響水縣、濱海縣、射陽(yáng)縣、東臺(tái)市、大豐區(qū)、亭湖區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門和單位：

《鹽城市互花米草治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2023－2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

鹽城市人民政府辦公室

2023年5月31日

（此件主動(dòng)發(fā)布）

鹽城市互花米草治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

（2023－2025年）

 

互花米草已成為全球?yàn)I海濕地生態(tài)系統(tǒng)中最嚴(yán)重的入侵植物，2003年被列入我國(guó)第一批外來(lái)入侵物種名單。鹽城是全國(guó)互花米草分布面積最大、受威脅程度最高的城市之一，為盡快消除互花米草危害，維護(hù)我市濱海濕地生物多樣性和沿海生態(tài)系統(tǒng)安全，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)安全的決策部署，以維護(hù)我市濱海生態(tài)安全為核心，堅(jiān)持科學(xué)治理、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)沿?；セ撞葜卫?，有效遏制互花米草擴(kuò)散趨勢(shì)，提升濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，維護(hù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

（二）治理范圍

據(jù)調(diào)查，我市沿?；セ撞菝娣e23.2865萬(wàn)畝，約占全省互花米草面積的三分之二。沿海各縣（市、區(qū)）均有互花米草分布，其中東臺(tái)市60384畝、大豐區(qū)61445畝、濱?？h2660畝、響水縣5176畝、射陽(yáng)縣17398畝、珍禽保護(hù)區(qū)核心區(qū)（亭湖區(qū)）71355畝、麋鹿保護(hù)區(qū)14447畝。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

2023年，編制完成全市及沿海各縣（市、區(qū)）互花米草治理實(shí)施方案，并全面啟動(dòng)互花米草治理。全市治理面積72052畝，其中，東臺(tái)市20000畝、射陽(yáng)縣10000畝、濱?？h2660畝、響水縣1892畝、大豐區(qū)20000畝、珍禽保護(hù)區(qū)核心區(qū)10000畝、麋鹿保護(hù)區(qū)7500畝。

2024年，全市治理面積107629畝，其中，東臺(tái)市30000畝、射陽(yáng)縣7398畝、大豐區(qū)30000畝、響水縣3284畝、珍禽保護(hù)區(qū)核心區(qū)30000畝、麋鹿保護(hù)區(qū)6947畝。

到2025年，全市基本清除互花米草成片分布區(qū)53184畝，零星分布的互花米草基本得到治理，互花米草擴(kuò)散趨勢(shì)得到基本遏制，綜合治理能力得到全面提升；加強(qiáng)治理后跟蹤監(jiān)測(cè)與防治，結(jié)合實(shí)際科學(xué)開展治理區(qū)域生態(tài)修復(fù)，濱海生態(tài)環(huán)境得到初步改善（沿?？h（市、區(qū)）分年度任務(wù)詳見附件）。

二、主要任務(wù)

（一）開展互花米草調(diào)查

1．開展互花米草專項(xiàng)調(diào)查。按照自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)要求，結(jié)合外來(lái)入侵物種普查，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)地調(diào)查等技術(shù)手段，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，開展互花米草現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清我市互花米草分布及治理現(xiàn)狀，分析確定治理重點(diǎn)難點(diǎn)，為科學(xué)開展互花米草綜合治理提供基礎(chǔ)支撐。在完成專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立全市互花米草現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并將互花米草分布數(shù)據(jù)納入自然資源“一張圖”。（沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局參與。以下均需沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)落實(shí)，不再列出）

（二）推進(jìn)互花米草綜合治理

2．細(xì)化互花米草治理任務(wù)。推進(jìn)實(shí)施《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》《江蘇省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施方案（2021-2035年）》等，各相關(guān)部門在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、海岸帶修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)中，強(qiáng)化互花米草綜合治理內(nèi)容。沿海各縣（市、區(qū)）、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)要因地制宜制定互花米草治理實(shí)施方案，確定重點(diǎn)內(nèi)容，明確年度任務(wù)，落實(shí)資金來(lái)源。要根據(jù)互花米草生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性，制定實(shí)施路線圖，逐一明確治理的具體斑塊、范圍、面積、治理模式和完成時(shí)限及相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行“清單化管理”，確保責(zé)任到崗到人，扎實(shí)推進(jìn)互花米草綜合治理工作。確保到2025年底，全面完成全市互花米草治理。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．制定互花米草治理實(shí)施方案。根據(jù)區(qū)域生態(tài)狀況、功能定位、治理規(guī)模等，制定互花米草治理實(shí)施方案，確?；セ撞葜卫砉ぷ鞣€(wěn)步有序推進(jìn)。各有關(guān)縣（市、區(qū)）、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)要編制詳細(xì)的互花米草治理項(xiàng)目方案。項(xiàng)目方案應(yīng)包括治理目標(biāo)、治理范圍及面積、治理模式、生態(tài)修復(fù)或恢復(fù)措施、跟蹤評(píng)估、后期管護(hù)和監(jiān)測(cè)、資金測(cè)算等內(nèi)容。治理范圍涉及生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)功能管控區(qū)、重要濕地、自然保護(hù)地、世界遺產(chǎn)地以及海域使用等，要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，盡早辦理相關(guān)手續(xù)。優(yōu)先在生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)、自然保護(hù)地、重要濕地、鳥類及麋鹿重要棲息地和其他生態(tài)功能重要區(qū)域內(nèi)開展互花米草綜合治理。2023年6月上旬，沿海各縣（市、區(qū)）、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)要編制完成互花米草治理項(xiàng)目方案。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．精準(zhǔn)開展互花米草綜合治理。各地要針對(duì)互花米草在低潮灘、中潮灘、高潮灘等不同生長(zhǎng)環(huán)境的具體分布、生長(zhǎng)階段、面積大小、危害程度、擴(kuò)散趨勢(shì)等，應(yīng)用物理、化學(xué)、生物替代以及綜合治理等方法，科學(xué)精準(zhǔn)制定治理措施，分區(qū)域、有計(jì)劃地開展互花米草綜合治理。在確保不形成化學(xué)污染，不影響其他動(dòng)植物生長(zhǎng)，不對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響的前提下，依法依規(guī)開展除治。在成片分布區(qū)域，鼓勵(lì)采取刈割、深翻、淹水、機(jī)械碾壓或綜合治理等方式進(jìn)行除治。在零星分布區(qū)域，鼓勵(lì)采取人工挖（拔）除等物理方式進(jìn)行除治，在確保生態(tài)安全的前提下探索使用化學(xué)治理手段。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

5．統(tǒng)籌推進(jìn)互花米草治理后生態(tài)修復(fù)。根據(jù)潮間帶基質(zhì)特點(diǎn)，按照“宜草則草、宜灘則灘、以濕則濕”的原則，確定除治后灘涂的修復(fù)方式。統(tǒng)籌考慮主要生態(tài)功能及候鳥、麋鹿等保護(hù)對(duì)象，對(duì)適宜開展植被修復(fù)的除治區(qū)，通過(guò)恢復(fù)蘆葦、堿蓬等鄉(xiāng)土植物，構(gòu)建濕地植物群落，形成海岸植被防護(hù)體系；對(duì)不宜開展植被修復(fù)的除治區(qū)、鳥類高潮位棲息地及覓食地等，保留光灘進(jìn)行自然恢復(fù)。在保證主要功能需求的前提下，根據(jù)濱海岸線狀況，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，實(shí)施濕地保育、棲息地改造，營(yíng)造生態(tài)岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升濱海岸線生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善互花米草監(jiān)測(cè)防控體系

6．強(qiáng)化互花米草動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。依托現(xiàn)有自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)體系和濱海濕地國(guó)家級(jí)生態(tài)定位研究觀測(cè)站建設(shè)，提升潮間帶監(jiān)測(cè)能力，加快構(gòu)建天空地一體協(xié)同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，打造分級(jí)共享的互花米草監(jiān)測(cè)——預(yù)警平臺(tái)。市各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，及地面巡護(hù)等措施，開展互花米草動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各地互花米草治理進(jìn)度和成效，發(fā)現(xiàn)除治殘留和新入侵?jǐn)U散增量。結(jié)合國(guó)土資源和林草濕綜合監(jiān)測(cè)，持續(xù)完善互花米草信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息共享和增量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為互花米草動(dòng)態(tài)監(jiān)管和治理提供依據(jù)。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．實(shí)施互花米草治理全過(guò)程評(píng)估。沿海各縣（市、區(qū)）、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)要對(duì)互花米草治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境、實(shí)施情況、治理模式、治理效果，后續(xù)生態(tài)修復(fù)、管護(hù)措施，修復(fù)后的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值及綜合效益等進(jìn)行跟蹤評(píng)估，不斷優(yōu)化互花米草治理措施，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)水平提升。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化互花米草科技支撐

8．開展互花米草綜合治理技術(shù)集成及推廣應(yīng)用。成立專家組，在互花米草調(diào)查、治理、修復(fù)、管護(hù)、監(jiān)測(cè)等決策過(guò)程中開展咨詢論證評(píng)估工作，為互花米草治理提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，在互花米草治理過(guò)程中，充分應(yīng)用國(guó)內(nèi)外互花米草治理研究成果，集成組裝適合本地的治理技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)互花米草治理技術(shù)研究，總結(jié)凝練適合本區(qū)域互花米草治理技術(shù)和模式，科學(xué)指導(dǎo)治理。積極探索篩選和改裝適用農(nóng)機(jī)應(yīng)用于互花米草治理，提高治理效率。（市科技局負(fù)責(zé)，自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（五）構(gòu)建互花米草防控制度體系

9．完善互花米草防治制度。立足全市實(shí)際，根據(jù)《生物安全法》《濕地保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《外來(lái)入侵物種管理辦法》，在《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》修訂過(guò)程中強(qiáng)化互花米草治理內(nèi)容。禁止在市域范圍內(nèi)種植互花米草。鼓勵(lì)各地進(jìn)行有利于互花米草治理政策和制度創(chuàng)新。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三、組織保障

（一）專班專責(zé)推進(jìn)。建立由市政府牽頭，市發(fā)展改革、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市有關(guān)部門及沿海各縣（市、區(qū)）人民政府參與的互花米草綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同開展互花米草防控，切實(shí)提升防控效能。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)督促落實(shí)工作部署，在專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施期間實(shí)行“一月一統(tǒng)計(jì)，一季度一通報(bào)”調(diào)度機(jī)制。積極與南通、連云港等相鄰市加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同治理，共同推動(dòng)互花米草一體化治理體系建設(shè)。沿海各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析調(diào)度和督促指導(dǎo)，確保任務(wù)措施落細(xì)落地。沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)每月20日前將治理進(jìn)展情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、科技局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)互花米草治理屬地責(zé)任，沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)為互花米草治理責(zé)任主體，按照任務(wù)分工編制互花米草治理實(shí)施方案，確定治理目標(biāo)，明確任務(wù)時(shí)序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。自然資源部門指導(dǎo)自然保護(hù)地、重要濕地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)等重點(diǎn)區(qū)域，交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)港口和航道，水利部門指導(dǎo)河口和河道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)互花米草的治理工作，海關(guān)指導(dǎo)口岸檢疫監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)互花米草對(duì)生物多樣性影響的監(jiān)管。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大資金投入。根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，互花米草治理費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)資金籌措，將所需費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為互花米草治理提供資金保障。各地要探索建立多元化資金投入機(jī)制，各地、各有關(guān)部門應(yīng)積極爭(zhēng)取重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)轉(zhuǎn)移支付等中央資金對(duì)互花米草治理及治理后修復(fù)等支持；同時(shí)拓寬投入渠道，創(chuàng)新政策激勵(lì)模式，吸引社會(huì)資本參與互花米草治理，切實(shí)保障互花米草治理工作有序推進(jìn)。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。沿海各縣（市、區(qū)）人民政府、珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)要落實(shí)互花米草治理主體責(zé)任，加大會(huì)商、協(xié)調(diào)、督辦、檢查力度，確保按期完成治理目標(biāo)任務(wù)。將互花米草治理納入林長(zhǎng)制考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)重要參考，對(duì)實(shí)施治理專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效的，作為林長(zhǎng)制督察考核加分項(xiàng)的重要依據(jù)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位，未能完成年度治理目標(biāo)任務(wù)的地方，督促限期整改，并在年度考核結(jié)果中予以通報(bào)。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)互花米草極強(qiáng)的繁殖能力和擴(kuò)張能力，各地要明確治理實(shí)施單位持續(xù)做好后續(xù)跟蹤，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，及時(shí)清除復(fù)萌植株，鞏固互花米草治理成果。各地要建立健全灘涂管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立日常巡護(hù)制度，組織專業(yè)隊(duì)伍、聘用專管員實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格管理員責(zé)任，對(duì)復(fù)發(fā)或新入侵互花米草要及時(shí)上報(bào)并予以清除，保護(hù)治理成效。（市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)全民行動(dòng)。各地要積極開展互花米草治理方面的科普宣傳教育，綜合運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等載體，廣泛宣傳互花米草的危害性和維護(hù)濕地生態(tài)安全的重要性，對(duì)互花米草治理典型案例、有效模式、工作進(jìn)展和成效進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾特別是沿海周邊居民積極參與互花米草治理工作。建立健全社區(qū)共建共管機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾參與互花米草防治的積極性。支持公益組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者參與治理工作。建立公眾參與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾對(duì)互花米草治理建言獻(xiàn)策。通過(guò)共同努力，在全社會(huì)形成治理互花米草的合力。各地在治理過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法要及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)交流互鑒，形成以點(diǎn)帶面、全面提升的良好效應(yīng)。（市自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

附件：沿海地區(qū)分年度互花米草除治任務(wù)計(jì)劃表

附件

 

沿海地區(qū)分年度互花米草除治任務(wù)計(jì)劃表

單位：畝

縣（市、區(qū)）	總?cè)蝿?wù)數(shù)	2023年度	2024年度	2025年度
合計(jì)	232865	72052	107629	53184
大豐區(qū)	61445	20000	30000	11445
東臺(tái)市	60384	20000	30000	10384
射陽(yáng)縣	17398	10000	7398	0
濱?？h	2660	2660	0	0
響水縣	5176	1892	3284	0
珍禽保護(hù)區(qū)核心區(qū)	71355	10000	30000	31355
麋鹿保護(hù)區(qū)	14447	7500	6947	0