各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市級政務信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)市政府常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2023年6月19日
鹽城市市級政務信息化項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范市級政務信息化項目建設全流程管理，提升政務信息系統(tǒng)建設和應用績效，根據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）、《江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕24號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級各部門、各單位利用市本級財政預算資金的市級政務信息化項目。主要包括基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、業(yè)務應用、網(wǎng)絡安全以及符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。辦公使用的電腦、照相機、復印機、打印機、移動存儲設備、手機、軟件產(chǎn)品、耗材、專用智能終端設備，用于部門宣傳的微博、微信等新媒體，以及教育、職業(yè)培訓領域的各類實訓教室、多媒體教室建設和維護不在市級政務信息化項目的審核審批范圍內(nèi)。
第三條 政務信息化項目建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則。
第二章 部門職責分工
第四條 “數(shù)字鹽城”建設領導小組是市級政務信息化項目建設的領導、決策機構，負責審定市級政務信息化項目建設的總體規(guī)劃及200萬元以上項目。
（一）市大數(shù)據(jù)管理局、市大數(shù)據(jù)管理中心按職責統(tǒng)籌負責市級政務信息化項目的并聯(lián)審批和全流程管理，負責編制年度項目儲備庫、技術審核、資金計劃和竣工驗收，負責云數(shù)環(huán)境和數(shù)字底座的采購建設、統(tǒng)籌分配、規(guī)范管理和技術支撐等工作；
（二）市發(fā)改委參與市級政務信息化項目竣工驗收工作；
（三）市行政審批局負責市級政務信息化項目審批，負責電子政務網(wǎng)絡環(huán)境的統(tǒng)籌、整合、分配和管理；
（四）市財政局負責市級政務信息化項目預算管理、概算評審和政府采購管理等工作；
（五）市委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌市級政務信息化項目的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全審查和監(jiān)管；
（六）市國家密碼管理局負責對市級政務信息化項目中的密碼應用相關工作進行指導、檢查和監(jiān)督；
（七）市國家保密局負責對市級政務信息化項目建設及運行維護過程中的保密相關工作進行指導、檢查和監(jiān)督；
（八）市公安局負責指導并監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全等級保護制度。
第五條 項目建設單位負責本部門、本單位信息化頂層設計、儲備項目編制、項目申報、資金申請、項目執(zhí)行、項目運行維護和管理等工作，按要求向市大數(shù)據(jù)管理局報告項目實施進展情況，按市財政局有關要求做好項目績效評價。
第六條 項目建設單位應當編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)共享開放類型，建立數(shù)據(jù)管理長效機制和使用情況反饋機制。
第七條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目建設單位應當按照國家、省、市網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、密碼安全等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行安全保障措施，按要求開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估、密碼應用安全性評估等工作，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第三章 項目儲備管理
第八條 市大數(shù)據(jù)管理局會同市財政局、市行政審批局等有關部門，于當年第四季度編制下一年度市級政務信息化項目儲備庫，報“數(shù)字鹽城”建設領導小組備案。項目建設單位根據(jù)要求及時組織申報。
第九條 儲備庫半年增補一次，特殊情況確需追加建設的項目，根據(jù)項目單位申請，經(jīng)市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局、市行政審批局會商同意，可以增補納入年度項目儲備庫。
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需緊急建設的項目可不納入儲備庫，直接報有關部門審核審批。
第四章 審核審批管理
第十條 市級政務信息化項目報市大數(shù)據(jù)管理局技術審核，報市行政審批局項目審批。審核審批材料原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等。項目建設單位要加強前期論證，項目申報材料要遵循下列要求：
（一）充分利用現(xiàn)有市級數(shù)字基礎設施，除涉密項目外，政務信息化項目應依托政務云、信息資源中心、電子政務網(wǎng)絡等數(shù)字城市底座和共性能力開展集約化建設；
（二）按照“一部門一平臺”原則，加強內(nèi)部系統(tǒng)整合，原則上不得各自為政、分散建設；
（三）所建項目相關功能應與政務服務“蘇服辦”、涉企服務“鹽企通”、便民應用“我的鹽城”App、行政辦公“鹽政通”四大總入口相銜接；
（四）利用現(xiàn)有政務信息資源，可通過共享交換獲取的信息資源，原則上不得重復采集和建設；
（五）市縣平臺（系統(tǒng)）一體化建設，市級新建平臺（系統(tǒng)）原則上應延伸至縣（市、區(qū)），建成市縣共用平臺（系統(tǒng)）。
第十一條 對項目建設單位提交的政務信息化項目建議書等材料，市大數(shù)據(jù)管理局組織行業(yè)專家和市行政審批局等有關部門，開展專家評審和部門聯(lián)合會審。
200萬元以下項目由各部門根據(jù)評審結果，出具審核審批意見。200萬元及以上項目報“數(shù)字鹽城”建設領導小組批準后，由各部門出具審核審批意見。
第十二條 跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展設計、決策、報批等工作。項目建設方案要確保各部門建設內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享要求。
第十三條 市級政務信息化項目通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請項目代碼，履行報批手續(xù)。
第十四條 市級政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第五章 項目建設管理
第十五條 項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，應當執(zhí)行有關保密法律法規(guī)規(guī)定。
第十六條 項目建設單位原則上應與項目承建單位約定項目承建單位承擔不少于2年的質保服務，質保期自竣工驗收合格之日起。政務信息化項目形成的版權、專利、著作、發(fā)明等項目成果歸項目建設單位所有。項目承建單位應制定項目運行維護方案、培訓計劃和培訓教程。
第十七條 市級政務信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。
第十八條 項目建設單位應當嚴格按照批復的建設方案和投資概算、合同約定進度開展項目建設，每季度向市大數(shù)據(jù)管理局報送項目實施進度，主要包括手續(xù)辦理情況、招投標情況、開竣工情況、實施情況、當前開發(fā)進度、當年完成投資、當年資金使用情況、累計完成投資、累計使用資金情況等。
第十九條 項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局報告，并抄送市行政審批局，市大數(shù)據(jù)管理局會同市財政局、市行政審批局等部門按照有關規(guī)定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。
第二十條 項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調整且資金調整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時報市大數(shù)據(jù)管理局備案，并抄送市行政審批局：
（一）根據(jù)國家和省委、省政府以及市委、市政府部署，確需改變建設內(nèi)容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調整相關建設內(nèi)容及進度的。
不符合上述情形的，應當按照國家、省和市有關規(guī)定履行相應手續(xù)。
第六章 驗收評價管理
第二十一條 項目建設單位應當按照國家有關規(guī)定組織項目驗收。驗收分為初步驗收（初驗）、系統(tǒng)試運行和竣工驗收（終驗）三個階段。涉密項目由項目建設單位按要求組織驗收。非涉密項目初步驗收（初驗）、系統(tǒng)試運行由項目建設單位組織，終驗由項目建設單位向市大數(shù)據(jù)管理局申請，由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭組織，會同項目建設單位、市發(fā)改委等相關部門參與聯(lián)合驗收。
項目投資金額在200萬元以下的，建設單位可合并初步驗收和竣工驗收過程，由業(yè)主單位牽頭組織驗收，市大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委等相關部門參與。
委托市大數(shù)據(jù)集團代建的項目，由委托單位牽頭，會同市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理局等相關部門組織專家驗收。
項目建設單位不能按期申請（組織）驗收的，應當向市大數(shù)據(jù)管理局提出申請延期驗收。
第二十二條 項目單位應當按照國家有關檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。
未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第二十三條 涉密項目應當經(jīng)保密行政管理部門審查合格，方可投入運行，建設使用單位應當指定專門機構或者人員負責運行使用管理。
第二十四條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后12－24個月內(nèi)，參照國家政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局。市大數(shù)據(jù)管理局結合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構開展后評價。
第七章 資金管理
第二十五條 市級政務信息化項目實行投資概算評審制。市級政務信息化項目投資額達50萬元（含）以上項目概算須經(jīng)市財政局評審，合理確定政務信息化項目資金投入。
第二十六條 項目資金撥付須提供市大數(shù)據(jù)管理局技術審核意見、市行政審批局項目審批文件、市財政局投資概算評審報告（50萬元（含）以上）、符合規(guī)定要求的政府采購合同等資料。
第二十七條 項目建設目標和內(nèi)容不變，項目總投資有結余的，應當按照相關規(guī)定將結余資金退回。項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局、市行政審批局及項目主管部門應當加強對績效評價和項目后評價結果的應用，根據(jù)評價結果對市級政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。對于運行低效的政務信息系統(tǒng)，原則上不安排運行維護經(jīng)費。
第八章 監(jiān)督管理
第二十九條 項目建設單位應當接受有關部門監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第三十條 市大數(shù)據(jù)管理局、市國家密碼管理局、市國家保密局、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市公安局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理中心等部門（單位）按照職責分工對項目是否符合資源集約和數(shù)據(jù)共享要求以及項目建設中招標采購、資金使用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。如發(fā)現(xiàn)違反國家、省和市有關規(guī)定或批復要求的應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或整改后仍不符合要求的可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。
第九章 附 則
第三十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法制定相應的管理辦法。
第三十二條 本辦法由市政府辦公室負責解釋。
第三十三條 本辦法自2023年7月1日起施行。2021年11月26日頒布的《鹽城市市級政務信息化項目建設管理辦法》（鹽政辦發(fā)〔2021〕88號）同時廢止。