各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于進一步加強海灘垃圾清理工作的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于進一步加強海灘垃圾清理工作的意見
鹽城市人民政府辦公室
2022年2月15日
關(guān)于進一步加強海灘垃圾清理工作的意見
為進一步加強全市海灘垃圾綜合治理，打造美麗海岸帶，建立健全沿海各地海灘垃圾治理長效機制，推動海灘環(huán)衛(wèi)工作走上科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理軌道，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》《鹽城市灣（灘）長制實施方案》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市海灘垃圾清理工作需要，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持問題導(dǎo)向，以推動近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為主線，堅持屬地管理、部門聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、河海共治，統(tǒng)籌推進河流入?？诤秃├C合整治，提升我市海灘垃圾污染防治能力。
二、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、條塊結(jié)合、多方聯(lián)動”原則，明確相關(guān)部門職責(zé)、進一步完善海灘垃圾清理工作機制，補齊海灘垃圾環(huán)境管理工作短板。2022年底，全市沿海地區(qū)初步建立海灘垃圾清理工作機制，基本構(gòu)建起完整的海灘垃圾清理、運輸和處理體系，近岸灘涂存量垃圾明顯減少。到“十四五”末建立起我市海灘垃圾治理長效機制，形成常態(tài)化海灘垃圾綜合治理模式，全面提升我市近岸海域海灘環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)水清、灘凈的藍色海灣（灘）治理目標(biāo)。
我市海灘垃圾清理范圍為：沿海岸線兩側(cè)視野范圍內(nèi)，達到無生活垃圾、無白色污染物、無明顯廢棄雜物、無建筑裝修垃圾、無上岸綠藻等；港口、漁港、碼頭等海面，以及河流、暗渠入海口周邊區(qū)域，無積存垃圾、無雜物、無廢棄漁具、無漂浮綠藻等。
三、主要任務(wù)
沿?？h（市、區(qū)）人民政府是海灘垃圾綜合治理的責(zé)任主體，要進一步提高政治站位，充分認(rèn)識加強海灘垃圾污染防治工作對提升我市近岸海域環(huán)境質(zhì)量的重要意義，統(tǒng)籌推進本地區(qū)海灘垃圾專項治理工作。對所轄岸灘、河流入?？诘睦卫戆韶?fù)責(zé)，加強監(jiān)督、巡查和清理，健全“岸上管、流域攔、海灘清”的海灘垃圾綜合治理機制。
（一）嚴(yán)控陸源垃圾入海。沿海各縣（市、區(qū)）要將海灘垃圾治理納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)垃圾收運處置體系，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快建設(shè)完善海岸線兩側(cè)、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，從源頭減少陸源垃圾入河下海。健全完善內(nèi)河航運船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置的公共運行機制。建立入海河流（溝渠）漂浮垃圾屬地打撈清理工作機制，加強市界、縣界交界流域斷面的垃圾管控，防止上游垃圾漂流到下游。在符合防洪要求的前提下，在入海河流、溝渠的入?？?、水閘管理范圍（或警戒區(qū)）外設(shè)置垃圾攔截設(shè)施，定期清理堆積的垃圾，提高末端攔截能力。
（二）強化海上垃圾治理。沿海各縣（市、區(qū)）要以漁排漁船漁港為重點，推進漁業(yè)垃圾減量化，加快漁業(yè)設(shè)施升級改造，規(guī)范處置海上漁業(yè)活動產(chǎn)生的各類垃圾。建設(shè)完善漁港污染防治設(shè)施，做好漁港環(huán)境綜合整治和水域的日常保潔工作。加強沿海港口、碼頭船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運、處置等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)港口船舶垃圾規(guī)范化處置，推進港口污染防治設(shè)備設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高港口污染防治監(jiān)督管理水平。
（三）規(guī)范上岸垃圾處置。沿海各縣（市、區(qū)）打撈清理上岸的海灘垃圾應(yīng)科學(xué)分類并做到日產(chǎn)日清。塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，垃圾袋、枯枝等無法再次利用的垃圾轉(zhuǎn)運無害化處理。對不易處置的泡沫等海灘垃圾，鼓勵各地探索采用經(jīng)濟、環(huán)保方式進行處置，對處置所需的用地等方面予以支持。海灘垃圾涉及危險廢物的必須交由有資質(zhì)單位處理、儲存和處置。加強垃圾密閉運輸?shù)谋O(jiān)管，防止跑冒滴漏，確保進入垃圾焚燒廠規(guī)范化、無害化處理，避免二次污染。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照就近就地原則，沿海各縣（市、區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)海灘垃圾數(shù)量、沿岸地形地貌及潮水特點，在重點地區(qū)結(jié)合鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運站布局，規(guī)范選址建設(shè)一批上岸垃圾集中堆場或垃圾中轉(zhuǎn)站。
四、部門分工
市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海各縣（市、區(qū)）持續(xù)加大海洋環(huán)境保護投入，指導(dǎo)沿海各縣（市、區(qū)）財政部門統(tǒng)籌自有財力、上級轉(zhuǎn)移支付等資金，按照實際清理費用足額支付給沿海各地岸灘垃圾清理實施主體，保障海灘環(huán)衛(wèi)日常運轉(zhuǎn)。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門建立完善海灘垃圾清理機制、體制。協(xié)助處置有關(guān)責(zé)任單位、相關(guān)管理部門從海灘垃圾中清理出來的工業(yè)固體廢物和有害垃圾。負(fù)責(zé)做好船舶危險廢物轉(zhuǎn)運、處置的環(huán)境管理工作。
市城市管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海各縣（市、區(qū)）將海灘垃圾中可作為生活垃圾處置的垃圾納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)垃圾收運處置體系，指導(dǎo)沿海城鄉(xiāng)生活垃圾分類、道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、運營等環(huán)境衛(wèi)生管理工作。指導(dǎo)各地城管部門協(xié)助處理轄區(qū)有關(guān)責(zé)任單位、相關(guān)管理部門清理出來的相關(guān)種類海灘垃圾。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海各類自然保護地做好垃圾分類和處理工作，監(jiān)督各用海單位和個人不得隨意堆放、丟棄垃圾。海洋綠藻爆發(fā)期間，根據(jù)上級部門的要求，指導(dǎo)督促沿海各縣（市、區(qū)）開展突擊清理工作，實現(xiàn)海域岸灘整潔、干凈。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海各縣（市、區(qū)）開展村莊清潔行動，加強巡查監(jiān)管，防止向海域、河道傾倒排放垃圾。督促漁業(yè)、漁政港口碼頭和漁業(yè)、漁政船舶的生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)垃圾綜合治理；推進漁業(yè)垃圾減量化，加快漁業(yè)設(shè)施升級改造，落實海上漁業(yè)垃圾集中上岸處置工作；引導(dǎo)漁民安裝海上生活垃圾收儲裝置，嚴(yán)禁漁船隨意丟棄垃圾；監(jiān)督漁港水域的環(huán)境綜合整治。
市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。
市交通運輸局負(fù)責(zé)督促港口、碼頭加強船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)運、處置等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)港口船舶垃圾規(guī)范處置。推進港口污染防治設(shè)備設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高港口污染防治監(jiān)督管理水平。
市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市入海河流及其岸線的管理和保護，指導(dǎo)沿海各縣（市、區(qū)）排查和整治入海河流管理范圍內(nèi)及河道垃圾傾倒問題，指導(dǎo)攔截、清理入海河流垃圾（含水生植物）。
鹽城海事局負(fù)責(zé)非軍事、非漁業(yè)船舶垃圾海上排放與接收的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊船舶非法排放垃圾；配合落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)船舶垃圾閉環(huán)監(jiān)管；指導(dǎo)監(jiān)督船舶做好垃圾分類工作。
鹽城海警局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊海洋工程建設(shè)項目、海洋傾倒廢棄物造成的海洋環(huán)境污染損害等行為。
市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海各縣（市、區(qū)）做好海灘垃圾清理人員疫情防控工作，督促用人單位定期對保潔人員開展核酸檢測。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強海灘垃圾清理常態(tài)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市污防攻堅辦（市灣（灘）長辦）指導(dǎo)、統(tǒng)籌全市海灘垃圾清理工作，沿海各縣（市、區(qū)）人民政府對管轄海域范圍內(nèi)海灘垃圾清理工作負(fù)總責(zé)，沿海鎮(zhèn)（區(qū)）、各用海單位具體負(fù)責(zé)轄區(qū)海域或用海范圍內(nèi)的海灘垃圾清理工作。
（二）加強機制創(chuàng)新。沿海各縣（市、區(qū)）要強化市場化運作，深入研究垃圾處置方案，購買第三方專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)海灘垃圾清理與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)無縫對接。將海灘垃圾清運工作經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算管理。要常態(tài)化做好海灘垃圾清理人員疫情防控工作，在涉外港口等敏感地段的清潔人員需定期進行核酸檢測。切實做好海灘垃圾打撈清理隊伍的安全保障工作，根據(jù)潮汐和垃圾漂移規(guī)律，合理安排作業(yè)時間和重點工作區(qū)域。海洋綠藻爆發(fā)期間要按照上級部門的要求，及時組織應(yīng)急清理隊伍開展突擊清理工作，確保轄區(qū)海域岸灘整潔、干凈。
（三）強化資金保障。沿海各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌自有財力、上級轉(zhuǎn)移支付等資金，保障海灘環(huán)衛(wèi)日常運轉(zhuǎn)。市財政從2022年起安排專項資金（暫定三年），根據(jù)相關(guān)考核結(jié)果，對海灘垃圾清理工作予以獎補，獎補資金專門用于沿海各地海灘垃圾清理。
（四）加強督查考核。市污防攻堅辦（市灣（灘）長辦）將全市海灘垃圾清理工作納入灣（灘）長制日常督查和年度考核內(nèi)容。定期對沿海各縣（市、區(qū)）海灘垃圾清理工作情況進行督查，確保各地海灘垃圾清理成效。
（五）推動社會共治。沿海各地在灣（灘）長公示牌上設(shè)立海灘垃圾舉報電話，鼓勵社會公眾反映海灘環(huán)境問題，加大對非法傾倒、打撈不及時、亂堆亂放等行為的打擊力度。各地、各有關(guān)部門和單位要利用“6·5世界環(huán)境日”“6·8世界海洋日”等載體加大清潔海岸的宣傳力度。充分發(fā)揮志愿者社團組織以及志愿者的作用，每年集中開展1-2次海灘垃圾清理公益性活動，引導(dǎo)社會公眾提高海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。