路護路積極性高、群眾參與度深、管理養(yǎng)護效果好的建制村，鼓勵給予相應(yīng)激勵政策。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為低收入戶提供就業(yè)機會。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
（一）加大財政資金對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的支持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。各縣（市、區(qū)）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的公共財政資金總額不得低于省定標準。市級財政對鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)按縣道每年每公里3500元、鄉(xiāng)道每年每公里1500元、村道每年每公里950元進行補助，以上各區(qū)級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金不得低于縣道每年每公里3500元、鄉(xiāng)道每年每公里1500元、村道每年每公里950元；其他縣（市、區(qū)）由縣級財政承擔農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金，縣級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金不得低于縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3000元、村道每年每公里1900元。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)級人民政府要不斷加大管理養(yǎng)護力度，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市交通運輸局〕
（二）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入。各縣（市、區(qū)）要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。各級人民政府要對照養(yǎng)護標準和發(fā)展目標加大養(yǎng)護工程投入。2009年成品油稅費改革返還市縣的原“五小”養(yǎng)路費基數(shù)和2015年下劃農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費支出基數(shù)應(yīng)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。養(yǎng)護工程市級資金安排標準待省級補助標準出臺后另行制定。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照不低于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程省級補助總額配套養(yǎng)護工程縣級補助資金?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市交通運輸局〕
（三）強化日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。全市各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當實施全過程預算績效管理，績效評價結(jié)果與補助資金或相關(guān)投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。市、縣兩級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁地方農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴格防控債務(wù)風險。公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結(jié)果上報鎮(zhèn)級人民政府。審計部門依法對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況進行審計監(jiān)督。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市紀委監(jiān)委機關(guān)、市交通運輸局、市審計局、市財政局〕
（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎(chǔ)上，實施品牌提升計劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局〕
五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（一）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革?？h（市、區(qū)）人民政府要出臺促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，鼓勵養(yǎng)護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護機械化水平?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局〕
（二）加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用?？h（市、區(qū)）人民政府要組織交通運輸、公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。加強農(nóng)村公路安全隱患排查整改，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要及時完善，根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水道路護欄等設(shè)施，并優(yōu)先安排完善農(nóng)村客運線路和校車線路上的路段。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作掛鉤?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市應(yīng)急管理局〕
（三）完善技術(shù)指導體系。貫徹落實國家和省級相關(guān)標準規(guī)范，積極構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范體系，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護標準指南建設(shè)，加快形成農(nóng)村公路綠色公路指標體系。大力推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科技成果，積極運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運信息化管理和服務(wù)水平，推動農(nóng)村公路智能化建設(shè)。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局〕
（四）提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)。進一步健全各級農(nóng)村公路政策和制度體系，貫徹落實《江蘇省農(nóng)村公路條例》。完善路政管理體系，建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。各地可根據(jù)需要在農(nóng)村公路上的重要節(jié)點，設(shè)置貨運車輛超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有美麗農(nóng)村路?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化廣電和旅游局〕
六、保障措施
（一）加強組織實施。各地各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。縣（市、區(qū)）人民政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務(wù)落地的時間表和工作要求，細化責任主體、舉措標準、考核激勵機制等內(nèi)容，確保改革任務(wù)落到實處，確保改革平穩(wěn)有序。
（二）加快開展改革試點工作。各地要結(jié)合加快建設(shè)交通強國要求，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制、政府考核等主題，結(jié)合本地特色有針對性的選取主題開展試點創(chuàng)建工作。市交通運輸局會同有關(guān)部門加強指導和督查，并遴選工作基礎(chǔ)較好、典型示范帶動性強的試點縣向全省推薦、全市推廣，積極穩(wěn)妥推進改革工作。
（三）強化政府督導考核。各地要建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。市交通運輸局要會同有關(guān)部門定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。市交通運輸局、市財政局每年年底前要分別向省交通運輸廳和省財政廳報備改革進展和落實情況。
（四）加大改革宣傳力度。各地要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行?！尔}城市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施意見》（鹽政辦發(fā)〔2007〕135號）同時廢止。