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關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的

實(shí)施意見

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，是鹽城推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省、市委全會(huì)部署要求，以建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)和四個(gè)“綠色鹽城”為目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大流通建設(shè)，加速形成平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，服務(wù)全市創(chuàng)建全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供有力支撐。

（二）發(fā)展原則

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責(zé)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的外部條件，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

立足優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展。聚焦“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批具有鹽城特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)企業(yè)和品牌，構(gòu)建一批特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

統(tǒng)籌融合，集聚發(fā)展。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為載體，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的雙向帶動(dòng)和統(tǒng)籌整合能力，改造升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，著力培養(yǎng)新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透交融、協(xié)同創(chuàng)新，提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和輻射能力。

包容審慎，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，進(jìn)一步創(chuàng)新我市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成效，與一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力居蘇中蘇北前列。

1．平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2025年，全市“四上”企業(yè)通過網(wǎng)站或APP實(shí)現(xiàn)的銷售額達(dá)500億元，年均增長(zhǎng)7%以上；通過網(wǎng)站或APP實(shí)現(xiàn)的采購額達(dá)200億元，年均增長(zhǎng)5%以上。

2．平臺(tái)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。到2025年，建設(shè)10個(gè)各具特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特色基地，爭(zhēng)取5個(gè)成為全省具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造4個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

3．平臺(tái)企業(yè)優(yōu)勢(shì)形成。到2025年，培育規(guī)模型平臺(tái)企業(yè)和成長(zhǎng)型平臺(tái)企業(yè)共50家，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)數(shù)字商務(wù)企業(yè)10家，支持平臺(tái)企業(yè)上市1-2家，打造知名平臺(tái)企業(yè)品牌。

4．基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級(jí)。到2025年，千兆光網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，5G基站數(shù)量達(dá)到1.8萬個(gè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道加快布局，累計(jì)建成3個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，高效率、高能級(jí)、高質(zhì)量的物流通道體系基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1．賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持平臺(tái)企業(yè)依托市場(chǎng)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個(gè)性化定制等新型制造模式，到2025年培育超過40家服務(wù)型制造示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心（研究院）。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，提升企業(yè)一體化數(shù)字化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群合作，補(bǔ)齊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展短板，推動(dòng)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、公共平臺(tái)培育，推動(dòng)構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，到2025年建成10個(gè)省重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。深入實(shí)施企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃，支持中小企業(yè)從數(shù)據(jù)上云逐步向管理上云、業(yè)務(wù)上云升級(jí)，鼓勵(lì)推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化優(yōu)秀實(shí)踐。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；所有任務(wù)均需各地落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2．推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，到2025年?duì)巹?chuàng)10個(gè)省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地。規(guī)范平臺(tái)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資交易行為，采購、銷售的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留不得超標(biāo)，不采購、銷售質(zhì)量不合格農(nóng)資，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在農(nóng)村布局，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，到2025年建成農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)586個(gè)以上，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣建設(shè)，大力發(fā)展直播帶貨、社交電商、直供直銷等新模式，到2025年培植農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)絡(luò)銷售額超千萬元市場(chǎng)主體100家以上，拓展農(nóng)民增收致富新渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，加快推動(dòng)農(nóng)村信用信息體系建設(shè)，優(yōu)化組合信用信息、征信產(chǎn)品與信貸產(chǎn)品，暢通金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。增強(qiáng)“鹽農(nóng)云”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)能級(jí)，不斷豐富、優(yōu)化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快提升平臺(tái)服務(wù)管理效能。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行等按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3．提升平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造能力。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場(chǎng)景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品普及應(yīng)用，發(fā)展智能導(dǎo)購、智能補(bǔ)貨、虛擬化體驗(yàn)等新興零售方式，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、知識(shí)分享等應(yīng)用。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等網(wǎng)上促銷活動(dòng)，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù)，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個(gè)性化水平。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)提供無障礙服務(wù)，增強(qiáng)老年人、殘疾人等群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性，運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)O2O體驗(yàn)、C2M個(gè)人定制等家政行業(yè)新模式創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開展數(shù)字幫扶，利用數(shù)字技術(shù)加大對(duì)鹽城企業(yè)，特別是中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字素養(yǎng)提升。（市商務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市人社局、市民政局、市工信局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力

1．支持平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)的市場(chǎng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極開展科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強(qiáng)度，加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，助推構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。營(yíng)造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，進(jìn)一步健全適應(yīng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、工業(yè)軟件根技術(shù)、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術(shù)等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)。（市科技局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升全球化發(fā)展水平。支持平臺(tái)企業(yè)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)國(guó)際化發(fā)展能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)，推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為平臺(tái)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務(wù)，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等工作機(jī)制，保護(hù)我市平臺(tái)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在海外的合法權(quán)益。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展跨境電商，發(fā)揮南洋機(jī)場(chǎng)、鹽城港“一港四區(qū)”一類開放口岸優(yōu)勢(shì)，提升數(shù)字化、智能化、便利化水平，推動(dòng)中小企業(yè)依托跨境電商平臺(tái)拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極謀劃海外倉建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育倉儲(chǔ)、物流、支付、通關(guān)、結(jié)匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。（市商務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、鹽城海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在依法依規(guī)前提下，充分利用技術(shù)、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，加快打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng)新。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，梳理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)清單，推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，圍繞信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向醫(yī)療、健康、社保、教育、交通、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、家政、體育等重點(diǎn)民生服務(wù)領(lǐng)域滲透，培育線上線下結(jié)合的社會(huì)服務(wù)新模式新體驗(yàn)。（市工信局、市行政審批局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本。持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化、規(guī)范化，依法放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件限制，深化“一照多址”“一址多照”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化平臺(tái)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，清理和規(guī)范制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)質(zhì)價(jià)相符、公平合理，應(yīng)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商、充分溝通，不得損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺(tái)企業(yè)活力，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新，平臺(tái)應(yīng)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對(duì)外提供服務(wù)，不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，限制其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行。推動(dòng)制定云平臺(tái)間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布，保證制度規(guī)則公開透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬。開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的安全意識(shí)、法律意識(shí)培訓(xùn)。（市人社局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升監(jiān)管能力和水平

1．完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。強(qiáng)化平臺(tái)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者、平臺(tái)未對(duì)銷售商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問題，對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。加大對(duì)出行領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為的打擊力度。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)押金、預(yù)付費(fèi)、保證金等費(fèi)用的管理和監(jiān)督。（市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、鹽城市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對(duì)濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)使用，從嚴(yán)監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)金融控股公司監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查股東資質(zhì)，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，督促平臺(tái)企業(yè)及其控股、參股金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)資本金和杠桿率要求。完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)營(yíng)銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實(shí)、準(zhǔn)確，不得勸誘超前消費(fèi)。（人民銀行鹽城市中心支行、市金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管。切實(shí)貫徹收集、使用個(gè)人信息的合法、正當(dāng)、必要原則，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為。從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。在嚴(yán)格保護(hù)算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機(jī)構(gòu)開展算法評(píng)估，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。嚴(yán)肅查處利用算法進(jìn)行信息內(nèi)容造假、傳播負(fù)面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)等違法違規(guī)行為。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，探索開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)通報(bào)，建立應(yīng)急處置機(jī)制。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)依法調(diào)取、使用個(gè)人信息，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市公安局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段。強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管支撐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，在事前審批、事后處置基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管，開展信息監(jiān)測(cè)、在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭追溯，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，歸集各地各部門監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、綜合分析、重點(diǎn)事件跟蹤，形成省、市、縣互聯(lián)互通、全面對(duì)接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管“一張網(wǎng)”。組織開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)常規(guī)性監(jiān)測(cè)、特定性監(jiān)測(cè)、研究性監(jiān)測(cè)工作，了解掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)處置違法問題，預(yù)警提示風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)化、技術(shù)化、規(guī)范化水平。逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)開展失信懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信主體名單等失信信息互通、互認(rèn)、互用，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。（市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市公安局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全完善規(guī)則制度

1．完善治理規(guī)則體系。貫徹實(shí)施《反壟斷法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》及配套規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定，細(xì)化實(shí)施平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。（市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．厘清平臺(tái)責(zé)任邊界。強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)支持平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定涉及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、第三方服務(wù)商等各參與主體的行為規(guī)則，加強(qiáng)平臺(tái)各參與主體行為管理，核驗(yàn)信息真實(shí)性和完整性，維護(hù)交易秩序和平臺(tái)生態(tài)環(huán)境。合理界定政府監(jiān)管、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，避免平臺(tái)企業(yè)責(zé)任不當(dāng)擴(kuò)大，防止平臺(tái)治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。加強(qiáng)電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范指導(dǎo)工作，在平臺(tái)自查自律的基礎(chǔ)上，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行中涉及到的主體準(zhǔn)入管理、商品準(zhǔn)入管理、規(guī)則管理、信息管理、信用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和安全管理等方面進(jìn)行排查梳理、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出改正指導(dǎo)建議。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．健全合規(guī)管理制度。健全制度規(guī)范，對(duì)平臺(tái)合規(guī)形成有效的外部監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系。加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，破除平臺(tái)建設(shè)路徑依賴，有針對(duì)性地制定新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分缺乏標(biāo)準(zhǔn)的新興行業(yè)，通過參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，配合制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)部分發(fā)展相對(duì)成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)指導(dǎo)龍頭企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)家、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制定，落實(shí)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范》，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息公示制度，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)透明度，強(qiáng)化信用約束和社會(huì)監(jiān)督。建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“分級(jí)分類+負(fù)面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。（市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．推動(dòng)多方協(xié)同治理。強(qiáng)化部門協(xié)同，堅(jiān)持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，負(fù)有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負(fù)責(zé)線下監(jiān)管的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)線上監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。推動(dòng)各監(jiān)管部門間抽查檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)抽查、檢測(cè)，探索建立案件會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序“分業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法”鹽城探索，加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)過程中的安全保護(hù)。定期開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立完善行政執(zhí)法信息共享、案件線索相互移送，執(zhí)法辦案資源協(xié)助共用機(jī)制，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合力。推動(dòng)行業(yè)自律，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)提升平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的公開度和透明度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市行政審批局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分依托市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判。加強(qiáng)監(jiān)管行動(dòng)、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見，尤其是行政相對(duì)人意見，避免影響、中斷平臺(tái)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化落實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持責(zé)任劃分、評(píng)估考評(píng)與追責(zé)問責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。（市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策保障。發(fā)揮市級(jí)先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)資金、市級(jí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費(fèi)診斷服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金扶持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資（基金）等加大投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)依托鹽城高等學(xué)校、職業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才、實(shí)用人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)。各地要積極推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，及時(shí)研究解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。（市財(cái)政局、市工信局、市金融監(jiān)管局、市教育局、市人社局、黃海金控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。科學(xué)制定平臺(tái)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。建立市級(jí)平臺(tái)企業(yè)培育庫，對(duì)入庫的平臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌分類、動(dòng)態(tài)績(jī)效管理，加強(qiáng)規(guī)范性指導(dǎo)和滾動(dòng)式更新，完善措施支持和政策保障。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）