各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化政策清單》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室

2023年2月23日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市工業(yè)企業(yè)資源集約利用

差別化政策清單

 

為進(jìn)一步深化我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，積極運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，提升工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《鹽城市工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化政策指導(dǎo)意見》（鹽政辦發(fā)﹝2022﹞40號(hào)），現(xiàn)制定如下差別化政策清單。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極踐行新發(fā)展理念，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，依法依規(guī)制定并組織實(shí)施針對(duì)不同評(píng)價(jià)分類企業(yè)的資源要素差別化配置政策，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效的改革創(chuàng)新機(jī)制，為加快推動(dòng)鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

全市統(tǒng)籌與因地制宜相結(jié)合。按照全市統(tǒng)一部署，市各職能部門執(zhí)行市級(jí)層面差別化政策，指導(dǎo)各地開展結(jié)果應(yīng)用工作。各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)承受能力等實(shí)際情況，顧歷史、抓當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地差別化政策的執(zhí)行。

正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合。積極運(yùn)用工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，通過市場(chǎng)手段和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。堅(jiān)持正向激勵(lì)為主，引導(dǎo)各類資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。落實(shí)反向倒逼措施，倒逼落后和過剩產(chǎn)能退出，幫助低效企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

改革創(chuàng)新與依法依規(guī)相結(jié)合。積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，依法依規(guī)制定差別化政策，降低制度性交易成本，在法治軌道上形成靈活高效的資源要素差別化配置機(jī)制。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法行政，規(guī)范差別化政策行為，打造市場(chǎng)化法治化的親清營(yíng)商環(huán)境。

三、實(shí)施范圍

按照《鹽城市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)辦法（修訂）》（鹽政辦發(fā)〔2022〕39號(hào)），參評(píng)工業(yè)企業(yè)以得分高低分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（鼓勵(lì)提升類）、C類（監(jiān)管調(diào)控類）、D類（落后整治類）和T類（工商注冊(cè)不滿3年、公共事業(yè)類企業(yè)得分未進(jìn)入A類的）。對(duì)上述企業(yè)按類實(shí)施差別化政策，T類企業(yè)不參與差別化結(jié)果應(yīng)用。

四、主要政策措施

（一）價(jià)格類政策

1. 自來水、管道天然氣、供熱銷售價(jià)格。提高D類企業(yè)自來水、管道天然氣、供熱銷售價(jià)格，在當(dāng)期企業(yè)對(duì)應(yīng)分類價(jià)格基礎(chǔ)上加價(jià)10%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局）

2. 用電銷售價(jià)格。提高D類企業(yè)用電價(jià)格，在當(dāng)期企業(yè)對(duì)應(yīng)分類用電到戶電價(jià)基礎(chǔ)上，第一年被評(píng)為D類的企業(yè)用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元、連續(xù)兩年被評(píng)為D類的企業(yè)用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.2元、連續(xù)三年被評(píng)為D類的企業(yè)用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、鹽城供電公司）

（二）資源配給類政策

1. 能源供給。在執(zhí)行迎峰度夏、度冬能源保供方案時(shí)，優(yōu)先保障A類和B類企業(yè)用能，對(duì)C類和D類企業(yè)做好精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)有序用能。優(yōu)先保障A類和B類企業(yè)技改項(xiàng)目新增用能，幫助C類和D類企業(yè)開展節(jié)能挖潛行動(dòng)，每年挖潛指標(biāo)不低于本地規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的5%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局）

2. 土地供給。優(yōu)先保障A類企業(yè)新增建設(shè)用地需求，鼓勵(lì)B類企業(yè)利用存量土地提升改造，對(duì)C類企業(yè)原則上不支持新增建設(shè)用地供應(yīng)申請(qǐng)，幫助D類企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施再開發(fā)。對(duì)列入省政府明確的16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群以及“7+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的A類企業(yè)，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）金融支持類政策

鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法制化的原則，將資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入金融服務(wù)全流程，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動(dòng)信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

1. 授信額度。通過抵押物進(jìn)行授信的，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在對(duì)A類企業(yè)在原授信額度的基礎(chǔ)上提高10%、對(duì)B類企業(yè)在原授信額度的基礎(chǔ)上提高5%的范圍內(nèi)自主確定授信額度。參照上一年度實(shí)繳稅金作為授信額度的，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在對(duì)A類不低于納稅額的5倍、對(duì)B類企業(yè)不低于納稅額的3倍范圍內(nèi)自主確定授信額度。參照所獲產(chǎn)業(yè)基金作為授信額度的，鼓勵(lì)銀行在對(duì)A類企業(yè)不低于所獲基金額的5倍、對(duì)B類企業(yè)不低于所獲基金額的3倍范圍內(nèi)自主確定授信額度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）

2. 貸款利率。對(duì)A類和B類企業(yè)有轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸需求的，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主采取差別化的優(yōu)惠貸款利率政策，予以積極的信貸支持和費(fèi)用優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）

3. 信用擔(dān)保。擔(dān)保費(fèi)率，鼓勵(lì)對(duì)A類企業(yè)免收，B類企業(yè)減半。規(guī)上A類企業(yè)可支持最多1000萬元的信用擔(dān)保額度，3畝以上規(guī)下A類企業(yè)可支持最多500萬元的信用擔(dān)保額度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局）

4. 金融風(fēng)控。A類企業(yè)在辦理續(xù)貸、展期時(shí)，鼓勵(lì)銀行優(yōu)先采取無還本續(xù)貸支持，對(duì)B類企業(yè)優(yōu)先采取轉(zhuǎn)貸支持，C類企業(yè)在存量貸款按時(shí)結(jié)息的前提下，不抽貸、不壓貸、不斷貸。C類和D類企業(yè)原則上不使用政府信?；鸷彤a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。（責(zé)任單位：人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局）

（四）獎(jiǎng)懲類政策

1. 評(píng)先創(chuàng)優(yōu)。在市級(jí)及以上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目申報(bào)上，按照A類優(yōu)先、B類支持、C類原則上不推薦、D類不推薦的原則，應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。在推薦高新技術(shù)企業(yè)、培育專精特新企業(yè)、幫助企業(yè)股改上市時(shí)，優(yōu)先支持A類企業(yè)。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門）

2. 財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)先推薦A類和B類工業(yè)企業(yè)申報(bào)各級(jí)涉企專項(xiàng)資金項(xiàng)目，A類企業(yè)給予110%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，B類企業(yè)給予90%， C類和D類企業(yè)不推薦申報(bào)（節(jié)能、環(huán)保、安全提升等技改投資項(xiàng)目除外）。（責(zé)任單位：市工信局、市財(cái)政局、市各有關(guān)部門）

3. 行政監(jiān)管。對(duì)A類和B類企業(yè)，除投訴、媒體曝光、應(yīng)急處置等必須開展的現(xiàn)場(chǎng)檢查外，適當(dāng)減少檢查頻次，對(duì)列入我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督正面清單的A類和B類企業(yè)，原則上通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)A類企業(yè)行政處罰案件報(bào)司法局匯總。（責(zé)任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化政策落實(shí)和效果評(píng)估。差別化政策具體實(shí)施方案由市相關(guān)職能部門根據(jù)本清單制定，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，做好協(xié)同配合。各地、各部門要開展本地區(qū)、本條線差別化政策實(shí)施效果評(píng)估，根據(jù)政策執(zhí)行情況，適時(shí)調(diào)整完善實(shí)施細(xì)則。定期召開市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，評(píng)估差別化政策實(shí)施效果，解決執(zhí)行中遇到的問題。

（二）加強(qiáng)差別化價(jià)格政策執(zhí)收資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)差別化價(jià)格政策加價(jià)收入的執(zhí)收管理、資金管理和監(jiān)督檢查。實(shí)施差別化價(jià)格政策產(chǎn)生的加價(jià)收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，全額上繳財(cái)政，納入相應(yīng)級(jí)次財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策宣傳解讀和預(yù)期引導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真做好差別化政策的宣傳解讀工作，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，以連續(xù)穩(wěn)定的政策導(dǎo)向，提振市場(chǎng)信心，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。各地各部門要及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，著力營(yíng)造有利于貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的與論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

本清單為第一批差別化政策清單，自2023年7月1日起施行。本清單實(shí)施過程中，根據(jù)國(guó)家和省、市出臺(tái)新規(guī)定以及高質(zhì)量發(fā)展新要求，滾動(dòng)更新清單內(nèi)容，更新部分自公布之日起實(shí)施。