各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年2月13日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要論述精神，進(jìn)一步增強(qiáng)城市防澇能力，修復(fù)城市水生態(tài)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的部署要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號(hào)）文件精神，緊密結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)提出以下實(shí)施意見：
一、統(tǒng)一推進(jìn)海綿城市建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。我市具有建設(shè)海綿城市的優(yōu)良自然基本條件，并在規(guī)劃理念、建設(shè)基礎(chǔ)、投資模式等方面體現(xiàn)了海綿城市建設(shè)理念。推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)“建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的蘇北里下河腹地平原河網(wǎng)地區(qū)海綿示范城市”總體規(guī)劃目標(biāo)的有效途徑，也是助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要舉措。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木窈蛣?wù)實(shí)的作風(fēng)，科學(xué)推進(jìn)兼具“雙碳”概念的新一代海綿城市的建設(shè)。
二、明確推進(jìn)海綿城市建設(shè)的總體要求
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在努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的大背景下，以開放性視角和創(chuàng)新性思維推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，通過海綿城市建設(shè)，形成灰綠結(jié)合的雨水管控基礎(chǔ)設(shè)施，打造更加完善的城市排澇系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇，將70%的降雨就地消納和利用。以“鹽城品質(zhì)”為引領(lǐng)，以“法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、社會(huì)化”為原則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流海綿城市建設(shè)，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
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規(guī)劃引領(lǐng)。先規(guī)劃后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體控制和引領(lǐng)作用。在《鹽城市區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》的指引下，從生態(tài)空間格局、系統(tǒng)、片區(qū)分層次構(gòu)建海綿城市建設(shè)內(nèi)容。
生態(tài)優(yōu)先。保護(hù)自然生態(tài)本底，依據(jù)規(guī)劃，劃定管控界限。依據(jù)鹽城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、綠線規(guī)劃、藍(lán)線規(guī)劃，城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)河流、溝渠、湖泊、濕地等水敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化的可持續(xù)水環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。
安全為重。以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為出發(fā)點(diǎn)，綜合采用工程和非工程措施提高低影響開放設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市水安全。
因地制宜。全面分析、系統(tǒng)評(píng)估，合理制定發(fā)展目標(biāo)與控制指標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。根據(jù)我市的自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治的要求，結(jié)合各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定分區(qū)域的低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。
統(tǒng)籌建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，在各類建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)各層級(jí)規(guī)劃中確定的海綿城市開發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。
三、落實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化建設(shè)管控。在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，使海綿城市建設(shè)內(nèi)容成為城市規(guī)劃編制的組成部分。編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)明確海綿城市相關(guān)要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)好上位規(guī)劃要求。將海綿城市建設(shè)的剛性控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、節(jié)水“三同時(shí)”、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求納入“兩證一書”、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。
（二）抓好城市水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。城市建設(shè)改造過程中，嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，統(tǒng)籌考慮防澇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)要求，有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，采用生態(tài)措施做好護(hù)岸護(hù)坡，合理采取設(shè)置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)措施，積極修復(fù)河灘及濱水帶生態(tài)功能。禁止填湖填河造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，重塑自然的彎曲河岸線，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)建設(shè)。將市區(qū)劃分為老城區(qū)、新城區(qū)兩類海綿建設(shè)區(qū)，因地制宜采取低影響開發(fā)措施，按照建設(shè)的難易程度和城市建設(shè)計(jì)劃安排，有序推進(jìn)全市范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市雨水“自然滲透、自然積存、自然凈化”的目標(biāo)。老城區(qū)要結(jié)合城市更新，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。新城區(qū)（含各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)）必須全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
（四）推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)。結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在新建公共建筑和小區(qū)推行綠色屋頂、下沉式綠地、雨水花園等設(shè)施。在非機(jī)動(dòng)車道、地面停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪地等部位推廣透水鋪裝，增加雨水滲透空間。建設(shè)雨水濕地、蓄水池等雨水收集利用設(shè)施，用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。用地面積2萬平方米以上等有條件的新建學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)廠區(qū)等要同步配建雨水收集利用系統(tǒng)。既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施海綿化改造。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房、城中村改造和老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿建設(shè)要求。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項(xiàng)目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè)，減少硬質(zhì)鋪裝面積，鼓勵(lì)配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池、濕地、濕塘等。
（五）推進(jìn)海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路、廣場(chǎng)建設(shè)理念，變快速匯水、排水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場(chǎng)對(duì)雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場(chǎng)可在改造時(shí)通過增加植草溝、生物滯留設(shè)施、下凹式綠地等方式收集、調(diào)蓄、利用雨水徑流。新建城市道路結(jié)合道路紅線內(nèi)各類綠地空間、市政管網(wǎng)布局、道路橫坡縱坡及斷面形式等因素合理選用下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、蓄水模塊等不同海綿設(shè)施。道路兩側(cè)非機(jī)動(dòng)車道、人行道等非重載車輛通過路段，可采用透水瀝青、透水混凝土等海綿設(shè)施。道路紅線外綠地空間規(guī)模較充裕時(shí)，在設(shè)置海綿設(shè)施時(shí)考慮消納道路本身及周邊地塊雨水，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊整治，發(fā)揮綜合效益。
（六）推進(jìn)海綿型公園和綠地建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建需綜合考慮紅線、綠線、藍(lán)線的有機(jī)結(jié)合，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，最大程度地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水功能。通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水調(diào)蓄設(shè)施等，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，發(fā)揮其碳匯效益，逐步推廣利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行園林綠地灌溉，強(qiáng)化雨水綜合利用。既有公園、綠地進(jìn)行改造時(shí)需落實(shí)海綿理念，按照專項(xiàng)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，進(jìn)行海綿化改造。
（七）提高城市排水系統(tǒng)能力。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中，既要注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)就地吸納雨水能力，又要全面推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快易淹易澇片區(qū)改造，實(shí)施雨污分流，完善城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等灰色基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，全面提升城市整體排水排澇能力。
四、完善推進(jìn)海綿城市建設(shè)的保障措施
（一）落實(shí)屬地政府責(zé)任，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）成立高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，抓緊編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，高效聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。建立信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)審會(huì)商、協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤問效等方面的相關(guān)制度。發(fā)改委、財(cái)政、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、氣象等部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。
（二）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，健全城市應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、?。ㄊ校╆P(guān)于海綿城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，抓緊完善本地海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出符合鹽城特色的技術(shù)要求。結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求，積極開展編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，有效指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。通過海綿城市建設(shè)，加大城市安全管控力度，建立有效的城市防洪、暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建排水防澇“生命線”，提升城市應(yīng)對(duì)極端降雨的能力。
（三）建立績(jī)效考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)成效。制定鹽城市海綿城市建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法和海綿城市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立海綿城市建設(shè)考核和獎(jiǎng)懲制度?？?jī)效評(píng)估包括水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況等內(nèi)容，按排水分區(qū)進(jìn)行總體控制和分解，按照項(xiàng)目實(shí)施情況由下而上核算。建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市智慧化、信息化綜合管理平臺(tái)，為海綿城市考核評(píng)估提供全過程智慧化、信息化支持。
（四）多元渠道宣傳引導(dǎo)，提高海綿城市認(rèn)識(shí)。組織好海綿城市建設(shè)的宣傳工作，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等多元渠道提高社會(huì)公眾對(duì)海綿城市建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)主體積極參與海綿城市建設(shè)與改造。