一、起草背景
鹽城是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈年可收集量650萬噸左右，其中稻麥秸稈約530萬噸。在“雙碳”目標(biāo)背景下，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用是農(nóng)業(yè)溫室氣體減排、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2023年11月，鹽城市作為全省唯一的設(shè)區(qū)市成功入選第四批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是先行區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。根據(jù)市委市政府部署要求，為加快推進(jìn)秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化完善政策扶持體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，持續(xù)擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片，全力助推全市綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，起草了《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年提升行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分4個(gè)方面13條，明確了今后三年秸稈綜合利用工作的總體要求、主要舉措、扶持政策和保障措施。
第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。提出通過三年努力，實(shí)施秸稈還田的稻麥規(guī)模種植田塊至少完成一遍犁耕深翻，繼續(xù)在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)稻麥等秸稈全量離田，離田綜合利用率年均增長5個(gè)百分點(diǎn)，到2026年，全市稻麥等秸稈離田綜合利用率提高到42%。
第二部分，主要舉措。一是著力提升秸稈還田質(zhì)量。積極推廣適合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的小麥秸稈深旋深翻機(jī)械化還田與水稻機(jī)插秧配套集成技術(shù)。二是健全完善秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)、改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織建立村級秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。三是培大育強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)銷主體。建立以市場需求為導(dǎo)向、利用企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系。到2026年底，全市培育壯大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷主體200個(gè)以上。四是拓展秸稈綜合利用渠道。擴(kuò)大秸稈燃料化利用，支持建設(shè)秸稈制綠色甲醇項(xiàng)目。拓展秸稈飼料化、基料化利用。推廣秸稈原料化利用，培育壯大草帽、草籃、草繩（簾）等本土編織加工企業(yè)。五是發(fā)展壯大規(guī)模利用企業(yè)。培育扶持一批技術(shù)先進(jìn)、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的規(guī)模利用企業(yè)。到2026年底，全市培育萬噸級秸稈加工利用企業(yè)30家以上。六是加大力度招引重大項(xiàng)目。將秸稈產(chǎn)業(yè)化利用納入全市招商計(jì)劃，加大秸稈綜合利用企業(yè)、項(xiàng)目招引力度。
第三部分，扶持政策。一方面，加大資金投入。市財(cái)政在各縣（市、區(qū)）落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，原則上按1:1比例進(jìn)行配套補(bǔ)助。另一方面，落實(shí)優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排秸稈產(chǎn)業(yè)化利用重點(diǎn)項(xiàng)目、秸稈收儲(chǔ)堆場、秸稈初加工等用地。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。建立農(nóng)作物秸稈運(yùn)輸“綠色通道”，在不影響交通安全的情況下快檢快速放行。
第四部分，保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)作物秸稈綜合利用工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。二是強(qiáng)化工作落實(shí)?？茖W(xué)制定秸稈還田和離田計(jì)劃，大力推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目建設(shè)，著力提高秸稈綜合利用能力。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛開展宣傳培訓(xùn)，解讀發(fā)展農(nóng)作物秸稈資源化利用的相關(guān)政策措施，營造全社會(huì)共同支持的良好氛圍。
最后，明確了《實(shí)施方案》的施行時(shí)間及有效期。本方案自2024年5月24日起施行，有效期至2027年5月23日。
1.問：制定《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年提升行動(dòng)實(shí)施方案》有哪些重要意義？
答：一是有利于秸稈綜合利用工作延續(xù)拓展。鹽城從2020年開始整市試點(diǎn)推進(jìn)稻麥秸稈離田綜合利用，積極探索“收”“儲(chǔ)”“運(yùn)”“用”全環(huán)節(jié)綜合利用模式，全市稻麥等主要農(nóng)作物秸稈綜合利用能力和水平持續(xù)提升。出臺(tái)《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年提升行動(dòng)實(shí)施方案》，能夠進(jìn)一步深入推進(jìn)秸稈綜合利用工作，鞏固前期成果，不斷提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。二是有利于高水平建成國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。2023年11月，鹽城整市成功入選第四批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，農(nóng)作物秸稈綜合利用是先行區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。三年提升行動(dòng)期限與先行區(qū)創(chuàng)建時(shí)間基本契合，對于構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系、建成高質(zhì)量國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)有積極作用。三是有利于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。鹽城是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈量大，通過實(shí)施三年提升行動(dòng)，加快形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，能夠有力助推國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)擦亮綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗生態(tài)“三張名片”，為鹽城勇當(dāng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地“碳路先鋒”作出積極貢獻(xiàn)。
2.問：《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年提升行動(dòng)實(shí)施方案》有哪些特色亮點(diǎn)？
答：一是明確離還并舉工作思路。協(xié)調(diào)處理好還田和離田工作，因勢利導(dǎo)，在確保完成省定還田指標(biāo)的前提下，大力推進(jìn)秸稈離田綜合利用。還田方面，制定還田技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展省級生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)，提升秸稈還田質(zhì)量；離田方面，以千畝及以上稻麥規(guī)模種植點(diǎn)和國省考斷面、重點(diǎn)河道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)稻麥等秸稈全量離田，稻麥等秸稈離田綜合利用率年均增長5個(gè)百分點(diǎn)。二是細(xì)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作措施。進(jìn)一步健全完善秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，培大育強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)銷主體，到2026年底，秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)小麥或水稻種植面積達(dá)5000畝以上的行政村基本全覆蓋，培育壯大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷主體200個(gè)以上。積極拓展秸稈綜合利用渠道，鼓勵(lì)加大科技投入，加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，支持有條件的地區(qū)先行先試建設(shè)生物質(zhì)秸稈制綠色甲醇項(xiàng)目，推動(dòng)“生態(tài)包袱”變“綠色財(cái)富”。三是加大政策支持保障力度。健全完善秸稈收儲(chǔ)、加工、利用全環(huán)節(jié)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步實(shí)現(xiàn)由田間直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)槭諆?chǔ)加工利用按量補(bǔ)助。在市財(cái)政繼續(xù)配套支持的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地財(cái)政加大對加工利用主體獎(jiǎng)補(bǔ)力度。同時(shí)還明確用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬲摺?/p>
3.問：對設(shè)立村級秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)有哪些具體要求？
答：鼓勵(lì)支持小麥或水稻種植面積達(dá)5000畝以上的行政村，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織建立村級秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，用于附近農(nóng)田的秸稈集中收集堆放和臨時(shí)儲(chǔ)存，探索建立村級秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極吸納農(nóng)民參與收儲(chǔ)中心（站點(diǎn)）運(yùn)營管理，引導(dǎo)規(guī)模種植主體、秸稈收儲(chǔ)主體與加工利用企業(yè)建立長期產(chǎn)銷合作關(guān)系。
4.問：拓展秸稈綜合利用有哪些渠道途徑？
答：一是擴(kuò)大秸稈燃料化利用。大力發(fā)展秸稈固化成型燃料、打捆直燃、秸稈沼氣等生物質(zhì)能利用，引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電廠加快技術(shù)升級改造，鼓勵(lì)利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖。二是提高秸稈飼料化、基料化利用。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯，支持利用秸稈生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)。三是推廣秸稈原料化利用。鼓勵(lì)支持秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)發(fā)展，因地制宜發(fā)展秸稈板材、纖維原料、生物基新材料、秸稈制綠色甲醇等產(chǎn)業(yè)；培育壯大以秸稈為原料的草帽、草籃、草繩（簾）等本土編織加工企業(yè)。
5.問：市級財(cái)政在稻麥秸稈離田綜合利用方面有哪些扶持政策？
答：市財(cái)政在各縣（市、區(qū)）落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），原則上按縣級財(cái)政當(dāng)年實(shí)際投入的秸稈綜合利用資金（不含中央和省級資金）的1:1比例，對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地重點(diǎn)支持轄區(qū)內(nèi)直接以田間稻麥秸稈為原料的加工利用主體（不包括生物質(zhì)發(fā)電），對當(dāng)年經(jīng)認(rèn)定消耗轄區(qū)內(nèi)稻麥秸稈的加工利用主體，消耗量在1萬噸以上（含1萬噸）且10萬噸以下（含10萬噸）的，最高每噸獎(jiǎng)補(bǔ)5元；消耗量在10萬噸以上的（不含10萬噸），超過10萬噸的部分，最高每噸獎(jiǎng)補(bǔ)10元，獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過500萬元。
6.問：對農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)堆放場所有哪些用地政策？
答：一是對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目、永久性占地的秸稈收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依法優(yōu)先辦理用地報(bào)批手續(xù)。二是秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地原則上按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等。三是對符合臨時(shí)用地條件的，優(yōu)先辦理臨時(shí)用地手續(xù)。四是在不占用基本農(nóng)田的前提下，支持村組合理設(shè)立秸稈短期堆放場地，由收儲(chǔ)主體給予適當(dāng)補(bǔ)償。