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各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市公共資源公平交易新生態(tài)攻堅行動方案》經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請抓緊組織實施。

鹽城市人民政府辦公室

2024年2月9日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市公共資源公平交易新生態(tài)攻堅行動方案

為切實解決公共資源交易領域管理制度不健全、監(jiān)管職能分散脫節(jié)、事中事后監(jiān)管缺位、圍標串標亂象頻現、交易廉政隱患多發(fā)等突出問題，進一步規(guī)范我市公共資源交易市場秩序，優(yōu)化提升公共資源交易領域營商環(huán)境水平，結合我市實際，決定組織開展全市域公共資源公平交易新生態(tài)攻堅行動，現制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場部署和全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神的要求，以整體性政府視角系統(tǒng)謀劃公共資源交易全主體全要素全流程管理，以創(chuàng)新性改革思維統(tǒng)籌剖解我市公共資源交易領域長期存在的體制機制問題，堅持標準化、規(guī)范化、集成化、數字化的發(fā)展方向，加快形成全市統(tǒng)一、有序、規(guī)范的公共資源交易市場秩序和誠信體系，打造長三角地區(qū)公共資源交易現代化治理“新標桿”。

（二）主要目標。加強制度建設，形成全市范圍內公共資源交易制度規(guī)則、技術標準、數據規(guī)范、服務模式、監(jiān)管體制的“五個統(tǒng)一”規(guī)范運行體系；推動大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術充分應用，構建數據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監(jiān)管“一網協(xié)同”的“全市一網交易”新格局；加快構建以信用為核心的新型公共資源交易市場機制，形成綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和審計監(jiān)督各司其職、齊抓共管、協(xié)同配合的監(jiān)管格局，營造風清氣正、公平有序、陽光透明的公共資源交易市場環(huán)境。

二、重點任務

（一）健全制度規(guī)則

1．強化招標采購主體責任。切實保障招標采購主體在選擇招標代理機構、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權。建立健全招標主體對招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內部監(jiān)督作用；對招標投標事項管理集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部控制。依法必須招標項目應當在組織招標前，按照權責匹配原則落實主要負責人和相關負責人。鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制和招標采購專業(yè)化隊伍，加大對招標項目管理人員的問責問效力度，將招標投標活動合法合規(guī)性、交易結果和履約績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責，所有政策措施均需各地落實，不再單獨列出）

2．完善合同管理制度。督促各招標主體重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任，加強對合同的起草、談判、簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止等全過程管理。堅持風險共擔原則，強化雙向約束，嚴禁擅自變更和篡改合同。對不按約定履行合同規(guī)定的責任和義務的中標人、供應商、競得人、受讓方，各招標主體要嚴格依照合同約定扣減相關費用并追究其違約責任。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

3．科學確定交易競價規(guī)則。依法必須進行招標的項目應當采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他評標方法。技術要求復雜的工程建設、貨物采購項目以及服務采購項目，可以采用綜合評估法（綜合評分法），對能夠滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的，按照綜合打分由高到低的順序推薦中標候選人。具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目，可以采用經評審的最低投標價法（最低評標價法），對經評審能夠滿足招標文件的實質性要求的，按照經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人。完善土地使用權有償使用制度，嚴格按法律法規(guī)規(guī)定開展礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓。國有資產交易原則上通過產權市場公開進行，確保國有資產保值增值。采用“評定分離”方式的依法必須招標的工程項目應符合省和市有關規(guī)定要求。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

4．建立健全交易管理制度。加快構建公共資源交易監(jiān)督管理制度體系，完善工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法及配套制度。立足公共資源交易全流程監(jiān)管，創(chuàng)新權力運行監(jiān)督制約機制，引導依法依規(guī)行使主體權力，建立程序嚴密、制約有效的廉政風險防控制度，切實讓監(jiān)管成為帶電的“高壓線”。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（二）統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范

5．統(tǒng)一交易規(guī)則。各行業(yè)監(jiān)管部門根據法律法規(guī)等規(guī)定、上級部門要求和實際情況，建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布、場所設施、專家抽取、見證、合同、檔案及交易監(jiān)管、交易信用、運行管理等業(yè)務規(guī)則和網上交易、網上辦理、公告公示規(guī)范，統(tǒng)一交易項目從入場到出場的交易規(guī)則，統(tǒng)一行業(yè)領域、業(yè)務環(huán)節(jié)辦事所需的材料清單。制定完善全市統(tǒng)一的招標采購文件標準文本。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

6．統(tǒng)一技術規(guī)范。編制公共資源交易數據匯聚、服務大廳接入、身份認證、數字證書和電子印章接入等技術標準，形成全市統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)對接技術規(guī)范和系統(tǒng)接口標準，并以技術文檔和庫表掛載方式，通過鹽城市公共資源交易網統(tǒng)一向社會公開，積極推進與國家、省級標準規(guī)范銜接融合。按照國家、省數據規(guī)范要求，編制全市統(tǒng)一的平臺系統(tǒng)數據規(guī)范，統(tǒng)一數據分類、編碼規(guī)則、字段規(guī)范和代碼等，明確各類公共資源交易數據交換共享的格式要求，打破系統(tǒng)對接、數據共享的壁壘，實現系統(tǒng)互聯(lián)、數據共享，為深度挖掘交易數據資源價值奠定基礎。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

7．統(tǒng)一服務模式。全面梳理優(yōu)化公共資源進場交易辦事指南、流程環(huán)節(jié)，完善交易服務機制，制訂全市分類統(tǒng)一的公共資源交易服務標準和操作規(guī)范。推行公共資源交易全領域全流程電子化交易，常態(tài)化開展遠程異地評標（評審），實施公共資源交易數字見證服務，推動全市各級平臺實現交易流程環(huán)節(jié)和交易服務模式統(tǒng)一。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（三）強化精準監(jiān)管

8．理順監(jiān)管體制。借鑒先進地區(qū)監(jiān)管經驗，以推動交易流程透明和管理高效為核心，整合共享資源，推進市、縣兩級公共資源交易監(jiān)管體制改革，建立健全上下對應、條塊統(tǒng)一的市縣監(jiān)管體制，破解公共資源條塊分割、行業(yè)壟斷和綜合監(jiān)管能力支撐不足難題。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

9．加強全程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)及相關制度，加強對各類公共資源交易行為及招標人、中介機構、平臺運行服務機構等交易主體行為的監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。依法依規(guī)履行備案管理、過程監(jiān)督、依法查處的監(jiān)管方式，嚴格按法定程序受理和處理投訴，采取有效措施嚴厲查處和打擊公共資源交易以及合同履行過程中發(fā)現的違法違規(guī)行為。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

10．創(chuàng)新監(jiān)管方式。依托公共資源交易平臺電子系統(tǒng)及時在線下達指令，實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。運用信息加密處理技術，嚴防信息泄露。運用信息比對技術，實現交易過程異動情況自動識別、提前預警。運用大數據分析技術，對交易數據內涵信息及各要素關聯(lián)性進行深入分析，及時發(fā)現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，增強監(jiān)管的針對性和精準性。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

11．強化信用監(jiān)管。科學建立市場主體信用評價指標和標準，制定全市統(tǒng)一的公共資源交易信用管理辦法，建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級信用管理機制，以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)。推動信用信息在公共資源交易活動中的合理規(guī)范應用。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法實施市場禁入措施。建立信用“綠色通道”，對信用良好企業(yè)，可在公共資源交易中適度減少收取投標保證金、履約保證金等保證金。（市行政審批局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（四）加快數字賦能

12．建設一體化數字平臺。在解決歷史遺留問題、滿足營商環(huán)境考核需求的基礎上，根據“持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享”的要求，對現有公共資源交易平臺進行重構和整合提升，通過建設公共資源交易數據中心、交易服務平臺、智慧監(jiān)管平臺、紀檢監(jiān)督平臺和市場交易平臺，構建全市公共資源交易“一中心四平臺”全新模式，提升全市域公共資源交易現代治理水平。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局按職責分工負責）

13．深化區(qū)塊鏈技術應用。推動公共資源交易區(qū)塊鏈基礎服務平臺在全市應用，實現交易數據確權、數據區(qū)塊鏈存證查證、交易規(guī)則智能合約在公共資源交易領域的“一鏈通用”。堅持“應上盡上”原則，實現公共資源電子化交易數據、交易規(guī)則邏輯全面上鏈。應用區(qū)塊鏈智能合約固化投標截止時間判斷、投標文件一致性判斷、專家隨機抽取等關鍵交易規(guī)則的程序邏輯，確保電子化交易邏輯公開透明、過程可溯可查、結果不可篡改。積極推進公共資源交易數據和交易規(guī)則邏輯的跨鏈共享互認、安全可信。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

14．深化交易項目見證服務。制定全市統(tǒng)一的公共資源交易見證要素目錄和見證規(guī)則，各級交易中心發(fā)揮進場交易項目見證服務主體功能，采用系統(tǒng)記錄、錄音錄像等形式，對參與交易活動的代理機構人員、監(jiān)督人員、評標專家等人員履職情況進行數據見證和視頻見證，發(fā)現不良交易行為，立即記錄并采取告知、勸阻等措施予以糾正，涉嫌違法違規(guī)的，按規(guī)定及時向監(jiān)管部門報告，切實保障項目交易數據真實性、交易現場規(guī)范性、交易行為合法性。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（五）推進集成改革

15．推進招標投標交易服務“一件事”改革。對招標項目從“招標申請”開始到“合同簽訂”進行全面梳理，梳理基礎辦事事項，細化“顆?；笔马棧袒袠送稑私灰追铡耙患隆睒藴?，依托“互聯(lián)網+”信息技術，建設“虛擬開標大廳”，推行“不見面”開標，將招標投標辦事事項由“現場”辦理全部搬到“網上”辦理，實現招標投標全過程、數字化、標準型的“一網通辦”。通過電子化交易平臺，實現招標投標全程無紙化“綠色招標”。設立綜合性窗口，實行“一窗網上統(tǒng)一受理、系統(tǒng)內部協(xié)同流轉、一窗網上統(tǒng)一出件”的閉環(huán)工作模式。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

16．推進政府采購領域“一件事”改革。實行政府采購全流程業(yè)務“網上辦、一次辦”，推動各類采購主體業(yè)務實現“一網通辦”，簡化優(yōu)化辦事程序。在此基礎上，推進政府采購領域“一件事一次辦”，提升政府采購服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。（市財政局、市行政審批局按職責分工負責）

17．推進異議、投訴處理“一件事”改革。積極推進異議、投訴通過線上或線下方式辦理。打造“異議投訴受理、處理平臺”，對依法應當在投訴前提出異議的事項，由系統(tǒng)自動獲取異議環(huán)節(jié)有關材料，同時實現任務派發(fā)、流程交叉、數據流轉等網上集成辦理。線下設立異議與投訴一件事綜合窗口，為異議、投訴主體提供線下統(tǒng)一接收窗口。實行“一窗接收、集成服務”，通過線上集成辦理或線下統(tǒng)一接收異議，在依法向相關當事人發(fā)出異議與投訴處理結果同時，在市公共資源交易網站專欄公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

18．推進交易監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法“一件事”改革。各縣（市、區(qū)）建立健全聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決監(jiān)管和執(zhí)法工作中遇到的具體問題。出臺全市公共資源交易聯(lián)動監(jiān)管辦法，建立健全信息共享、案件聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查和聯(lián)合獎懲等協(xié)同聯(lián)動工作機制，切實解決行政監(jiān)督與招標投標交易相分離，監(jiān)管體制普遍存在的監(jiān)管合力不強、溝通協(xié)調不暢等突出問題。（市行政審批局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市財政局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要切實履行對公共資源公平交易新生態(tài)攻堅行動工作的組織協(xié)調和督促指導責任，建立地區(qū)、部門協(xié)調聯(lián)動機制，有關部門、單位密切協(xié)調配合，打破部門管理局限，形成順暢的部門合作機制和強大合力，切實履行主體責任和行政監(jiān)督責任。建立改革方案落實責任制，對本方案確定的目標、任務和具體舉措，按照職責分工，細化分解目標任務，倒排時間有序實施。

（二）強化試點先行。對改革方案中提出的各項創(chuàng)新工作任務，鼓勵各地、各部門積極爭取先行先試，實行由點到面、由部分到全部，成熟一項，全面推行一項，各地、各部門創(chuàng)新項目試點成效將納入“放管服”改革工作考核。

（三）強化宣傳培訓。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛宣傳公共資源交易服務改革工作，準確發(fā)布有關信息和開展政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，及時總結好的經驗做法，發(fā)掘典型案例，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

（四）強化督促檢查。市政府督查室定期對各地、各部門落實工作任務情況進行監(jiān)督，加強動態(tài)監(jiān)測和質效評估，實行“月調度、季通報、年評優(yōu)”機制，對工作成效顯著的單位和個人給予通報表揚，推動各地、各部門公共資源交易管理服務提速增效。

附件：1．出臺文件任務分解表

      2．規(guī)范標準制定任務分解表

      3．重點改革試點任務分解表

附件1

出臺文件任務分解表

附件2

規(guī)范標準制定任務分解表

附件3

重點改革試點任務分解表