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各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

《鹽城市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鹽城市人民政府辦公室

2022年6月2日

（此件公開發(fā)布）

鹽城“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，依據(jù)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期取得的主要成績

“十三五”時(shí)期，各級(jí)黨委政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述精神和中央、省關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，積極探索實(shí)踐，勇于改革創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)全市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯成效，老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

老年社會(huì)保障體系不斷健全。實(shí)施全民參保擴(kuò)面計(jì)劃，擴(kuò)面總量全省第一，全國領(lǐng)先，獲批全國社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行城市。企業(yè)職工養(yǎng)老金“16連調(diào)”，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金“9連漲”，社保待遇水平穩(wěn)步提升。全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)736萬人，參保率穩(wěn)定在98%以上。全面落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度，每月為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，共支出尊老金9億元，為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人支出護(hù)理補(bǔ)貼1.43億元，保障了困難老年人基本生活。

老年健康服務(wù)體系日益完善。健康鹽城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人均預(yù)期壽命從2015年的76.43歲提高至78.40歲。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人群，全市65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)71.88%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費(fèi)健康體檢，老年人健康管理率達(dá)75.71%。老年醫(yī)療資源配置更加豐富，全市建成老年醫(yī)院2家、康復(fù)醫(yī)院11家、護(hù)理院8家，開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科（老年病科）的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院20家。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。全市共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)178家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)130家（城市福利院12家、農(nóng)村敬老院118家）、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)48家；各類養(yǎng)老床位83258張（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位41485張、居家養(yǎng)老床位41773張），其中護(hù)理型床位25735張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位62.03%；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40.46張（按戶籍老年人口計(jì)算）。注重社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，居家上門服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，各縣（市、區(qū)）均建成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為全市城鄉(xiāng)25萬困難和高齡老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)12.28%。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍和基地建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員11593名，建成3個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。

老年人精神文化生活不斷豐富。大力發(fā)展老年文體事業(yè)，增加老年公共文體產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富老年人精神文化生活。深入開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，“十三五”期間，全市共有92家單位被命名為市級(jí)“敬老文明號(hào)”；29家單位被命名為省級(jí)“敬老文明號(hào)”；15家單位被命名為全國“敬老文明號(hào)”。“敬老月”期間，全市共舉辦各類敬老愛老助老活動(dòng)800余場，走訪慰問老年人近50萬人次。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，促進(jìn)各方教育資源共建共享，投資1.1億元，改擴(kuò)建鹽城市老年大學(xué)。

老年人宜居環(huán)境逐步改善。城鄉(xiāng)宜居持續(xù)優(yōu)化，大豐、東臺(tái)獲評(píng)“中國長壽之鄉(xiāng)”，市區(qū)內(nèi)環(huán)高架里程穩(wěn)居蘇北蘇中首位，實(shí)現(xiàn)高鐵、高速、高架、空港無縫對(duì)接。出臺(tái)《鹽城市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，規(guī)范無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。積極改造老年人居住條件，著力打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。開展經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能、重度殘疾人家庭適老化改造，開展既有住宅加裝電梯工作，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，方便老年人生活。此外，老年人社會(huì)參與條件不斷優(yōu)化，在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。

老年人權(quán)益得到有力保障。加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作，形成以市縣兩級(jí)法援中心為核心、鎮(zhèn)（街道）法援工作站為窗口、社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、村（社區(qū)）法援服務(wù)點(diǎn)為依托，覆蓋全市老年人的法援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公安、法院、檢察院等司法部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、案件會(huì)商等工作機(jī)制，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟、行政等多種手段，確保老年人法律援助案件快速辦結(jié)。暢通“12348”公共法律服務(wù)熱線，為老年人維權(quán)提供7′24小時(shí)全天候法律服務(wù)，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

（二）“十四五”面臨的形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略窗口期。人口老齡化程度不斷加深與我國進(jìn)入新發(fā)展階段所帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求變化相疊加，將給我市老齡事業(yè)發(fā)展帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，也提供了重要的機(jī)遇和巨大的空間。

總體形勢：第七次人口普查結(jié)果顯示，我市常住人口670.96萬人，其中60歲以上人口183.33萬人、65歲以上人口133.37萬人，占常住人口比例分別為27.32%、19.88%，老齡化程度進(jìn)一步加深。“十四五”期間，出生于第二次人口生育高峰期的“60后”將逐步進(jìn)入老年期，推動(dòng)老齡化進(jìn)程加速，預(yù)計(jì)到2025年，全市戶籍人口中60歲以上人口占比將達(dá)到29.32%。人口老齡化程度日益加深，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，“十四五”時(shí)期將處于人口老齡化與疫情防控常態(tài)化相疊加時(shí)期?？粘?、獨(dú)居、留守老年人家庭數(shù)量快速增加，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等問題越來越亟待系統(tǒng)解決，保障老年人享有普惠、均等的公共服務(wù)的壓力逐步增大。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

存在機(jī)遇：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，并作出重大決策部署，為推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。市委、市政府將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城的重要內(nèi)容，各地各部門細(xì)化發(fā)展舉措，推動(dòng)老齡工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善社會(huì)保障制度等提供了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。老年人收入水平穩(wěn)步增長、消費(fèi)能力日益提升，正逐步成為促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新亮點(diǎn)。

面臨挑戰(zhàn)：新發(fā)展階段老齡事業(yè)發(fā)展主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，家庭結(jié)構(gòu)小型化，獨(dú)居老人和純老年人家庭數(shù)量逐年增加，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養(yǎng)比快速上升。社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面任務(wù)更加繁重，老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范；老年人康復(fù)、護(hù)理等人才短缺，老年人權(quán)益保障、社會(huì)參與、社會(huì)優(yōu)待和精神關(guān)愛有待加強(qiáng)，全社會(huì)尊老敬老意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。基層老齡工作力量配備不足，保障投入還不夠有力，老齡工作體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，樹立積極老齡觀，推進(jìn)健康老齡化。更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重定向施策，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享高品質(zhì)美好生活，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)的現(xiàn)代化篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，充分激發(fā)市場和全社會(huì)的活力。

堅(jiān)持人民至上、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足廣大老年人不斷增長的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)，從老年人最關(guān)心的權(quán)益、收入、健康等方面精準(zhǔn)發(fā)力，完善老年人經(jīng)濟(jì)生活保障、養(yǎng)老服務(wù)保障、健康支持保障和社會(huì)參與精神關(guān)愛等制度安排，不斷改善老年人福祉。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會(huì)成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善政策體系，促進(jìn)各部門涉老政策配套銜接。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌老齡事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)、老年人物質(zhì)保障和精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持人人參與、共建共享。增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略宣傳和人口老齡化國情省情市情教育，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性。面向全體老年人提供基本健康服務(wù)和基本養(yǎng)老服務(wù)，確保老年群體依法享有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，建設(shè)共建共治共享的老年友好型社會(huì)。

堅(jiān)持保障基本，多元普惠。堅(jiān)持政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、兜底保障、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，提供基本公共服務(wù)，保障高齡、重病、失能、低收入等重點(diǎn)老年群體的基本生活，滿足基本養(yǎng)老和健康服務(wù)需求。破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立健全老年人分類保障和服務(wù)制度，努力滿足老年人多層次多樣化需求，不斷提升老年人福利水平。

（三）主要發(fā)展目標(biāo)

以國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。到2025年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)共識(shí)基本形成，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進(jìn)程相匹配的老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，和老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，非基本公共服務(wù)供給更加多層次、多樣化，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化共識(shí)基本形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

——多層次社會(huì)保障體系更加健全?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)法定人群全覆蓋得到鞏固，退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。企業(yè)年金覆蓋率進(jìn)一步提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

——老年健康服務(wù)體系更加完善。老年健康服務(wù)資源配置更加合理，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務(wù)需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升。老年健康服務(wù)供給不斷增加，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)質(zhì)量更有保障。

——養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。基本養(yǎng)老服務(wù)制度基本建立，老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長期照護(hù)保障制度進(jìn)一步完善，普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。老年群體消費(fèi)潛能有效激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式得到發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。

——老年人社會(huì)參與不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人不斷增加，支持老年人社會(huì)參與的各類平臺(tái)組織更加豐富，參與渠道更加多元。老年勞動(dòng)力就業(yè)相關(guān)的法律保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策制度基本建立。

——老年人權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步完善。家庭養(yǎng)老支持政策基本建立，老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題得到有效解決，老年友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯效果。老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技支撐力度不斷加大。

“十四五”時(shí)期鹽城市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）完善多維度老年社會(huì)保障體系

1．健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保政策和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機(jī)制，全面規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度，嚴(yán)格控制基金統(tǒng)收統(tǒng)支規(guī)定。落實(shí)市、縣兩級(jí)政府參保擴(kuò)面、基金征收、待遇發(fā)放的屬地管理責(zé)任。構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“第三支柱”發(fā)展。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保相關(guān)配套政策全面落地。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

2．完善公平適度統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度。深化醫(yī)療保障制度改革，建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。完善醫(yī)保政策，健全城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病患者門診用藥專項(xiàng)保障機(jī)制，政策范圍內(nèi)基金支付比例不低于50%。推進(jìn)“智慧醫(yī)保”工程建設(shè)，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，提高異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算率。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌，探索推進(jìn)市級(jí)以下醫(yī)療保障部門垂直管理，協(xié)同推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，深化總額控制下以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式改革，鞏固擴(kuò)大按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費(fèi)省級(jí)試點(diǎn)成果，全市所有符合條件的具有住院資質(zhì)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按DRG實(shí)際付費(fèi)。完善縣域緊密型醫(yī)療共同體總額付費(fèi)支付政策，充分發(fā)揮醫(yī)保促醫(yī)改作用。

3．加快建立照護(hù)保險(xiǎn)制度。支持全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)失能人員照護(hù)保險(xiǎn)，提供基本生活照料和生活密切相關(guān)的基本醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置籌資渠道、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好與高齡（失能）老人護(hù)理補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼以及傷殘軍人護(hù)理補(bǔ)貼政策的整合銜接，提高資金利用率。建立符合險(xiǎn)種特點(diǎn)的經(jīng)辦服務(wù)體系，積極引入社會(huì)力量參與經(jīng)辦服務(wù)。

4．完善老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮社會(huì)救助的“兜底線”作用，加大對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與面向老年人的慈善救助公益活動(dòng)，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并予以重點(diǎn)保障。強(qiáng)化尊老金政策宣傳力度，實(shí)施精準(zhǔn)核對(duì)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

5．加快發(fā)展老年商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立全生命周期的保險(xiǎn)理念，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，滿足多元化、多層次需求。鼓勵(lì)創(chuàng)新、持續(xù)推進(jìn)老年人商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司有針對(duì)性地開發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)在老年人需求較為強(qiáng)烈的疾病險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、長期護(hù)理險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)一步提高產(chǎn)品供給。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買責(zé)任保險(xiǎn)。深入實(shí)施“安康關(guān)愛行動(dòng)”，為本市戶籍老年人提供意外傷害保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)提升老年人及其家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）健全全過程老年健康支撐體系

1．加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。將健康教育作為老年教育和終身教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校）。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。向老年人普及營養(yǎng)膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、定期體檢及合理用藥、中醫(yī)養(yǎng)生等知識(shí)。引導(dǎo)老年人樹立健康理念，促進(jìn)健康生活方式，著力提高老年人健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的生命教育，落實(shí)老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查和預(yù)防，持續(xù)開展老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目。實(shí)施老年人失能、失智干預(yù)與預(yù)防項(xiàng)目、老年人口腔健康行動(dòng)、老年人群營養(yǎng)改善行動(dòng)，深入推進(jìn)老年人流感、肺炎等傳染病預(yù)防接種工作。

2．強(qiáng)化老年人健康管理和服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院打造成為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要平臺(tái)。落實(shí)老年人健康管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)、老年人中醫(yī)藥健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理等老年人服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化老年人健康體檢內(nèi)容，不斷提升老年人健康管理率。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)提高對(duì)失能和殘疾老年人、老年慢性病患者、計(jì)生特殊家庭老年人的簽約服務(wù)覆蓋率。針對(duì)老年人特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)簽約醫(yī)生在老年醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域培訓(xùn)力度，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。將老年人健康管理作為縣（市、區(qū)）基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，把老年人滿意度作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年組織開展一次績效評(píng)價(jià)。推進(jìn)老年健康管理的信息化建設(shè)，提升信息平臺(tái)建設(shè)水平，實(shí)行電子健康檔案、電子病歷等老年健康數(shù)據(jù)的整合與共享。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。

3．發(fā)展老年醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理。優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過新建、二級(jí)以上醫(yī)院轉(zhuǎn)型等方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。到2025年，市設(shè)立1所以上三級(jí)老年醫(yī)院、人口超過50萬的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）設(shè)立1所以上二級(jí)老年醫(yī)院，全市二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%以上。加強(qiáng)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)胸痛、腦卒中等疾病的救治能力建設(shè)。開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。建立適老護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦護(hù)理、康復(fù)機(jī)構(gòu)，到2025年，護(hù)理院發(fā)展的區(qū)域均衡性得到增強(qiáng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年、護(hù)理、康復(fù)床位占比達(dá)到35%以上。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力，推動(dòng)醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，推動(dòng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

4．加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)研究和臨床技術(shù)推廣應(yīng)用。支持老年健康相關(guān)的預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等臨床技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建立以三級(jí)老年醫(yī)院和三級(jí)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為骨干，二級(jí)老年醫(yī)院、二級(jí)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為基礎(chǔ)的老年醫(yī)學(xué)和臨床技術(shù)應(yīng)用研究體系，提升老年疾病防治水平。以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，深度挖掘中醫(yī)藥在老年疾病防治方面的經(jīng)驗(yàn)，篩選確有療效的中醫(yī)治療方法和中藥復(fù)方應(yīng)用于老年疾病防治。

5．加強(qiáng)老年人疫情防控。建立完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，完善居家、社區(qū)和入住機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、志愿者、社工的作用，做好高齡、空巢獨(dú)居、失能等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控常態(tài)化，以及平戰(zhàn)結(jié)合制度和能力建設(shè)，提升疫情防控能力。

（三）構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)體系

1．增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量通過市場化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費(fèi)、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。組織實(shí)施社區(qū)（鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展老年康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷等特色科室，促進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合。各縣（市、區(qū)）根據(jù)人口分布及地理位置特點(diǎn)，探索打造鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合區(qū)域中心。

2．促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。以需求為導(dǎo)向整合老年健康服務(wù)，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，鼓勵(lì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)和企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。發(fā)揮全民健身在積極應(yīng)對(duì)老齡化方面的獨(dú)特作用，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項(xiàng)目，定期組織開展適合老年人的賽事活動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施長三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地、大洋灣新洋港河北康養(yǎng)基地、大豐郁金香健康文化養(yǎng)生中心等項(xiàng)目，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚高地。

3．完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)老年人日間照料中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與居家養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，鼓勵(lì)通過簽約、托管、劃轉(zhuǎn)等方式、實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行自主定價(jià)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，支持大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。優(yōu)先保障接收失能老年人和規(guī)?；?、集團(tuán)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地供應(yīng)。

4．加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、全科等醫(yī)學(xué)人才及養(yǎng)老服務(wù)與管理、社會(huì)工作、健康管理等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)，為醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。在基層衛(wèi)生健康人才使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)傾斜，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在人才招聘時(shí)享受基層相同招聘政策。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。加強(qiáng)從業(yè)人員繼續(xù)教育，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。對(duì)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員，在職稱評(píng)定中視同到基層服務(wù)。

5．提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化支撐，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，開展老年健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)。開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)管考核，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，著力解決影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的突出問題，為老年人提供安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。

（四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)充分均衡養(yǎng)老服務(wù)體系

1．健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。聚焦老年人生活需求、照護(hù)需求、社會(huì)參與、生存安全等方面，健全完善市、縣兩級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，定期動(dòng)態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。開展老年人能力與需求綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，評(píng)估數(shù)據(jù)全市共享共用。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)予以重點(diǎn)保障，并逐步擴(kuò)展至全體老年人。

2．提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)各地建立家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策，支持成年子女與老年父母共同生活，依法履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任，將失能失智老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高居家上門服務(wù)覆蓋面，75周歲以上老年人服務(wù)全覆蓋，接受上門服務(wù)的老年人數(shù)占比達(dá)到18%。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人家庭進(jìn)行適老化改造。獨(dú)居老人家庭一鍵呼叫系統(tǒng)全覆蓋。健全家庭照護(hù)床位建設(shè)運(yùn)營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，并確保用房的完整性、功能性和獨(dú)立性。支持專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)布點(diǎn)，為居家老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、評(píng)定體系和支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)專業(yè)護(hù)理區(qū)，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)布局，增加護(hù)理型床位供給，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)一體化的全周期養(yǎng)老服務(wù)，滿足失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型失能失智特困人員集中供養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象中的失能失智老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，并逐步向半失能老人拓展，提高失能失智老人健康生活水平。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。

4．擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)普惠養(yǎng)老幸福工程。引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)，支持非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)展，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，促進(jìn)公平競爭。探索普惠養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

5．加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌建設(shè)銜接互通、功能互補(bǔ)的縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。以增強(qiáng)失能失智特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力為重點(diǎn)，滿足縣域范圍生活不能自理特困人員的集中照護(hù)需求。將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，開辟失能老年人照護(hù)單元，拓展居家上門服務(wù)、老年人能力評(píng)估、康復(fù)護(hù)理、職業(yè)培訓(xùn)等功能，發(fā)揮支點(diǎn)作用。依托行政村、新建農(nóng)村集中居住點(diǎn)，因地制宜建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、互助性老年活動(dòng)站等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展掛鉤幫扶，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐，確保特困人員集中供養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村敬老院公建民營改革，支持優(yōu)質(zhì)品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖運(yùn)營農(nóng)村敬老院和村居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并拓展家庭照護(hù)業(yè)務(wù)。

6．提高養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。提升縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心的智慧化管理和服務(wù)水平，保障散居特困以及經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、空巢老年人等對(duì)象實(shí)現(xiàn)緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。落實(shí)促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)完善居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)涉及老年人健康數(shù)據(jù)的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，支持老年健康服務(wù)個(gè)性化和健康管理精準(zhǔn)化。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務(wù)模式，推動(dòng)線上線下結(jié)合，打造覆蓋機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推廣應(yīng)用可穿戴的老年人健康支持技術(shù)和設(shè)備，探索開展遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查看、實(shí)時(shí)定位、健康監(jiān)測、緊急救助呼叫等服務(wù)。

（五）提升全鏈化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施。加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把老齡產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策體系，完善相應(yīng)的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和老年消費(fèi)市場監(jiān)測。制定老年消費(fèi)支持政策，合理增加公共消費(fèi)，提高養(yǎng)老等公共服務(wù)支出效率。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和市場化改革，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場資源參與。建立市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。

2．繁榮發(fā)展老年用品市場。挖掘老年產(chǎn)品用品市場潛力，推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極培育適老生活用品市場，開展適老生活用品質(zhì)量提升行動(dòng)，研發(fā)適合老年人的智能家居產(chǎn)品，發(fā)展可穿戴、便攜式、自助式、智能化健康監(jiān)測設(shè)備，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)治療、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等康復(fù)器具，提高智慧健康養(yǎng)老水平。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品，推動(dòng)各類醫(yī)療器械、康復(fù)輔具的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)助行、助浴、助餐等特制輔助產(chǎn)品，滿足高齡、患病老年人的家庭照料和護(hù)理服務(wù)需求。發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)市場需求的比較優(yōu)勢，吸引國內(nèi)著名康復(fù)器械及老年輔具的研發(fā)與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)來鹽城投資興業(yè)。推進(jìn)健康智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建立老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地。

3．促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與信息通信、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的各類企業(yè)和平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，努力形成較高程度的養(yǎng)老服務(wù)細(xì)分市場。支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快家政服務(wù)與養(yǎng)老、醫(yī)療及生活服務(wù)的融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)老年用品商貿(mào)流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)以老年產(chǎn)品用品流通為主的交易市場，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年用品倉儲(chǔ)、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)電商平臺(tái)和零售企業(yè)在敬老月期間開展形式多樣的老年購物節(jié)活動(dòng)，集中展示、銷售老年用品，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，暢通消費(fèi)者反饋渠道，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。

（六）構(gòu)建老年人社會(huì)參與支持體系

1．加快發(fā)展老年教育。創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，健全社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，辦好家門口的老年教育，提高老年人參與率。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)老年教育資源供給，提升老年大學(xué)建設(shè)和服務(wù)管理水平。利用信息技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，開發(fā)有特色的老年教育網(wǎng)絡(luò)課程，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的開放度和共享度。推動(dòng)部門、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)進(jìn)一步面向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。要加大老年教育投入，形成政府、市場、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)機(jī)制。

2．加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。積極開發(fā)老齡人力資源，鼓勵(lì)支持老年人通過續(xù)聘返聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等形式發(fā)揮作用，充分保障老年人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，切實(shí)保障老年人的勞動(dòng)權(quán)益和合法收入。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)。注重發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域離退休專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢專長，逐步建立老年人才信息庫，健全完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷提高老年人才開發(fā)利用的組織化水平。

3．開展老年志愿服務(wù)。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，形成條塊結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對(duì)接。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，提供適合的志愿服務(wù)機(jī)會(huì)，提高老年人社會(huì)參與度。鼓勵(lì)引導(dǎo)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模等“五老”人員廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，在基層社會(huì)治理、精神文明建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)傳授、困難群體幫扶、時(shí)代新人培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面貢獻(xiàn)智慧力量、服務(wù)人民群眾、助力改革發(fā)展。

4．加強(qiáng)老年社會(huì)組織建設(shè)。培育發(fā)展老年社會(huì)組織，為老年人廣泛參與社會(huì)活動(dòng)、提升精神文化生活品質(zhì)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務(wù)等方式，支持公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織建設(shè)?；鶎悠毡榻⒗淆g協(xié)會(huì)組織，支持基層老齡協(xié)會(huì)等涉老社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。到2025年，成立老齡協(xié)會(huì)的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到95%以上。

（七）健全老年人權(quán)益保障體系

1．加強(qiáng)老年法律法規(guī)普法宣傳。宣傳貫徹《老年人權(quán)益保障法》《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。完善老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)配套政策，健全向老年人服務(wù)保障適當(dāng)傾斜的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等制度。推動(dòng)涉老普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，開展適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)老年法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，提高老年人依法維權(quán)和識(shí)別防范非法侵害的能力。深入開展人口老齡化國情省情市情教育，將其納入全市中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，通過主題宣講、傳媒宣傳等形式，宣傳老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、積極應(yīng)對(duì)老齡化等內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)。支持大眾傳媒開展老年人權(quán)益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂見的法治宣傳產(chǎn)品。

2．健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障落實(shí)，健全聯(lián)合執(zhí)法、檢查監(jiān)督、綜合評(píng)估等制度。嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害老年人違法犯罪行為，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。廣泛開展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的消費(fèi)知識(shí)宣傳和消費(fèi)警示教育活動(dòng)，提升老年人自我保護(hù)意識(shí)和能力。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展非法集資宣傳教育。

3．加大老年法律服務(wù)和法律援助力度。擴(kuò)大法律援助服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。著力在涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、住房等領(lǐng)域開展法律服務(wù)工作，組織12348法律服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)深入街道社區(qū)開展上門或?qū)ｍ?xiàng)流動(dòng)法律服務(wù)。開通法律援助“綠色通道”，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法訴求。

（八）構(gòu)建宜居頤養(yǎng)型老年友好環(huán)境體系

1．打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。結(jié)合城市更新，以老舊小區(qū)改造為抓手，對(duì)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場所等設(shè)施和場所進(jìn)行適老化及無障礙改造。開發(fā)老年宜居住宅，推進(jìn)老年人住宅的適老化及無障礙改造，重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人家庭適老化改造，大力推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作。加大對(duì)城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化及無障礙改造力度。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，建設(shè)老年人便捷舒適的出行環(huán)境。開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，“十四五”時(shí)期創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)15個(gè)。

2．完善家庭支持體系。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用，探索建立家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，建立健全困難家庭設(shè)施適老化改造補(bǔ)貼政策、子女護(hù)理技能免費(fèi)培訓(xùn)和補(bǔ)貼政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策、子女帶薪陪護(hù)假制度，鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。支持成年子女與老年父母共同生活，依法履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠信檔案，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任和動(dòng)力。大力發(fā)展家政服務(wù)，落實(shí)員工制家政企業(yè)免征增值稅政策，建立“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)+信用”機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠信規(guī)范發(fā)展。加快形成長短結(jié)合，覆蓋職業(yè)全周期的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)企業(yè)參與和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

3．豐富老年人精神文化生活。建立健全為老文化服務(wù)機(jī)制，組織開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化活動(dòng)，豐富老年人的文化生活。市、縣（市、區(qū)）各級(jí)每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，編制、實(shí)施老年人精神關(guān)愛項(xiàng)目。推進(jìn)基層單位和社區(qū)老年活動(dòng)中心建設(shè)，完善老年精神文化生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持各類機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展老年文化體育活動(dòng)。辦好法定“老年節(jié)”，著力開展敬老、愛老、助老活動(dòng)，將其納入“文明單位”“文明社區(qū)”“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”和“敬老文明號(hào)”等創(chuàng)建內(nèi)容，積極構(gòu)建文明和諧的愛老敬老社會(huì)共識(shí)。暢通老年人參與社會(huì)渠道，尤其是發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代、參與社區(qū)事務(wù)方面的作用。加強(qiáng)老年人思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，高度關(guān)注老年人心理和精神健康問題，實(shí)施老年心理關(guān)愛項(xiàng)目，改善老年人心理健康狀況。

4．加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待。完善老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系，落實(shí)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新、豐富老年優(yōu)待措施，優(yōu)化提供方式。實(shí)現(xiàn)本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享受當(dāng)?shù)赝壬鐣?huì)優(yōu)待。支持社會(huì)組織和個(gè)人參與各種助老公益活動(dòng)，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。完善公共服務(wù)場所的老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，主動(dòng)公布優(yōu)待內(nèi)容，在車站、醫(yī)院、銀行、郵局、電信營業(yè)廳等公共服務(wù)場所醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)先服務(wù)標(biāo)志，開辟服務(wù)專區(qū)或?qū)４?，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，做好人工服務(wù)和志愿服務(wù)，為無人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利條件。進(jìn)一步推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，開通老年人就醫(yī)綠色通道，為老年人提供咨詢、門診、住院、取藥等優(yōu)先服務(wù)。

四、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

（一）“老齡健康促進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃。深入開展“三減三健”行動(dòng)，面向老年人宣傳倡導(dǎo)積極老齡觀、健康老齡化理念，促進(jìn)形成健康的行為和生活方式，提升老年健康素養(yǎng)水平。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到80%，65周歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%；65至74周歲老年人失能率有所下降。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展提升基層中醫(yī)館、中醫(yī)閣老年人健康服務(wù)能力。到2025年，基層提供老年人中醫(yī)藥健康服務(wù)適宜技術(shù)達(dá)90%以上。

（二）醫(yī)養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才結(jié)構(gòu)、人才需求的分析預(yù)測，探索“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的人才培養(yǎng)模式，實(shí)施老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、安寧療護(hù)能力提升項(xiàng)目，開展診療知識(shí)和技能培訓(xùn)。加大老年醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)力度，常態(tài)化開展崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的醫(yī)療和養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。

（三）家庭養(yǎng)老保障能力行動(dòng)計(jì)劃。聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能失智老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，探索建立家庭照護(hù)床位，并逐步完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范。健全家庭照護(hù)床位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象明確家庭照護(hù)床位的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)頻次、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容，并可結(jié)合疊加政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼等政策。推進(jìn)實(shí)施困難老年人居家適老化改造，參照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012），健全完善居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)。圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面，細(xì)化居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費(fèi)潛能，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)和提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)適老化改造過程中適老設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、產(chǎn)品適配、綜合評(píng)估的專業(yè)性，加強(qiáng)改造工作全流程評(píng)估和監(jiān)管，保障適老化改造的服務(wù)質(zhì)量和老年人合法權(quán)益?！笆奈濉蹦?，全市新增完成居家適老化改造家庭1.2萬戶。

（四）養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績效評(píng)估，建立健全保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制。“十四五”末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率100%。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)，培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點(diǎn)帶面推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全市不少于70%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過等級(jí)評(píng)定，并落實(shí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤，體現(xiàn)不同等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過新建、改擴(kuò)建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中布局建設(shè)失智老年人照護(hù)服務(wù)專區(qū)，制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。

（五）銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育新興消費(fèi)增長點(diǎn)。建立市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。組織養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參加“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”評(píng)選，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。挖掘老年產(chǎn)品市場潛力，推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索多種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文旅、體育等行業(yè)的融合式發(fā)展。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在擴(kuò)大增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用，“十四五”期間全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)5000人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

（六）“智慧助老”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)涉及老年人日常生活的出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛等高頻事項(xiàng)的智能化服務(wù)的適老化改造。實(shí)施老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)工程；遴選培育一批“智慧助老”志愿服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)為老年人提供運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)家庭成員、涉老社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)老年人的培訓(xùn)。建立老年人運(yùn)用智能技術(shù)問題動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)進(jìn)展。加強(qiáng)“智慧助老”公益宣傳，營造全社會(huì)幫助老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)困難的良好氛圍。

（七）老年教育促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，將老年教育納入基本公共教育服務(wù)體系，擴(kuò)大老年教育資源供給。加強(qiáng)市、縣老年大學(xué)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，提高老年教育的可及性，讓更多的健康老年人入學(xué)再教育，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教結(jié)合。到2025年，市區(qū)至少建有3所、縣（市）至少建有1所老年大學(xué)（老年學(xué)校），85%以上鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校），60%以上村（社區(qū)）建有老年大學(xué)（老年學(xué)校）學(xué)習(xí)點(diǎn)，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到25%以上。

（八）老年人權(quán)益保障行動(dòng)計(jì)劃。建立涉老涉訴案件部門會(huì)商機(jī)制，及時(shí)審結(jié)金額巨大、社會(huì)影響惡劣、媒體持續(xù)關(guān)注的涉老大案要案，定期開展督辦，清理積案，切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益。充分整合各種宣傳資源，每年組織開展《老年人權(quán)益保障法》《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的普法教育活動(dòng)，提高老年人依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，營造關(guān)心愛護(hù)老年人、保護(hù)老年人合法權(quán)益的良好氛圍。定期公布全市老年人權(quán)益保障典型案例，引導(dǎo)廣大老年人積極保護(hù)自身合法權(quán)益。

（九）頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)江蘇省頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，明確頤養(yǎng)住區(qū)的概念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)范、支持政策等。以與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)住區(qū)公共設(shè)施適老化建設(shè)改造，提升老年人日常生活的便利化水平。通過在頤養(yǎng)住區(qū)內(nèi)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者整合住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、志愿服務(wù)資源等方式，為住區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助等一站式綜合為老服務(wù)，提升頤養(yǎng)住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對(duì)頤養(yǎng)住區(qū)進(jìn)行信息化管理服務(wù)，方便為住區(qū)老年人提供服務(wù)咨詢、申請(qǐng)、評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量投訴等。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)企業(yè)根據(jù)頤養(yǎng)住區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項(xiàng)目。到“十四五”末，全市新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量不少于2個(gè)。

（十）老年友好型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人出行、提升為老服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務(wù)科技化水平以及管理保障等方面內(nèi)容，按照逐級(jí)推薦、優(yōu)中選優(yōu)的原則，扎實(shí)開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)服務(wù)能力和水平。“十四五”期間全市至少創(chuàng)建15個(gè)全國示范性老年友好型社區(qū)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作年度重點(diǎn)工作，納入工作督查和績效考核范圍。加強(qiáng)正面宣傳與輿論引導(dǎo)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員公眾參與，營造規(guī)劃實(shí)施良好氛圍。

（二）健全制度機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)老齡工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，做實(shí)老齡委常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，老齡委各成員單位加強(qiáng)協(xié)同配合，保證老齡工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，建設(shè)一支強(qiáng)有力的專業(yè)化老齡工作隊(duì)伍，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（三）加大資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，結(jié)合當(dāng)?shù)乩淆g事業(yè)發(fā)展的需要，加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。加大老齡工作經(jīng)費(fèi)、政策專項(xiàng)資金、福利彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入力度。加強(qiáng)老齡工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效管理，提高資金使用效益。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估。各地、各有關(guān)部門和單位結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展及工作職能，參照本規(guī)劃制定本地、本部門規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，建立完善目?biāo)考核制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期開展自查和監(jiān)督。建立健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期督導(dǎo)評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的困難和突出問題，認(rèn)真研究解決，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)如期完成。