各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年提升行動實施方案》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府
2024年5月24日
鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年
提升行動實施方案
鹽城是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈年可收集量650萬噸左右，其中稻麥秸稈約530萬噸。在“雙碳”目標背景下，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用是農(nóng)業(yè)溫室氣體減排、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為進一步加快秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片，全力助推全市綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察鹽城重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央關(guān)于“三農(nóng)”工作系列決策部署，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，搶抓國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建有利契機，將秸稈綜合利用納入高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強市、推進鄉(xiāng)村全面振興大局中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)力，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，因地制宜、離還并舉，科技支撐、高效利用，組織實施秸稈綜合利用三年提升行動，全面完善提升秸稈收儲運用體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，實現(xiàn)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民增收致富與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。
（二）工作目標。通過三年努力，實施秸稈還田的稻麥規(guī)模種植田塊至少完成一遍犁耕深翻，為奪取糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；以千畝及以上稻麥規(guī)模種植點和國省考斷面、重點河道沿線為重點區(qū)域，繼續(xù)推進稻麥等秸稈全量離田，稻麥等秸稈離田綜合利用率年均增長5個百分點。2024年，全市稻麥等秸稈離田綜合利用率由27%提高到32%，秸稈收儲運用體系進一步完善。到2026年，全市稻麥等秸稈離田綜合利用率提高到42%。
二、主要舉措
（三）著力提升秸稈還田質(zhì)量。全面落實農(nóng)機購置補貼政策，加強犁耕深翻適用機具配備，不斷提高秸稈切碎拋灑裝置、大功率拖拉機、鏵式犁等機械保有量，力爭每年新增1000臺（套）以上。制定還田技術(shù)路線和作業(yè)標準，指導(dǎo)農(nóng)機手規(guī)范開展還田作業(yè)。聚焦秸稈切碎勻拋、埋茬深耕、肥水運籌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行定人、定機、定田塊監(jiān)管，確保作業(yè)質(zhì)量。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極開展省級生態(tài)型犁耕深翻還田試點。引導(dǎo)培植扶持村組干部或農(nóng)機大戶牽頭成立農(nóng)機專業(yè)合作組織，專業(yè)合作組織還田作業(yè)率超過60%以上。積極推廣適合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的小麥秸稈深旋深翻機械化還田與水稻機插秧配套集成技術(shù)。
（四）健全完善秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，綜合考慮秸稈產(chǎn)量、利用需求、交通情況等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)秸稈收儲場地。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、秸稈經(jīng)紀人、加工利用企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域秸稈標準化收儲中心，支持對已建成的秸稈收儲中心進行標準化改造升級。鼓勵支持小麥或水稻種植面積達5000畝以上的行政村，由村級集體經(jīng)濟組織建立村級秸稈收儲轉(zhuǎn)運點，用于附近農(nóng)田的秸稈集中收集堆放和臨時儲存，探索建立村級秸稈收儲轉(zhuǎn)運點建設(shè)列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用的利益聯(lián)結(jié)機制。積極吸納農(nóng)民參與收儲中心（站點）運營管理，引導(dǎo)規(guī)模種植主體、秸稈收儲主體與加工利用企業(yè)建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系。到2026年底，秸稈標準化收儲中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，秸稈收儲轉(zhuǎn)運點實現(xiàn)小麥或水稻種植面積達5000畝以上的行政村基本全覆蓋，形成縣有規(guī)模利用企業(yè)、鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有收儲轉(zhuǎn)運點的秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)。
（五）培大育強收儲運銷主體。鼓勵國有企業(yè)、供銷合作社等合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人開展秸稈收儲轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，組建專業(yè)化秸稈收儲運銷機構(gòu)，建立以市場需求為導(dǎo)向、利用企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運銷體系。采用市場化+補貼的手段，對秸稈收儲運銷主體進行扶持與培育。支持秸稈收儲運銷機構(gòu)、秸稈收儲經(jīng)紀人等與村組開展訂單收購、分時交售。鼓勵開展田間收購，增加農(nóng)民收入。支持組建秸稈綜合利用行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。到2026年底，全市培育壯大秸稈收儲運銷主體200個以上。
（六）拓展秸稈綜合利用渠道。擴大秸稈燃料化利用，大力發(fā)展秸稈固化成型燃料、打捆直燃、秸稈沼氣等生物質(zhì)能利用，引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電廠加快技術(shù)升級改造，鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖。支持村組干部、能人大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦秸稈固化項目，引導(dǎo)和動員工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)使用秸稈燃料。支持有條件的地區(qū)先行先試建設(shè)生物質(zhì)秸稈制綠色甲醇項目，發(fā)展清潔低碳、安全高效能源產(chǎn)業(yè)。拓展秸稈飼料化、基料化利用，結(jié)合牛、羊等食草動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯，支持利用秸稈生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)。到2026年底，全市建成10個以上秸稈飼料化、基料化商品化利用基地。推廣秸稈原料化利用，鼓勵支持秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)發(fā)展，因地制宜發(fā)展秸稈板材、纖維原料、生物基新材料等產(chǎn)業(yè)，積極引進符合環(huán)保排放要求的國內(nèi)外秸稈工業(yè)原料化利用先進技術(shù)和成熟項目。培育壯大以秸稈為原料的草帽、草籃、草繩（簾）等本土編織加工企業(yè)。
（七）發(fā)展壯大規(guī)模利用企業(yè)。圍繞秸稈收儲運用全環(huán)節(jié)全鏈條，培育扶持一批技術(shù)先進、市場前景好、帶動能力強的規(guī)模利用企業(yè)。加大引資、引技、引智力度，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等形式，從科技攻關(guān)、人才引進、市場拓展等方面予以支持，逐步打造一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有秸稈利用企業(yè)，開展點對點服務(wù)幫扶，落實支持政策，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵秸稈利用企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)水平，提高產(chǎn)品市場競爭力。到2026年底，全市培育萬噸級秸稈加工利用企業(yè)30家以上。
（八）加大力度招引重大項目。依托我市秸稈資源量多、綜合利用潛力大，緊盯市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，實施秸稈綜合利用企業(yè)引進工程，將秸稈產(chǎn)業(yè)化利用納入全市招商計劃，以“招”為引擎，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動能”，聚焦新型秸稈利用產(chǎn)業(yè)，瞄準國內(nèi)外秸稈技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，兼顧產(chǎn)品效益，加大秸稈綜合利用企業(yè)、項目招引力度，大力招引和培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補性強、成長性好、附加值大的一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的大項目、大主體、大企業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用，達到以點促面，著力提升全市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。
三、扶持政策
（九）加大資金投入。縣級財政要加大投入，統(tǒng)籌利用中央和省級財政相關(guān)專項資金，健全完善秸稈收儲、加工、利用全環(huán)節(jié)獎補政策。市財政在各縣（市、區(qū)）落實專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，對完成年度目標任務(wù)的縣（市、區(qū)），原則上按縣級財政當年實際投入的秸稈綜合利用資金（不含中央和省級資金）的1:1比例，對各縣（市、區(qū)）進行補助。鼓勵各地重點支持轄區(qū)內(nèi)直接以田間稻麥秸稈為原料的加工利用主體，對當年經(jīng)認定消耗轄區(qū)內(nèi)稻麥秸稈的加工利用主體，消耗量在1萬噸以上（含1萬噸）且10萬噸以下（含10萬噸）的，最高每噸獎補5元；消耗量在10萬噸以上的（不含10萬噸），超過10萬噸的部分，最高每噸獎補10元，獎補金額不超過500萬元。鼓勵各地加大招商引資獎補力度，對新建項目，在投產(chǎn)達效的當年，消耗本區(qū)域內(nèi)稻麥秸稈量達5萬噸（不含5萬噸）以上的產(chǎn)業(yè)化利用投資主體，一次性最高獎補100萬元；消耗10萬噸（不含10萬噸）以上的產(chǎn)業(yè)化利用投資主體，一次性最高獎補200萬元。加工環(huán)節(jié)獎補和招商引資獎補執(zhí)行“從優(yōu)不重復(fù)”原則。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目特點，開發(fā)個性化貸款產(chǎn)品，積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸服務(wù)。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體的擔(dān)保力度。
（十）落實優(yōu)惠政策。依法優(yōu)先安排秸稈產(chǎn)業(yè)化利用重點項目、秸稈收儲堆場、秸稈初加工等用地。支持秸稈收儲中心、加工場地按照國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目、永久性占地的秸稈收儲設(shè)施建設(shè)項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等。對符合臨時用地條件的，優(yōu)先辦理臨時用地手續(xù)。在不占用基本農(nóng)田的前提下，支持村組合理設(shè)立秸稈短期堆放場地，由收儲主體給予適當補償。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工施行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。建立農(nóng)作物秸稈運輸“綠色通道”，在不影響交通安全的情況下快檢快速放行。探索參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求。
四、保障措施
（十一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市里建立以發(fā)改、科技、工信、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、供電、悅達集團等部門單位參與的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實推進。各有關(guān)部門單位要立足職責(zé)，分工協(xié)作、密切配合，形成各負其責(zé)、齊抓共管的良好工作局面。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，研究制定實施方案，出臺激勵扶持政策，落實落細各項措施，全面推進秸稈綜合利用。要加強經(jīng)費保障，市、縣兩級財政每年要統(tǒng)籌安排一定的秸稈綜合利用工作經(jīng)費。
（十二）強化工作落實。各地政府要將秸稈綜合利用工作納入重要日程，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護工作需要，嚴格落實秸稈禁燒要求，科學(xué)制定秸稈還田和離田計劃，大力推進秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目建設(shè)，著力提高秸稈綜合利用能力。要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)負責(zé)”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃大型秸稈利用企業(yè)原料供應(yīng)，鼓勵設(shè)定離田收儲保障區(qū)，明確大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、離田作業(yè)和收儲主體等多方責(zé)任，有效保障企業(yè)原料供應(yīng)，確保作業(yè)主體收益和農(nóng)戶利益。
（十三）強化宣傳引導(dǎo)。依托國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可持續(xù)的秸稈綜合利用技術(shù)，積極打造區(qū)域特色鮮明、布局合理、多元化利用的發(fā)展模式。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展宣傳培訓(xùn)，解讀發(fā)展農(nóng)作物秸稈資源化利用的相關(guān)政策措施，發(fā)布秸稈綜合利用的典型做法和成功經(jīng)驗，營造全社會共同支持的良好氛圍。
本方案自2024年5月24日起施行，有效期至2027年5月23日。