各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》市政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年2月13日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市市區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)和規(guī)范市區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號）等有關(guān)文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的“釋放”并加以利用。通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 市區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程項目適用于本辦法。
第四條 遵循“生態(tài)優(yōu)先、自然調(diào)蓄、問題導(dǎo)向、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤钡幕驹瓌t，堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)、依法管理，打造健康城市水系統(tǒng)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
第五條 各區(qū)人民政府（管委會）是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)落實海綿城市建設(shè)管理職責(zé)，建立完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作。拓寬投融資渠道，保障海綿城市建設(shè)持續(xù)有序推進(jìn)。
第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市海綿城市建設(shè)主管部門，會同市自然資源和規(guī)劃局等部門制定海綿城市專項規(guī)劃、建設(shè)計劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；按照職責(zé)權(quán)限在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程方案審查、工程驗收等環(huán)節(jié)和政府投資項目管理中落實海綿城市管控要求；負(fù)責(zé)在園林綠化工程設(shè)計方案審查、工程驗收等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求；指導(dǎo)各區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定開展海綿設(shè)施運行維護(hù)工作。
市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)將符合條件的海綿城市建設(shè)項目列入政府投資計劃。
市行政審批局負(fù)責(zé)按職責(zé)權(quán)限在可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
市財政局負(fù)責(zé)加大公共財政對海綿城市建設(shè)的支持力度，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國土空間相關(guān)規(guī)劃。負(fù)責(zé)在建設(shè)項目規(guī)劃審批、核實環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)在流域水環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。
市水利局負(fù)責(zé)城市防洪河道排澇運行調(diào)度，負(fù)責(zé)在城市防洪排澇工程建設(shè)過程中落實海綿城市建設(shè)要求。
第二章 規(guī)劃管理
第七條 將海綿城市建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容貫穿于國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制的全過程。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，并加強(qiáng)與市級國土空間總體規(guī)劃的銜接。
第八條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分解細(xì)化國土空間總體規(guī)劃和海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃中關(guān)于海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)及要求，因地制宜落實涉及雨水“滲、蓄、滯、凈、用、排”等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地，指導(dǎo)下層級規(guī)劃設(shè)計或地塊出讓與開發(fā)。
第九條 道路交通、綠地、河湖水系、防洪排澇等專項規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與各層次海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)要求。
第十條 市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地供地前，市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合建筑密度、綠地率等約束性控制指標(biāo)，明確單位面積控制容積、下沉式綠地率等低影響開發(fā)控制指標(biāo)，并作為建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃條件。
第三章 設(shè)計管理
第十一條 建設(shè)項目規(guī)劃方案文本中應(yīng)包括海綿城市專項設(shè)計專篇。由市住建局（市海綿辦）組織專家對海綿城市專項設(shè)計方案進(jìn)行審查，審查通過的出具審查通過意見告知書，用于辦理后續(xù)手續(xù)。
第十二條 建設(shè)項目設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)審查通過的專項設(shè)計方案編制海綿城市施工圖。建設(shè)項目依據(jù)主體工程管轄范圍，由市住建局（市海綿辦）協(xié)助市建設(shè)工程施工圖設(shè)計技術(shù)審查中心組織專家對海綿城市施工圖進(jìn)行審查，審查結(jié)果通報項目所在地住建局。
第四章 建設(shè)管理
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)配套海綿設(shè)施，海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步投用。
第十四條 海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨特點、地形坡度、用地類型、開發(fā)強(qiáng)度、土壤滲透性、經(jīng)濟(jì)承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則，選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，收集、凈化、利用雨水。
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)提倡因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、斷接雨落管等措施，老舊小區(qū)改造應(yīng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題。
?。ǘ┑缆放c廣場建設(shè)鼓勵改變雨水快排、直排方式，做好豎向設(shè)計，在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等推廣使用透水鋪裝。城市道路的海綿城市建設(shè)應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡和標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水系統(tǒng)布局等，充分利用既有條件合理設(shè)計，合理確定雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”設(shè)施。
?。ㄈ┕珗@和綠地建設(shè)優(yōu)先采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間。綠地建設(shè)宜根據(jù)綠地類型和功能設(shè)計相應(yīng)的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，并合理設(shè)置植草溝、下凹式綠地、雨水濕地、透水鋪裝等低影響開發(fā)設(shè)施。
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，排水管網(wǎng)考慮與雨水滲透、滯蓄、凈化設(shè)施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水宜經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流。
（五）城市河道、湖泊、濕地等水體整治需注重保護(hù)和恢復(fù)水系生態(tài)岸線，采用生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡，避免“裁彎取直”和過度“硬化、渠化”。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通過審查的施工圖進(jìn)行施工，進(jìn)場原材料必須經(jīng)檢驗合格后投入使用，嚴(yán)禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應(yīng)當(dāng)形成一整套完整的施工技術(shù)資料，項目完工應(yīng)編制提交海綿專項竣工資料。
第十六條 海綿設(shè)施應(yīng)按照審批通過的圖紙科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，有關(guān)分項工程施工應(yīng)符合設(shè)計文件及規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)做好全過程的監(jiān)督和管理。
第十七條 在施工過程中，項目涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容確需變更的，設(shè)計變更不得降低其海綿城市建設(shè)目標(biāo)，同時將變更內(nèi)容報送海綿城市圖紙審查機(jī)構(gòu)備案。出現(xiàn)可能導(dǎo)致項目海綿城市建設(shè)能效發(fā)生改變的重大變更時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查通過后實施。
第十八條 竣工驗收應(yīng)按照相關(guān)施工驗收規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對設(shè)施規(guī)模、豎向設(shè)計、進(jìn)水口、溢流排水口、初期雨水收集設(shè)施、綠化種植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行驗收，并由五方責(zé)任主體共同出具驗收報告，驗收合格后方可交付使用。
第十九條 建設(shè)項目依據(jù)主體工程管轄范圍，由住建局組織項目配套工程（園林、供排水、市政等）管理部門，牽頭負(fù)責(zé)海綿城市部分施工過程指導(dǎo)和驗收監(jiān)督工作。工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并提交市住建局（市海綿辦）備案。市住建局（市海綿辦）不定期對項目的實施和驗收情況進(jìn)行抽查。
第二十條 海綿設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
第五章 運營與維護(hù)管理
第二十一條 海綿設(shè)施完工后應(yīng)及時確定運行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運行維護(hù)。社會投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運行維護(hù)。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰投資，誰管理”的原則進(jìn)行運行維護(hù)。
第二十二條 海綿設(shè)施運行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運行維護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)施的運行維護(hù)，確保設(shè)施正常運行。
第二十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立海綿城市設(shè)施數(shù)字化信息數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測手段，配備專業(yè)人員管理，確保設(shè)施正常運行，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)定期評估海綿城市設(shè)施，提高海綿城市設(shè)施運行維護(hù)效率。
第六章 附 則
第二十四條 海綿城市試點項目應(yīng)優(yōu)先列入城建計劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先辦理出讓和報建等手續(xù)。
第二十五條 各縣（市）項目應(yīng)結(jié)合實際，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市住建局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由住建、發(fā)改、自然資源與規(guī)劃、行政審批、水利、交通、城管、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。
第二十八條 本辦法自2022年4月1日起施行。