各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市政府投資工程集中建設(shè)管理實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
特此通知。
鹽城市人民政府
2024年10月9日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市政府投資工程集中建設(shè)管理
實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市政府投資工程集中建設(shè)活動，提升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《政府投資條例》、《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金對政府投資工程進(jìn)行集中建設(shè)的活動及其相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱政府投資工程，包括各類新建、擴(kuò)建、改建等非經(jīng)營性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
本辦法所稱集中建設(shè)，是指由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的專業(yè)單位（以下稱實施單位）對政府投資工程按照項目管理層級實施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項目竣工驗收合格后移交使用單位的組織建設(shè)方式。
第三條 集中建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)落實改革創(chuàng)新要求，遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，推廣綠色建造、智能建造，保障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為全社會工程建設(shè)項目提供示范引領(lǐng)。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，確定實施單位，建立健全全市集中建設(shè)工作機(jī)制，組織督促有關(guān)部門依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)和解決集中建設(shè)工作中的重大事項。
第五條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管集中建設(shè)工作，應(yīng)落實專門組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂集中建設(shè)管理制度，監(jiān)督管理集中建設(shè)活動，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項。發(fā)展改革、數(shù)據(jù)（行政審批）、財政、自然資源、審計、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。
教育、科技、民政、城市管理、文廣旅、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目使用單位按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項目申報等工作事項，參與重大事項協(xié)調(diào)會商。
第二章 集中建設(shè)的實施
第六條 下列政府投資工程實施集中建設(shè)：
（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)設(shè)施工程；
（二）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程；
（三）市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；
（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他政府投資工程。
未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程可以不實行集中建設(shè)。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)以及應(yīng)急建設(shè)的政府投資工程，可以不實行集中建設(shè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作實際，科學(xué)合理確定實施單位及其實施范圍和類別，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
實施單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，內(nèi)部控制機(jī)制健全，專業(yè)化管理人員齊備，具備項目建設(shè)管理能力，可以為政府所屬部門、事業(yè)單位、國有全資企業(yè)。實施單位承擔(dān)政府規(guī)定的集中建設(shè)工作事項不以營利為目的。
市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)集中建設(shè)工作需要，組織發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定實施單位確定規(guī)則和具體管理辦法。
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照本實施辦法，履行相應(yīng)的管理職責(zé)，主要包括：
（一）擬定本行政區(qū)域集中建設(shè)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；
（二）指導(dǎo)、督促集中建設(shè)實施單位建立健全管理體系；
（三）建立考核評估制度，會同相關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）集中建設(shè)工作情況和集中建設(shè)實施單位進(jìn)行考核評估；
（四）應(yīng)用江蘇省集中建設(shè)項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計、逐級上報項目集中建設(shè)情況，并對集中建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查；
（五）對項目的工程建設(shè)活動實施監(jiān)督管理；
（六）承擔(dān)其他相關(guān)工作。
第九條 各相關(guān)部門在集中建設(shè)過程中履行以下職責(zé)：
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)定開展項目督查、綜合驗收及項目后評價工作。
數(shù)據(jù)（行政審批）部門負(fù)責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算），在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事宜。
財政部門負(fù)責(zé)項目財政性資金的預(yù)算審核、年度預(yù)算安排和執(zhí)行管理；對項目投資概（預(yù)）算進(jìn)行評審，核定項目集中建設(shè)管理費(fèi)；依據(jù)審計部門決算審計結(jié)果，審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目土地、規(guī)劃以及不動產(chǎn)登記等的管理。
審計部門負(fù)責(zé)對項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，有計劃地對重大建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤審計。
項目使用單位或其主管部門及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。
第十條 集中建設(shè)項目使用單位履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)提出項目使用需求，編制、申報項目建議書，依法申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，開展環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能審查等工作，會同實施單位編制可行性研究報告并按照規(guī)定程序報數(shù)據(jù)（行政審批）部門審批；
（二）負(fù)責(zé)在收到立項批復(fù)之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行項目對接，組織召開與實施單位的對接會，明確集中建設(shè)工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化落實事項分工等相關(guān)事宜；
（三）明確項目代表，參與項目推進(jìn)過程中的溝通協(xié)調(diào)事項；
（四）負(fù)責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織項目方案設(shè)計及報批，依法申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（五）參與編制初步設(shè)計文件、概算、施工圖設(shè)計文件并對施工圖設(shè)計文件中的使用功能予以確認(rèn)；
（六）參與項目建設(shè)資金年度預(yù)算申請；
（七）參與研究選用項目設(shè)備材料；
（八）參與工程竣工驗收、接收和移交；
（九）負(fù)責(zé)辦理不動產(chǎn)登記事項。
第十一條 集中建設(shè)實施單位履行以下職責(zé)：
（一）組建項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定工作方案；
（二）參與編制可行性研究報告；
（三）負(fù)責(zé)初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，辦理消防設(shè)計審查、施工許可、城建檔案登記等建設(shè)手續(xù)。對使用單位提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，應(yīng)當(dāng)充分考慮，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由；
（四）根據(jù)項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃等情況，負(fù)責(zé)提出項目建設(shè)資金年度預(yù)算申請，按照規(guī)定程序報批并嚴(yán)格執(zhí)行，獨立核算，專款專用，不得擠占挪用；
（五）積極推廣工程總承包模式，有條件的項目推廣使用綠色建材和綠色建筑技術(shù)，在工程采購中加大綠色建材推廣應(yīng)用比例；
（六）負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理或全過程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購或選用，簽訂合同并組織實施；
（七）與實施單位存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)，不得承擔(dān)集中建設(shè)項目的具體業(yè)務(wù)；
（八）嚴(yán)格履行項目建設(shè)單位職責(zé)，落實安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，做好月度計量等工作事項；
（九）嚴(yán)格落實工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算、農(nóng)民工工資款每月支付等規(guī)定，按合同約定及時撥付工程進(jìn)度款和工資款，審核辦理工程價款結(jié)算；
（十）建立參建單位履約評價體系和機(jī)制，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進(jìn)行評價；
（十一）組織工程竣工驗收、移交，并配合項目使用單位辦理不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，編報項目竣工財務(wù)決算；
（十二）及時準(zhǔn)確向集中建設(shè)主管部門和項目使用單位報送工程項目情況；
（十三）履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。
第十二條 項目審批部門在批復(fù)項目建議書、可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事項，并將立項批復(fù)抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、實施單位等相關(guān)單位。
政府投資工程符合關(guān)于簡化報批文件和審批程序情形的，按照相應(yīng)程序辦理。
第十三條 項目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第十四條 集中建設(shè)項目應(yīng)遵循“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，嚴(yán)格控制投資總額。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實施單位會同使用單位提出調(diào)整方案、確定資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計或者概算審批部門核定；涉及資金預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 項目竣工驗收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)自收到移交通知后及時辦理接收手續(xù)，無正當(dāng)理由超過2個月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。移交前，管理（養(yǎng)護(hù)）及日常巡查工作由集中建設(shè)實施單位負(fù)責(zé)。
第十六條 實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，自項目竣工驗收合格之日起最長不得超過1年。使用單位與實施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善資產(chǎn)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料。
第十七條 實施單位應(yīng)當(dāng)自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續(xù)之日起1個月內(nèi)向使用單位移交項目建設(shè)各階段形成的城建檔案，自收到竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)向使用單位移交資產(chǎn)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料。
第十八條 項目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責(zé)并辦理項目不動產(chǎn)登記，實施單位予以配合。黨政機(jī)關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房不動產(chǎn)登記按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 項目交付使用單位后，由使用單位或政府指定的維護(hù)管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)日常管理（養(yǎng)護(hù)）及巡查工作。實施單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)的質(zhì)量保修工作。
第二十條 集中建設(shè)管理費(fèi)納入項目總投資，按照省財政廳《江蘇省基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕40號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 集中建設(shè)的監(jiān)督管理
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大推進(jìn)集中建設(shè)工作的力度，加強(qiáng)對集中建設(shè)相關(guān)制度落實情況的督促檢查，將政府投資工程集中建設(shè)工作情況納入重大事項范圍，按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第二十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織對全市集中建設(shè)工作推進(jìn)情況、項目實施情況、集中建設(shè)成效等開展監(jiān)督指導(dǎo)，推動集中建設(shè)工作規(guī)范化。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對集中建設(shè)項目實施巡查、抽查，督促實施單位依法履行建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、財政等部門會同行業(yè)主管部門對實施單位履職盡責(zé)、專業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評價。考核評價結(jié)果報送當(dāng)?shù)厝嗣裾?，作為獎懲、調(diào)整實施單位的重要依據(jù)。
第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促實施單位完善內(nèi)部控制機(jī)制，依法公開項目實施相關(guān)信息，開展合同履約評價，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。
第二十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以會同有關(guān)部門、單位建立指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)作聯(lián)動、信息共享等機(jī)制，規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)和管理主體行為，提升專業(yè)化水平。
第二十六條 非因不可抗力等法定事由，實施單位未完成集中建設(shè)工作事項、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或者投資超概算的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，財政部門和相關(guān)單位可以相應(yīng)扣減其集中建設(shè)管理費(fèi)用。未經(jīng)審批超出投資概算的建設(shè)資金，由實施單位承擔(dān)。
第二十七條 有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府投資工程集中建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第二十八條 中央預(yù)算單位在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的項目，向市、縣（市、區(qū)）人民政府提出集中建設(shè)需求并經(jīng)同意的，可以參照適用本辦法。
第二十九條 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。此前出臺的《鹽城市市級政府投資非盈利性工程項目集中建設(shè)管理辦法》《鹽城市政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）》同時廢止。