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各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

《鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

鹽城市人民政府辦公室   

2022年9月30日   

（此件公開發(fā)布）

目   錄

前  言

第一章  發(fā)展形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

二、建設(shè)成效

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、工作原則

三、建設(shè)目標(biāo)

第三章  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容

一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

二、建設(shè)內(nèi)容

第四章  建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)

一、分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

二、任務(wù)安排

第五章  建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)

一、強(qiáng)化質(zhì)量管理

二、統(tǒng)一上圖入庫(kù)

三、規(guī)范竣工驗(yàn)收

四、加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)

五、嚴(yán)格保護(hù)利用

第六章  重點(diǎn)工程

一、國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

二、自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)

第七章  保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

三、加大資金投入

四、強(qiáng)化技術(shù)支撐

五、嚴(yán)格監(jiān)督考核

前  言

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記多次就保障糧食安全工作作出重要指示，要求“把自己的飯碗牢牢端在自己手中”。多年來，鹽城市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列決策部署，高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化組織保障，堅(jiān)持集聚資源要素，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金投入，實(shí)施整體推進(jìn)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效。

近年來，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化。隨著人口的增長(zhǎng)，食品消費(fèi)升級(jí)，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，加上新冠肺炎疫情、俄烏沖突、自然災(zāi)害等不利因素的疊加影響，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)依然很大。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)乃“國(guó)之大者”。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，有利于集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘜I(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；有利于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，不斷提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)土地和水資源集約節(jié)約利用，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，拓展農(nóng)民增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》、《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》、《鹽城市“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》以及鹽城市相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合鹽城實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì)，提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)、建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)、重點(diǎn)工程、保障措施等，是指導(dǎo)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。

規(guī)劃期為2021－2030年，展望到2035年。

第一章  發(fā)展形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）地理位置及耕地資源

鹽城市位于江蘇沿海中部，地處東經(jīng)119°27′－120°54′，北緯32°34′－34°28′之間，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚(yáng)州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望，全市土地總面積2657.69萬畝，其中耕地面積1160.46萬畝。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

截止2020年底，全市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積781.29萬畝，占耕地總面積的67.33%，其中，東臺(tái)市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120.85萬畝，大豐區(qū)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田118.11萬畝，鹽都區(qū)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57.35萬畝，亭湖區(qū)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.09萬畝，建湖縣累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田76.14萬畝，射陽縣累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田123.72萬畝，阜寧縣累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田84.92萬畝，濱?？h累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田90.97萬畝，響水縣累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田69.14萬畝。

二、建設(shè)成效

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，是穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。鹽城市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)放在全市“三農(nóng)”工作全局中謀劃推動(dòng)，取得顯著成效。

（一）提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全市建成了一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過集中連片開展田塊平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土壤改良、宜機(jī)化改造等措施，解決了農(nóng)田碎片化、設(shè)施不配套、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)機(jī)作業(yè)不便捷等問題，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效降低了農(nóng)業(yè)灌溉成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入成本和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，提高單位面積產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的全面提升，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。部分地區(qū)大力實(shí)施土地平整，推進(jìn)小田并大田，規(guī)范條田管理，有效增加耕地面積，提高了農(nóng)業(yè)總體效益，為村集體帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。

（四）改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，通過開展田、水、路、林綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝渠和農(nóng)田林網(wǎng)，科學(xué)實(shí)施秸稈還田，加強(qiáng)土壤改良，示范推廣化肥農(nóng)藥減量增效等技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)田間小氣候明顯改善，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境顯著提升。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1．宏觀決策為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力支持。習(xí)近平總書記指出“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，面對(duì)嚴(yán)峻的新冠肺炎防控形勢(shì)、糧食安全保障需要，鹽城市主動(dòng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究和推進(jìn)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研，分析現(xiàn)狀，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，集各方之力，大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益均顯著提升。鹽城特色的農(nóng)業(yè)空間布局、不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和支持保護(hù)制度均為鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．自然資源為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供良好環(huán)境。鹽城市地處北亞熱帶向南暖溫帶氣候過渡地帶，季風(fēng)氣候明顯，空氣溫暖而濕潤(rùn)，雨水豐沛，是名副其實(shí)的產(chǎn)糧福地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃區(qū)水土資源豐富、建設(shè)所需物資來源廣泛、勞動(dòng)力充足、交通便捷、用電方便、灌溉取水有保障，水質(zhì)有保證，排水有出路，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

（二）面臨挑戰(zhàn)

1．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難度不斷增加。鹽城是典型的農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)，新建項(xiàng)目的空間逐漸受到壓縮。近年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)大多在基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的區(qū)域，開發(fā)難度相對(duì)較低，但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，新建項(xiàng)目空間剩余不多，符合國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的地塊已相當(dāng)缺乏。同時(shí)，部分早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，已建單項(xiàng)工程老舊嚴(yán)重，甚至影響使用，造成項(xiàng)目效益無法充分發(fā)揮。兩者疊加，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難度逐漸增加。

2．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。早期投建的部分項(xiàng)目灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不足，老化失修，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求存在差距。隨著物價(jià)上漲和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成本不斷上升。盡管中央及省級(jí)財(cái)政逐步提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)，但與鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際需要仍存在較大差距。

3．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程建后管護(hù)不夠到位。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中，存在田間工程設(shè)施管護(hù)主體不夠明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)不夠健全，建后管護(hù)責(zé)任和措施不夠到位，工程建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，管護(hù)資金落實(shí)不到位等普遍問題，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益的持續(xù)發(fā)揮。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢牢把握“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，堅(jiān)定走好“兩海兩綠”路徑，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”。以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實(shí)施與分區(qū)分類施策相結(jié)合，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃制定、政策保障、資金投入等方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。完善公共財(cái)政投入保障機(jī)制，在省以上財(cái)政加大投入力度的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)地方政府的投入責(zé)任。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民自主籌資投勞參與農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點(diǎn)。立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，把握新發(fā)展階段要求和自然資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域及時(shí)序，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)投向，合理安排年度建設(shè)任務(wù)。在永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（三）建改并舉，注重質(zhì)量。將年畝均糧食產(chǎn)能1000公斤作為核心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照村為單元、鎮(zhèn)為單位，實(shí)施區(qū)域化整體推進(jìn)，堅(jiān)持水土田林路綜合治理，切實(shí)提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推廣“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”建設(shè)機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量。在保質(zhì)保量完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套完善農(nóng)田設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)便利性，提升生態(tài)保護(hù)能力。

（四）生態(tài)綠色，先行探索。將綠色發(fā)展理念貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，大力應(yīng)用綠色材料，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能的高效、智能灌溉技術(shù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)，探索開展排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，促進(jìn)水土資源集約節(jié)約利用和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）強(qiáng)化建管，良性運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程監(jiān)管，高質(zhì)量開展評(píng)價(jià)激勵(lì)，確保建設(shè)成效。進(jìn)一步完善工程管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。

（六）依法嚴(yán)管，良田糧用。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)上圖入庫(kù)，劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化用途管控，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

三、建設(shè)目標(biāo)

把年畝均糧食產(chǎn)能1000公斤作為核心指標(biāo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出宜機(jī)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、信息化、智能化，打造旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021－2030年，全市計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田835萬畝。

——2021－2025年（“十四五”期間），全市計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝，其中省規(guī)劃確定鹽城任務(wù)305萬畝，鹽城市自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田175萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到75%以上，新增高效節(jié)水灌溉面積16.8萬畝。

——2026－2030年（“十五五”期間），全市計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田355萬畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積14.1萬畝，逐步形成農(nóng)田設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、管護(hù)效益顯著的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新風(fēng)貌。以特色開發(fā)、生態(tài)開發(fā)、精準(zhǔn)開發(fā)為抓手，彰顯具有鹽城特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新亮點(diǎn)。

——2030－2035年（遠(yuǎn)景目標(biāo)），全市通過持續(xù)改造提升，到2035年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高，綠色生態(tài)農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建成更高水平、更有效率、更可持續(xù)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全保障基礎(chǔ)。

第三章  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容

一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)），因地制宜制定了《鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

（一）農(nóng)田連片平整。合理規(guī)劃、提高田塊歸并程度，實(shí)現(xiàn)耕地條田化。田面相對(duì)平整，水田格田內(nèi)田面高差不超過±3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差不超過±5cm。根據(jù)土壤條件和灌溉方式合理確定田塊橫、縱向坡度。條田寬度以50m左右為宜，條田長(zhǎng)度根據(jù)末級(jí)固定溝、渠、路合理確定。土地平整時(shí)應(yīng)盡量避免打亂表土層與心土層，確需打亂應(yīng)先將肥沃的表土層進(jìn)行剝離，單獨(dú)堆放，待土地平整完成后，再將表土均勻攤鋪到田面上。

（二）灌排設(shè)施配套。里下河地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到90%以上，渠北地區(qū)達(dá)到85%以上，沿海地區(qū)達(dá)到80%以上。日降雨150－200mm雨后1天排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區(qū)在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率95%以上，設(shè)置用水計(jì)量設(shè)備。因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉。

（三）耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良。土壤肥沃，無鹽堿、酸化、沙化等明顯障礙，耕作層厚度大于20cm。土壤有機(jī)質(zhì)含量沙土區(qū)大于18g/kg，非沙土區(qū)大于20g/kg。土壤環(huán)境質(zhì)量符合優(yōu)先保護(hù)類耕地劃定要求。

（四）田間道路通暢。田間道路建設(shè)分機(jī)耕路、生產(chǎn)路兩級(jí)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，優(yōu)化布局兩級(jí)道路、合理確定路網(wǎng)密度。田間道路通達(dá)度達(dá)到100%，并充分考慮農(nóng)機(jī)作業(yè)要求，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵、會(huì)車道等附屬設(shè)施，便于農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路銜接，路面凈寬不小于3m，高出田面0.3－0.5m，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)路凈寬不小于2m，高出田面0.2－0.4m。混凝土路面厚度不低于18cm，強(qiáng)度不低于C25。農(nóng)橋荷載等級(jí)采用公路－Ⅱ級(jí)荷載標(biāo)準(zhǔn)，取消折減系數(shù)，橋?qū)拺?yīng)與連接道路相匹配，合理考慮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)需求，一般不小于4.5m。

（五）農(nóng)田生態(tài)良好。灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)，注重溝渠生態(tài)建設(shè)和水土保持。因地制宜推廣農(nóng)田灌溉尾水凈化。農(nóng)田林網(wǎng)工程布設(shè)應(yīng)與田塊、溝渠、道路有機(jī)銜接。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)一般選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置方式，林木成活率宜達(dá)到90%以上，三年后保存率宜達(dá)到85%以上。

（六）智能程度較高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)可因地制宜探索試點(diǎn)灌排遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)、農(nóng)情測(cè)報(bào)站、智能滅蟲燈、無人機(jī)植保等自動(dòng)化、信息化、智能化設(shè)施，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，有條件的試點(diǎn)建設(shè)無人農(nóng)場(chǎng)。

（七）生產(chǎn)方式先進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用。大力推廣施肥新技術(shù)、新品種、新模式，不斷提高土壤養(yǎng)分含量與平衡水平；持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)53%以上。農(nóng)作物的耕、種、收機(jī)械化率達(dá)到85%以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)田作業(yè)的耕、種、收、秸稈利用、高效植保、糧食烘干等主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

（八）綜合效益持續(xù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，辦理工程管護(hù)移交手續(xù)，簽訂管護(hù)合同。管護(hù)主體應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長(zhǎng)期有效穩(wěn)定運(yùn)行。

項(xiàng)目建設(shè)工程技術(shù)要求應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。投資標(biāo)準(zhǔn)按照省規(guī)定的新建畝均投資為3000元，改造提升畝均投資為2000元。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)安排的高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，每畝財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)增加1000元。自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以改造提升為主，投資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平合理確定。

各地可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)水平、投入能力等情況，增加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的地方，提高地方投入水平，將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、農(nóng)田綜合監(jiān)測(cè)、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）灌溉和排水。按照旱澇漬鹽堿綜合治理、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程。注重與大中型灌區(qū)水利工程銜接，以利用地表水為主、以利用地下水為輔，配套完善泵站、塘壩、輸配水渠（管）道、排水溝渠及渠系建筑物等工程設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉排水能力。因地制宜推廣渠道防滲、低壓管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施，提高田間灌溉用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水增效。推進(jìn)排灌循環(huán)系統(tǒng)生態(tài)化改造，建設(shè)攔蓄、消納設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)田退水中氮磷等物質(zhì)有效攔截凈化和循環(huán)再利用，改善提升農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

（二）土壤改良。在農(nóng)田灌排設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展土壤狀況調(diào)查，積極采用工程、農(nóng)藝、生物等措施，進(jìn)行土壤改良、地力培肥，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。宜采取深耕深松、秸稈還田、施用有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。治理鹽堿土壤、酸化土壤，消除土壤障礙因子，改善耕作層土壤理化性狀。

（三）田塊整治。充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，優(yōu)化田塊布局。根據(jù)不同地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長(zhǎng)度與寬度。具備條件的田塊，以條帶狀分布為主，延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)線路。平整土地，通過填充客土、剝離回填肥沃表土等措施改善農(nóng)田耕作層，增強(qiáng)農(nóng)田保土、保水、保肥能力，以及灌溉排水適宜性。

（四）田間道路。按照有利農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)脑瓌t，優(yōu)化布局機(jī)耕路、生產(chǎn)路，整修田間道路，合理確定道路密度、寬度等要求，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯(cuò)車點(diǎn)和掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。結(jié)合下田坡道或機(jī)耕路建設(shè)，布局一定密度的滿足無人植保飛機(jī)停機(jī)要求的停機(jī)坪。倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型田間道路，因地制宜減少硬化路面及附屬設(shè)施對(duì)生態(tài)的不利影響。

（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村人居環(huán)境整治相配合。因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，選擇適宜樹種，兼顧生態(tài)景觀和農(nóng)機(jī)作業(yè)要求，合理設(shè)置栽植位置。在水土流失易發(fā)地區(qū)，修筑岸坡防護(hù)設(shè)施，通過工程設(shè)施和植物措施提高水土保持能力。探索開展綠色農(nóng)田、排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)路及動(dòng)物逃生通道建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

（六）農(nóng)田輸配電。對(duì)適宜電力灌溉排水和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。根據(jù)農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)和管理要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施。輸配電設(shè)施布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉排水等工程相結(jié)合。電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全用電水平。

（七）科技服務(wù)。建立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化情況。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，集聚各類項(xiàng)目資源，探索開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、科學(xué)施肥、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，科學(xué)合理利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本完善，科學(xué)施肥、施藥技術(shù)基本全覆蓋，良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率明顯提高。

（八）管護(hù)利用。全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的要求，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，健全管護(hù)制度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，加強(qiáng)管護(hù)資金使用監(jiān)管。創(chuàng)新管護(hù)方式，鼓勵(lì)將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合管護(hù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。注重運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)化管理。鼓勵(lì)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)中發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集約化、規(guī)模化、專業(yè)化利用。

第四章  建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)

根據(jù)《江蘇農(nóng)業(yè)資源與綜合區(qū)劃》，全市劃分為里下河規(guī)劃區(qū)、渠北規(guī)劃區(qū)、沿海規(guī)劃區(qū)三個(gè)區(qū)域，對(duì)各區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。

一、分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

（一）里下河規(guī)劃區(qū)

里下河規(guī)劃區(qū)地處江淮之間，北以灌溉總渠為界，南至老通揚(yáng)運(yùn)河，東至通榆河，主要包括建湖、鹽都、東臺(tái)、大豐、亭湖、阜寧等縣（市、區(qū)）的部分鎮(zhèn)村。

里下河規(guī)劃區(qū)位于北亞熱帶北緣，氣候溫暖濕潤(rùn)，地勢(shì)平坦，內(nèi)部河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)密集，屬淺洼平原。一方面，澇漬災(zāi)害是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大威脅，串場(chǎng)河西沿崗一帶地勢(shì)較高，向西南湖蕩中心逐漸傾斜，呈碟形洼地。四周略高、中部低洼的地勢(shì)，導(dǎo)致客水洪災(zāi)與內(nèi)澇水患時(shí)有發(fā)生。另一方面，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密集、交錯(cuò)凌亂，致使部分區(qū)域田塊較分散，規(guī)模種植效益不高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需在鞏固防洪屏障的基礎(chǔ)上，結(jié)合田塊整理，重點(diǎn)提高農(nóng)田灌溉和排澇降漬能力。

（二）渠北規(guī)劃區(qū)

渠北規(guī)劃區(qū)位于灌溉總渠以北地區(qū)，包括響水縣、以及濱?？h、阜寧縣灌溉總渠以北鎮(zhèn)村。

渠北規(guī)劃區(qū)地處暖溫帶，水熱、光照條件好，地貌類型主要為黃泛沖積平原，土壤類型主要為黃潮土和潮鹽土，該區(qū)地勢(shì)平坦，土層深厚，但土壤保水、保肥能力差，地力相對(duì)瘠薄，結(jié)合耕地質(zhì)量提升，重點(diǎn)提升保水保肥能力，增加地力。

（三）沿海規(guī)劃區(qū)

沿海規(guī)劃區(qū)東臨黃海，西界通榆河，北起灌溉總渠，南至海安交界。主要包括東臺(tái)、大豐、亭湖、射陽、濱海等縣（市、區(qū)）的部分鎮(zhèn)區(qū)。

沿海規(guī)劃區(qū)地處北亞熱帶沿海地帶，水熱條件較好，土壤類型主要為水稻土、潮土和鹽土，受長(zhǎng)江沖積物影響，質(zhì)地偏砂性。土壤存在有機(jī)質(zhì)與養(yǎng)分含量低、耕作層淺薄等問題。因過境排水多，攔蓄利用能力小，本區(qū)水資源相對(duì)缺乏，結(jié)合灌溉系統(tǒng)以加強(qiáng)排水河道建設(shè)，嚴(yán)防次生鹽堿化為主，同時(shí)加強(qiáng)河道蓄水閘建設(shè)，攔蓄利用地表水、過境水等以增加可用水資源量。

二、任務(wù)安排

綜合考慮各地耕地資源、水資源、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食產(chǎn)能等因素，突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、兼顧均衡，合理確定各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。本規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)各地和有關(guān)單位耕地資源變化等情況，可按照程序?qū)r(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)表（2021－2030年）

單位：萬畝

高效節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)劃任務(wù)表（2021－2030年）

單位：萬畝

第五章  建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)

一、強(qiáng)化質(zhì)量管理

（一）嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》要求，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理。統(tǒng)一組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量檢測(cè)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量管理行為，落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量。

（二）開展質(zhì)量評(píng)價(jià)。完善項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)價(jià)?？茖W(xué)布設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評(píng)價(jià)一片”。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時(shí)公開項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

二、統(tǒng)一上圖入庫(kù)

（一）建立信息平臺(tái)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常管理信息化建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，做好相關(guān)信息管理系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各階段信息上圖入庫(kù)，各地形成本級(jí)管轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”管理。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。綜合運(yùn)用遙測(cè)遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況和利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理與保護(hù)利用水平。

三、規(guī)范竣工驗(yàn)收

（一）明確驗(yàn)收程序。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前需完成單項(xiàng)工程四方驗(yàn)收、項(xiàng)目縣級(jí)初驗(yàn)。對(duì)竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目，核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。

（二）規(guī)范項(xiàng)目歸檔。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。

（三）做好工程移交。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定組織辦理資產(chǎn)登記和交付使用手續(xù)，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程權(quán)屬清晰。

四、加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)

（一）完善管護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。積極探索工程管護(hù)機(jī)制與項(xiàng)目建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收同步落實(shí)驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制。建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，確保建成的工程設(shè)施安全有效運(yùn)行。

（二）明確管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與農(nóng)田工程設(shè)施的日常維修養(yǎng)護(hù)。推行多位一體、專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、購(gòu)買第三方服務(wù)等管護(hù)模式，在有條件的地方探索項(xiàng)目建管護(hù)一體化，形成多元化管護(hù)格局。

五、嚴(yán)格保護(hù)利用

（一）強(qiáng)化用途管制。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。推行合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降，確?？沙掷m(xù)利用。對(duì)水毀災(zāi)損的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)認(rèn)定后納入年度建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

第六章  重點(diǎn)工程

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化水平，減少水、肥、藥投入，提高種植效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好地利用土地資源、增加集體收入，改善鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民住房條件，意義重大。結(jié)合國(guó)家和省市部署要求，重點(diǎn)建好國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，為全市全域推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

積極爭(zhēng)取國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目660萬畝，其中：“十四五”新建176萬畝，改造提升129萬畝；“十五五”期間改造提升355萬畝。以年畝均糧食產(chǎn)能1000公斤為核心目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用范圍符合國(guó)家和省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理和專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定落實(shí)好地方資金投入，確保資金及時(shí)足額到位。

二、自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

各地在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金基礎(chǔ)上，根據(jù)耕地資源量和未建設(shè)耕地量，自籌資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以改造提升為主，探索和推行自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資公司按照市場(chǎng)化原則，通過企業(yè)自有資金、銀行貸款、企業(yè)債券等方式籌集資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)要防止和杜絕新增政府隱形債務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目通過平整土地新增耕地產(chǎn)生的占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。銀寶集團(tuán)在市區(qū)和各縣（市）實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在市級(jí)層面結(jié)算。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)

在全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行、優(yōu)中選優(yōu)、因地制宜、增加投入、集中示范的原則，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)合理、連片規(guī)模較大、投資強(qiáng)度較高、措施配套齊全、示范效應(yīng)明顯的示范區(qū)，原則上集中連片面積不少于1萬畝。全市“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)150萬畝示范區(qū)，每年30萬畝。

示范區(qū)積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和信息化耕作系統(tǒng)建設(shè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升智能化管理水平，試點(diǎn)建設(shè)無人農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級(jí)。示范區(qū)可與國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目疊加建設(shè)。

第七章  保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田建設(shè)實(shí)行市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作。

（一）完善體制機(jī)制

按照本輪機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于農(nóng)田建設(shè)管理職能整合的部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)要求；發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)配強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理要求相適應(yīng)。培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理的干部隊(duì)伍，加快形成分工明確、層次清晰、上下銜接的人才隊(duì)伍體系。加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升農(nóng)田建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化參與單位監(jiān)督管理

通過競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等建設(shè)參與單位。提高技術(shù)力量門檻，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位承接相關(guān)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)參與單位信用管理，積極推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)參與單位監(jiān)管。

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局

各地需將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，依據(jù)上級(jí)規(guī)劃，編制縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)級(jí)，明確建設(shè)田塊和時(shí)序安排等，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）注重規(guī)劃銜接

縣級(jí)政府在編制本級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項(xiàng)目安排上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、國(guó)土空間、農(nóng)業(yè)、水利、交通道路等規(guī)劃有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費(fèi)。綜合考慮糧食保障要求、資源環(huán)境承載力、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)的限制區(qū)域和禁止區(qū)域。

（三）做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

優(yōu)先選擇相對(duì)集中、外部灌排骨干工程基本具備、水源有保障的區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)精品質(zhì)量理念，順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“宜機(jī)化”作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)灌排、田間交通等基本生產(chǎn)條件，加大田地平整力度，注重溝渠路樹、橋涵閘站綜合配套滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)要求，切實(shí)推進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體建設(shè)。

三、加大資金投入

（一）加大財(cái)政資金投入

建立健全農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入力度。各地也需優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)落實(shí)支出責(zé)任。貫徹落實(shí)調(diào)整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策意見，加大土地出讓收入重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的力度。

（二）統(tǒng)籌利用多渠道資金

按照建設(shè)任務(wù)和資金相匹配的要求，縣級(jí)不斷拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道，落實(shí)資金來源，集聚各類資金有序投入，形成建設(shè)合力，確保完成建設(shè)任務(wù)。允許高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）創(chuàng)新投融資模式

鼓勵(lì)各地采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極探索發(fā)行債券，支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和工程管護(hù)。

四、強(qiáng)化技術(shù)支撐

（一）強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用

瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉智能化、信息化技術(shù)引進(jìn)推廣，加大綠色耕地質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)和推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用工程與裝備技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)的集成與應(yīng)用。

（二）突出示范創(chuàng)建

選擇部分潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣（市、區(qū)）開展示范建設(shè)，打造一批萬畝以上的配套全、效益高、生態(tài)優(yōu)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。積極開展生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田等示范建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)引領(lǐng)標(biāo)桿。

（三）完善創(chuàng)新機(jī)制

探索建立產(chǎn)學(xué)研用融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。試點(diǎn)建設(shè)一批長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，加大資源開放和數(shù)據(jù)共享力度，優(yōu)化科研平臺(tái)管理機(jī)制。

五、嚴(yán)格監(jiān)督考核

（一）規(guī)范項(xiàng)目管理

按照農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法等政策制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、長(zhǎng)效管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，提升項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理水平。建立定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。加強(qiáng)建設(shè)資金績(jī)效管理，嚴(yán)格跟蹤問效。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度工作考核和評(píng)價(jià)激勵(lì)工作，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)建設(shè)任務(wù)完成情況和工作推進(jìn)落實(shí)情況，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

（三）做好風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開透明、廉潔高效，依法依規(guī)行使項(xiàng)目審批權(quán)，把好立項(xiàng)關(guān)，建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查，切實(shí)防范項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。認(rèn)真做好農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)工作，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                  2022年9月30日印發(fā)