各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市高新技術企業(yè)培育三年行動計劃（2023-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2023年4月21日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市高新技術企業(yè)培育三年行動計劃（2023-2025年）
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進我市高新技術企業(yè)培育工作，量質并舉壯大高新技術企業(yè)集群，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈相互融合、協(xié)同升級，特制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持把高新技術企業(yè)培育作為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑，聚焦科技企業(yè)招引、初創(chuàng)企業(yè)成長、優(yōu)質企業(yè)提升等關鍵環(huán)節(jié)，構建多層次、分階段、遞進式的高新技術企業(yè)培育壯大體系，形成以高新技術企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設、奮力譜寫中國式現代化鹽城新篇章提供有力科技支撐。
二、發(fā)展目標
2023年、2024年、2025年全市分別新增高新技術企業(yè)300家、400家、500家，到“十四五”末全市高新技術企業(yè)總數突破3000家，通過評估的雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)或獨角獸企業(yè)分別達100家、50家、10家以上，省級以上孵化載體力爭達100家，新增省級以上研發(fā)機構及人才站點300家以上。
三、重點任務
（一）開展科創(chuàng)項目招引
將科技招商納入全市招商引資工作體系，形成方式靈活、運轉高效、重點突出的科技招商工作機制，加快培養(yǎng)一批高水平、高素質的科技招商隊伍。突出重大產業(yè)項目招引，圍繞重點產業(yè)鏈強鏈補鏈，招引有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注的項目，鼓勵同步引進研發(fā)機構、配備科技人員，年度招引重大產業(yè)項目中科技型項目占比不低于40%。積極招引符合高新技術領域方向、有科技人員的科技企業(yè)，引導主體不符合高企認定領域或關鍵指標達不到高企評定標準的企業(yè)將適宜業(yè)務板塊剝離，單獨注冊成立新的科技企業(yè)，全市每年新招引或設立科技企業(yè)不少于1000家。〔市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市人社局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會等按職責分工負責，以下內容均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕
（二）完善企業(yè)鏈式孵化
構建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化鏈條，堅持優(yōu)化“存量”與培育“增量”并舉，支持眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類孵化載體明確產業(yè)領域和市場定位，圍繞科技企業(yè)成長需求，提供物理空間、共享設施和專業(yè)化服務，全面提升孵化載體運行質效和專業(yè)化水平。加快推進離岸孵化器建設，借力先進地區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進優(yōu)質科創(chuàng)項目落地鹽城發(fā)展。建立以孵化高新技術企業(yè)為重點的科創(chuàng)載體運營績效評價體系，推動科創(chuàng)載體加大科技企業(yè)招引和孵化力度。每年新增省級以上孵化載體5家以上，新增入孵科技企業(yè)500家以上，在孵企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價占比2023年、2024年、2025年分別達60%、65%、70%，全市科技型中小企業(yè)年度評價入庫超5000家。2023年每個省級以上園區(qū)建成1個以上建筑面積不低于8萬平方米科技企業(yè)加速器，2025年建成面積不低于15萬平方米，每個加速器每年新招引企業(yè)40家以上。（市發(fā)改委、市科技局牽頭，市商務局等按職責分工負責）
（三）健全梯次培育體系
創(chuàng)新數字化培育手段，通過大數據和人工智能技術，構建綜合評價模型對全市企業(yè)進行評估分類，精準篩查可培育企業(yè)，實時跟蹤培育進展情況，做好培育全流程智慧化管理。建立“高企培育基礎庫-高企培育庫-高新技術企業(yè)庫-優(yōu)質企業(yè)提升庫”（以下分別簡稱“基礎庫、培育庫、高企庫、提升庫”），形成梯次培育體系。進一步完善入庫評價和在庫培育機制，對照國家高企標準梳理在庫企業(yè)申報指標現狀，找準短板弱項，分年度制定個性化培育措施，推動建立研發(fā)支出專賬或輔助賬，規(guī)范研發(fā)費用歸集，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)提升企業(yè)在人才團隊引進、研發(fā)機構建設、知識產權創(chuàng)造、科技成果轉化等方面科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進“小升高”、“規(guī)升高”，重點關注當年度新招引重大項目和科技企業(yè)，落地建設時同步部署高企培育工作，力爭1/3重大項目建成投產3年內獲批高新技術企業(yè)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等按職責分工負責）
（四）提升研發(fā)機構水平
實施企業(yè)研發(fā)機構高質量提升行動，鼓勵科技企業(yè)按照“有人員、有場所、有經費、有設備、有項目”的標準，建立研發(fā)機構，優(yōu)先支持培育庫、高企庫企業(yè)爭創(chuàng)市級以上研發(fā)機構，到2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構通過市級以上認定率達70%，高企庫企業(yè)普遍建成市級以上研發(fā)機構。鼓勵和支持高企庫企業(yè)設立離岸研發(fā)中心，更好提升企業(yè)研發(fā)和技術創(chuàng)新能力。深入開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標行動，實施市級以上研發(fā)機構建設運行績效評價，促進企業(yè)研發(fā)機構高水平運行。推動高企庫企業(yè)建設院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心，并積極與省產業(yè)技術研究院等高校院所共建聯合創(chuàng)新中心，到2025年新增省級以上研發(fā)機構及人才站點300家以上。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局等按職責分工負責）
（五）強化知識產權引育
加大對科技企業(yè)知識產權培育、引進支持力度，引導企業(yè)建立知識產權制度，圍繞主要產品實施專利申請，或引進優(yōu)質知識產權轉化運用，形成高價值專利。鼓勵企業(yè)加強知識產權管理，開展產業(yè)專利分析，以市場為導向實施專利布局，提高專利申請質量，基礎庫企業(yè)實現每年專利申請全覆蓋，培育庫、高企庫企業(yè)每年申請不少于5件知識產權并實現發(fā)明專利引進或申請全覆蓋。對培育庫、高企庫企業(yè)的專利申請，符合專利預審相關規(guī)定的，鼓勵進入專利快速審查通道，共同幫助企業(yè)縮短審查周期。到2025年，培育庫、高企庫企業(yè)有效發(fā)明專利覆蓋率達80%。鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)主導或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和先進團體標準制訂。支持企業(yè)將具有核心競爭力的專利技術向標準轉化，推動滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準建設。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科技局等按職責分工負責）
（六）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
充分發(fā)揮市“黃海明珠人才計劃”等人才政策導向作用，聚焦技術突破和產業(yè)發(fā)展，深度融入產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，前瞻布局人才鏈，支持企業(yè)大力引進一流科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、卓越工程師等。依托國內高校人才聯絡總站和引才工作站，廣泛開展政校企多方合作對接等活動，促進產才深度融合發(fā)展，有效提升培育庫、高企庫企業(yè)科技人員占比。指導企業(yè)建立科技人員培養(yǎng)進修、職工技能培訓、優(yōu)秀人才引進及人才績效評價獎勵制度，提升企業(yè)研發(fā)組織管理水平。推進外國人來鹽工作便利化，高水平建設外國專家工作室，進一步做好人才供需對接活動，助推高新技術企業(yè)快速發(fā)展。（市委組織部牽頭，市教育局、市科技局、市人社局等按職責分工負責）
（七）深化產學研合作
加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。聚焦培育庫、高企庫企業(yè)舉辦專場產學研活動，推動與鹽城工學院、鹽城師范學院等應用型大學開展合作，到2025年，培育庫、高企庫企業(yè)普遍與高校院所建立產學研合作關系。加強與世界高水平大學和科研機構合作交流，聚焦應用基礎研究和產業(yè)共性問題，加快國內外技術轉移中心、公共技術研發(fā)平臺等載體建設，引進先進技術和人才資源，推動大院大所科技成果轉化。發(fā)揮技術經紀人、科技服務機構等專業(yè)力量作用，精準挖掘科技企業(yè)創(chuàng)新需求，征集高校院所科研成果，通過線上線下、請進來走出去等形式赴北京、上海、南京、深圳等創(chuàng)新資源富集地區(qū)開展專題產學研活動，與高校院所深化對接交流，推動知名高校院所、科創(chuàng)載體與科技企業(yè)開展合作，每年簽訂實施產學研合作項目1000項以上。（市科技局牽頭，市委組織部、市人社局等按職責分工負責）
（八）加強核心技術攻關
發(fā)揮市科技計劃項目引領作用，圍繞基礎研究、重點研發(fā)、科技成果轉化、創(chuàng)新能力建設、政策引導等領域，定期編制和更新全市重點產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關指南，優(yōu)化和創(chuàng)新“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式，加快具有先導性的關鍵核心技術突破，優(yōu)先支持高企庫企業(yè)承擔市科技計劃項目。啟動鹽城市創(chuàng)新聯合體備案試點工作，鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯合體，積極承擔國家、省、市重大科技專項和重點研發(fā)計劃項目，建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作機制，打造高效強大的共性技術供給體系。支持企業(yè)加快具有自主知識產權的重大科技成果轉化，形成一批“標志性”的高新技術產品，開展鹽城市高新技術產品評價，定期更新全市高新技術產品目錄。（市科技局牽頭，市財政局等按職責分工負責）
（九）助推高企上市融資
建立科技企業(yè)“白名單”，以培育庫、高企庫企業(yè)為重點支持對象，鼓勵金融機構創(chuàng)新科技金融產品，加大金融支持力度。鼓勵高企利用知識產權質押獲取融資，實現企業(yè)知識產權資產價值。引導高企開展股改、建立現代企業(yè)制度，對符合條件的優(yōu)先支持申報省科技型企業(yè)上市培育計劃，開辟上市綠色通道，并提供股權融資、債券路演、銀企對接等掛牌上市“一站式”服務。以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所為重點，推動高企與多層次資本市場有效對接、做優(yōu)做強。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市科技局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十）推動高企持續(xù)壯大
實施雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育計劃，激發(fā)企業(yè)高速成長潛力，圍繞產業(yè)技術前沿領域，培育一批技術含量高、成長速度快、盈利能力強、產業(yè)模式新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質高企，到2025年，通過評估的雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)或獨角獸企業(yè)分別達100家、50家、10家以上。實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，面向全市遴選規(guī)模大、帶動強的龍頭高企，采取“一企一策”方式予以集成支持。實施高企成長全周期管理，不斷提升企業(yè)核心競爭力，穩(wěn)住高企發(fā)展基本盤，實施“高升規(guī)”計劃，每年推動100家規(guī)下高企實現“高升規(guī)”，有效提升規(guī)上企業(yè)中高新技術企業(yè)占比。（市科技局、市工信局牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立鹽城市高新技術企業(yè)培育工作領導小組，市政府分管領導任組長，市有關部門為成員單位，統(tǒng)籌全市高企培育發(fā)展工作，協(xié)調解決重大事項。各地要充分認識促進高新技術企業(yè)培育和發(fā)展的重要意義，結合實際制定本地區(qū)高新技術企業(yè)培育三年行動計劃，明確工作目標，落實推進措施，加快培育高新技術企業(yè)。（市高企培育工作領導小組成員單位等按職責分工負責）
（二）加強政策引導。全面落實國家、省科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策和鹽城市《關于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的激勵政策》（鹽政發(fā)〔2021〕19號）中有關高新技術企業(yè)培育、申報的獎勵事項。同時，對有效期內整體搬遷落戶我市的市外高企重新申報獲批的參照首次認定高企給予獎勵。突出載體產出導向，孵化器、加速器年新增20家以上通過國家評價的科技型中小企業(yè)，最高獎勵孵化器、加速器10萬元；在孵企業(yè)獲得高新技術企業(yè)認定的，按每家最高10萬元的標準獎勵孵化器、加速器。提升社會服務效能，對當年服務獲批高新技術企業(yè)15家以上，且申報通過率高、服務質量好的科技中介服務機構，市財政最高獎勵10萬元。凡過去文件規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準。（市科技局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責）
（三）優(yōu)化創(chuàng)新服務。制定《鹽城市高新技術企業(yè)培育實施細則》，進一步細化相關工作標準和流程，確保各項推進措施落地實施。建設全市高企培育服務管理系統(tǒng)，協(xié)同相關部門加強信息互通，優(yōu)化健全高企培育數據庫，面向企業(yè)、科技服務機構提供一站式高新技術企業(yè)培育、申報和管理服務。市和各地要定期開展科技企業(yè)培訓活動，做到高新技術企業(yè)培育網絡化、常態(tài)化、系統(tǒng)化和便利化。支持各地提供公益性專家咨詢服務，市縣聯動組織申報材料預評審等工作，有效提高申報質量。加強高新技術企業(yè)培育服務機構、會計師事務所和知識產權代理機構等中介服務機構的管理和服務，鼓勵開展高企培育全流程服務，強化責任意識，每年對中介服務機構的工作績效開展評價，并加強結果運用，促進服務水平提升。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等按職責分工負責）
（四）嚴格督查考核。將科技招商和高企培育納入高質量發(fā)展考核體系和園區(qū)等級創(chuàng)建（經濟技術類園區(qū)）考核，科學制定考核細則。組織開展高企動態(tài)監(jiān)測工作，加強對高企培育工作的跟蹤和分析，定期通報高企發(fā)展情況。（市委組織部、市發(fā)改委、市科技局牽頭，市財政局、市稅務局等按職責分工負責）
（五）造濃創(chuàng)新氛圍。辦好中國鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極承辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等國家級、省級科創(chuàng)賽事，在更大范圍激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。大力弘揚企業(yè)家精神，市縣聯動創(chuàng)辦“企業(yè)家大講堂”，市各相關部門結合各自職能開展評選和宣傳優(yōu)秀企業(yè)家活動。（市委組織部、市科技局牽頭，市工信局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市工商聯等按職責分工負責）
附件：重點目標任務預期表
附件
重點目標任務預期表
序號 | 指標 | 全市 | 東臺市 | 建湖縣 | 射陽縣 | 阜寧縣 | 濱海縣 | 響水縣 | 大豐區(qū) | 鹽都區(qū) | 亭湖區(qū) | 市開 發(fā)區(qū) | 鹽南 高新區(qū) | |
1 | 新增 高企數 | 2023年 | 300 | 35 | 31 | 29 | 29 | 8 | 7 | 35 | 38 | 33 | 32 | 23 |
2024年 | 400 | 45 | 41 | 39 | 39 | 18 | 17 | 45 | 47 | 41 | 38 | 30 | ||
2025年 | 500 | 56 | 50 | 47 | 47 | 30 | 29 | 55 | 56 | 50 | 45 | 35 | ||
2 | 新增省級以上孵化 載體（2023-2025） | 20 | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 3 | 2 | 2 | 3 | |
3 | 年度通過國家評價 科技型中小企業(yè)數 | 5000 | 550 | 450 | 425 | 425 | 350 | 350 | 550 | 700 | 450 | 300 | 450 | |
4 | 年度新招引或設立 科技企業(yè) | 1100 | 120 | 100 | 100 | 100 | 80 | 80 | 110 | 120 | 100 | 90 | 100 | |