各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《鹽城強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)示范體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年4月29日
（此件公開發(fā)布）
鹽城強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警
服務(wù)示范體系建設(shè)方案
為切實提高強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，有效減輕災(zāi)害對鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，根據(jù)中國氣象局《強對流（大風(fēng)）監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)工作方案（2021—2025年）》《龍卷風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)專項工作方案（2021—2025年）》、省政府辦公廳《江蘇強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)示范體系建設(shè)方案》（蘇政辦發(fā)〔2021〕52號）、省發(fā)展改革委、省財政廳《江蘇省基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》及省氣象局《江蘇省氣象觀測站網(wǎng)布局設(shè)計方案》，制定本方案。
一、建設(shè)背景
（一）基本概況
鹽城地處南北天氣系統(tǒng)交匯區(qū)，既會有颮線、下?lián)舯┝?、龍卷等中小尺度強對流天氣，也會有臺風(fēng)、江淮氣旋、強冷空氣等大尺度系統(tǒng)產(chǎn)生的強對流天氣，甚至兩類天氣系統(tǒng)會疊加出現(xiàn)，都可能造成極端影響。例如，2016年6月23日下午，阜寧縣遭受龍卷（EF4級）襲擊，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（二）工作現(xiàn)狀
近年來，我市開展了市縣一體化強對流災(zāi)害性天氣預(yù)警業(yè)務(wù)試點和龍卷監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)試驗，強對流災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力得到不斷提升。一是建成陸地平均站距9公里、近海平均站距70公里的大風(fēng)觀測網(wǎng)，建成1部S波段天氣雷達和3部X波段雷達組成的雷達觀測網(wǎng)。二是充分利用強對流分類識別預(yù)警技術(shù)和強天氣綜合報警追蹤平臺，開展市縣一體化災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，2021年全市強對流預(yù)警提前量平均達到40.5分鐘。三是基本建立市、縣兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，重大氣象災(zāi)害短信全網(wǎng)單次發(fā)布平均時長為8－12小時。四是修訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，編制氣象災(zāi)害應(yīng)急手冊，建立了以預(yù)警信號為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制。
雖然我市強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警有了一定工作基礎(chǔ)，但也存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在監(jiān)測能力亟待加強，預(yù)報預(yù)警能力有待提升，預(yù)警發(fā)布亟需提速增效，應(yīng)急聯(lián)動能力亟需提高等方面。
二、建設(shè)目標(biāo)
2022年，完成全市重點區(qū)域陸地和海洋自動站加密建設(shè)；優(yōu)化氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)化一批強對流預(yù)警技術(shù)研究成果，開展災(zāi)害天氣網(wǎng)格化預(yù)報試驗，實現(xiàn)上下游快速警示與聯(lián)防；提高氣象預(yù)警信息發(fā)布時效和覆蓋率，實現(xiàn)預(yù)警短信高效動態(tài)全網(wǎng)分層分級發(fā)布，完成與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接；完善部門信息共享、災(zāi)情實時反饋和聯(lián)防聯(lián)動機制，建立基于強對流災(zāi)害預(yù)警及影響評估的分級聯(lián)動應(yīng)急處置措施。
2023年，建成觀測站網(wǎng)更為合理、預(yù)報預(yù)警技術(shù)更為先進、預(yù)警發(fā)布快速精準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動順暢高效的強對流災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。
——地面觀測站距小于7公里，沿海地區(qū)、強對流高發(fā)敏感區(qū)域觀測站距小于5公里，提高地面六要素自動站的比例；風(fēng)廓線雷達、微波輻射計、激光測風(fēng)雷達等大風(fēng)垂直觀測設(shè)備平均站間距小于50公里；X波段雷達間距小于100公里。重點區(qū)域天氣雷達1公里以下探測覆蓋率達85%，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達到95%以上。
——充分應(yīng)用分類強對流網(wǎng)格實況和預(yù)報產(chǎn)品，重點區(qū)域預(yù)報時間精度達分鐘級、空間精度達百米級。強對流預(yù)警信號空間分辨率精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。預(yù)警準(zhǔn)確率較“十三五”時期平均提升5%，強對流天氣預(yù)警提前量達45分鐘以上，10級以上大風(fēng)預(yù)警提前量達10分鐘以上。開展0－12小時龍卷潛勢預(yù)報。
——氣象災(zāi)害預(yù)警傳播納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理，傳播對象有效覆蓋弱勢群體。預(yù)警短信全網(wǎng)發(fā)布速率達到5000條/秒以上，實現(xiàn)精準(zhǔn)動態(tài)靶向發(fā)布。全面對接應(yīng)急廣播、電視、新媒體渠道。有效利用海事、海洋漁業(yè)等渠道發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，擴大海上發(fā)布覆蓋面。
——完善氣象災(zāi)害應(yīng)急分預(yù)案，建立高影響行業(yè)、高影響地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)防機制，基于應(yīng)急預(yù)案及演練的基層應(yīng)急響應(yīng)及時有效，氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)普及率明顯提升。
三、重點任務(wù)
（一）提高監(jiān)測能力
1．增強地面和海面綜合氣象觀測能力。氣象、交通運輸、海事、省交通控股有限公司等部門共同推進高速公路、國省干線公路以及航道等交通沿線的強對流監(jiān)測能力建設(shè)。優(yōu)先補充完善港口碼頭、深海航道、風(fēng)電平臺等海洋氣象自動觀測站11個。新建地面自動氣象站155個，更新地面自動氣象站194個。配備自動站校準(zhǔn)、維修等設(shè)備，保障地面自動站觀測的穩(wěn)定高效。
2．提高多波段雷達組網(wǎng)探測能力。開展現(xiàn)有S波段天氣雷達升級改造，在沿海地區(qū)新建1-2部S波段天氣雷達，在射陽新建1部X波段雷達。
3．提升垂直觀測能力。在射陽高空氣象觀測站同址建設(shè)風(fēng)廓線雷達、微波輻射計、激光測風(fēng)雷達等垂直觀測設(shè)備。全市新建風(fēng)廓線雷達3部，微波輻射計3部。改造風(fēng)廓線雷達，將垂直探測高度從3－6公里提升到6－8公里。積極開展無人飛機大風(fēng)觀測試驗。
4．加強社會觀測信息采集與數(shù)據(jù)融合。建立社會資源觀測和信息采集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強實況信息社會化采集，完善龍卷等強對流災(zāi)害性天氣社會觀測信息快速采集制度。開展各類觀測數(shù)據(jù)和實況融合產(chǎn)品的綜合分析，獲取更加精細(xì)的三維立體數(shù)據(jù)，陸地風(fēng)場再分析實況數(shù)據(jù)達到時間分辨率分鐘級、空間分辨率百米級。
（二）提高預(yù)報預(yù)警能力
1．完善綜合監(jiān)測分析業(yè)務(wù)?；诟叻直媛视^測資料，提升強對流天氣的預(yù)報預(yù)警能力，開展海上強對流天氣的預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)，發(fā)展分類、分強度的強對流天氣監(jiān)測分析業(yè)務(wù)。
2．加強預(yù)報預(yù)警技術(shù)研發(fā)。及時開展災(zāi)害性天氣的天氣復(fù)盤和技術(shù)總結(jié)，加強對強對流天氣發(fā)生機理和客觀預(yù)報技術(shù)的研究。開展海上強對流預(yù)報預(yù)警技術(shù)研究。加快強對流天氣災(zāi)害風(fēng)險普查進度，推進強對流氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作。
3．完善并優(yōu)化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)流程。完善預(yù)警業(yè)務(wù)流程，開展分鐘級雷暴大風(fēng)預(yù)報業(yè)務(wù)試驗，逐步實現(xiàn)市級發(fā)布預(yù)警信號空間分辨率精細(xì)到區(qū)縣，指導(dǎo)縣級預(yù)警信號空間分辨率精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。發(fā)展龍卷監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，開展0－2小時龍卷預(yù)警試驗和0－12小時龍卷潛勢預(yù)報，建立市、縣高效集約的龍卷監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)流程。建立強對流監(jiān)測預(yù)警責(zé)任區(qū)，加強預(yù)報技術(shù)培訓(xùn)。
4．升級預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)平臺。建成災(zāi)害性天氣綜合研判系統(tǒng)，進一步完善鹽城新一代預(yù)報服務(wù)平臺，增設(shè)短時強降水、大風(fēng)等強對流天氣的加密提示、告警，不斷提升強對流天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力。
（三）提高預(yù)警信息發(fā)布能力
1．完善預(yù)警信息發(fā)布機制。修訂《鹽城市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》。健全制作、發(fā)布、管理一體化預(yù)警信息發(fā)布機制。完善強對流災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)重要預(yù)警信息在廣播、電視、短信等渠道的快速審核發(fā)布。全面落實基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn)。推動氣象信息員、網(wǎng)格員的共建共管共用。
2．完善預(yù)警信息發(fā)布平臺。建立綜合預(yù)警信息發(fā)布和大數(shù)據(jù)匯集與共享服務(wù)平臺。升級市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，優(yōu)化完善平臺功能。建設(shè)面向全媒體渠道的預(yù)警產(chǎn)品智能加工分發(fā)和全流程監(jiān)控管理系統(tǒng)。
3．提升預(yù)警短信與應(yīng)急廣播發(fā)布能力。開展基于基站的預(yù)警短信精準(zhǔn)發(fā)布，發(fā)布精度達到2－3公里，發(fā)布速率達到5萬條/分鐘?；A(chǔ)電信企業(yè)建立突發(fā)事件預(yù)警短信發(fā)送專用通道，實現(xiàn)預(yù)警短信發(fā)布速率5000－8000條/秒，紅色預(yù)警信號1小時內(nèi)完成全市短信發(fā)送。建立外地來鹽人員突發(fā)事件實時預(yù)警信息發(fā)送平臺，實現(xiàn)鹽城境內(nèi)影響區(qū)域范圍的手機用戶動態(tài)全覆蓋。實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺與廣電應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對接，預(yù)警信息可通過應(yīng)急廣播的鄉(xiāng)村大喇叭終端設(shè)備傳遞至農(nóng)村，實現(xiàn)預(yù)警信息進村入戶。
4．融合拓展預(yù)警發(fā)布傳播渠道。充分利用各類發(fā)布渠道的優(yōu)勢，打造傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道的預(yù)警信息融合立體傳播網(wǎng)，完善氣象災(zāi)害預(yù)警等信息電視滾動插播機制，實現(xiàn)主流媒體的預(yù)警信息快速傳播。按決策、行業(yè)和公眾用戶制定基于不同用戶的預(yù)警信息發(fā)布手段和策略。對接海洋漁業(yè)、海事、電力、交通運輸、文化和旅游、物流等行業(yè)平臺，根據(jù)需求有針對性地實時推送預(yù)警信息。
（四）提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動能力
1．強化政府主導(dǎo)的決策指揮能力。配合做好實施氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估，推動制定印發(fā)氣象信息服務(wù)、預(yù)警信號發(fā)布與傳播等法規(guī)和規(guī)范性文件。加強氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，強化氣象災(zāi)害防御指揮機構(gòu)職能，堅持屬地為主、綜合減災(zāi)原則，將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，融入基層網(wǎng)格化社會治理體系。建立應(yīng)對強對流氣象災(zāi)害的信息“直通車”機制，充分發(fā)揮預(yù)警信息在防災(zāi)減災(zāi)鏈條中的先導(dǎo)作用，強化預(yù)警信息責(zé)任人隊伍建設(shè)。修訂完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定強對流天氣高影響行業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案。加強綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)和氣象災(zāi)害防御重點單位管理。建立強對流災(zāi)害分級預(yù)警自動觸發(fā)停工停課機制。
2．提升行業(yè)部門聯(lián)防協(xié)作能力。建立氣象災(zāi)害應(yīng)對提示單制度，推進部門會商研判和應(yīng)急聯(lián)動，建立更加快速、高效的災(zāi)情信息報送共享與應(yīng)急聯(lián)動機制。加強聯(lián)防聯(lián)控，針對強對流災(zāi)害重點區(qū)域和敏感行業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性、上下游協(xié)同聯(lián)防機制。加快行業(yè)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。建立行業(yè)防風(fēng)預(yù)警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同行業(yè)特點和需求，增強預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品針對性，建立雙向反饋機制，提高聯(lián)防聯(lián)動的質(zhì)效。深入對接高敏感行業(yè)，聯(lián)合制定強對流災(zāi)害防御行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化強對流天氣高敏感行業(yè)氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。提升各行業(yè)強對流災(zāi)害防御風(fēng)險意識。聯(lián)合開展防風(fēng)應(yīng)急演練，建立“災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中服務(wù)、災(zāi)后保障”的全流程信息服務(wù)。
（五）提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力
1．推進防御氣象災(zāi)害科普融入綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳。將防御氣象災(zāi)害科普納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。強化各類科普場館氣象災(zāi)害防御知識普及宣傳功能，加強氣象科普宣傳場館運營管理，提升場館利用效率和宣傳實效。充分利用基層街道社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄、電子顯示屏、鄉(xiāng)村大喇叭等宣傳媒介進行防御氣象災(zāi)害科普宣傳。
2．提升氣象綜合防災(zāi)科普服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新制作圖書、影視、新媒體等防災(zāi)減災(zāi)宣傳產(chǎn)品，加強各類氣象防災(zāi)減災(zāi)科普信息資源的共享，提高防災(zāi)減災(zāi)、安全避險等宣傳品的產(chǎn)出與質(zhì)量。廣泛開展強對流災(zāi)害應(yīng)急救護和防災(zāi)避險自救互救常識科普教育，推進氣象科普活動進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)。
3．增強災(zāi)害與災(zāi)情信息獲取能力。提升災(zāi)情上報、共享與匯總效率，對接省氣象局和市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控平臺，及時了解氣象災(zāi)害輿情信息；氣象部門與網(wǎng)信辦、防汛辦、減災(zāi)辦對接，共享氣象輿情、視頻信息和災(zāi)情及救援情況，全面掌控輿情信息，組織專家及時答疑解惑、回應(yīng)社會關(guān)切，管控災(zāi)害性天氣引發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，及時澄清謠言虛假信息。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由發(fā)展改革、應(yīng)急管理、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、海事、文廣旅游、通信管理等參與的鹽城市強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)示范體系建設(shè)工作組，切實加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，合力調(diào)配保障資源。
（二）注重合作協(xié)同
氣象部門與相關(guān)部門強化合作，對接氣象服務(wù)需求，聯(lián)合建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成多部門融合的應(yīng)急聯(lián)動機制。共同研發(fā)高影響天氣等客觀化預(yù)警技術(shù)，提升對高影響行業(yè)的風(fēng)險影響預(yù)警水平。
（三）加大項目支持
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類項目資源，充分發(fā)揮重大項目對強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)示范體系建設(shè)的支撐作用。根據(jù)強對流災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)示范體系任務(wù)分工，由市氣象局承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，并納入《鹽城市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點工程。按省、市、縣三級共建共享共用原則，市、縣級財政積極落實配套資金，支持體系項目建設(shè)。
（四）強化人才支撐
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團隊的重要作用，完善綜合考評機制。積極申報國家、省級和市級科研項目，加大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。進一步加強關(guān)鍵技術(shù)人才引進、培養(yǎng)力度，落實好引人用人、人才培養(yǎng)、績效激勵等政策。