各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
人民銀行鹽城市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于鹽城市大力發(fā)展綠色金融的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年2月1日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于鹽城市大力發(fā)展綠色金融的實施意見
人民銀行鹽城市中心支行 市地方金融監(jiān)管局
鹽城銀保監(jiān)分局 市發(fā)展和改革委員會
市科技局 市工業(yè)和信息化局
市財政局 市自然資源和規(guī)劃局 市生態(tài)環(huán)境局
市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局 市水利局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，深入落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）精神，按照省政府辦轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕80號）的工作要求，有力有序推動鹽城市綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，走好“兩海兩綠”路徑，構(gòu)建具有鹽城特色的綠色金融組織體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系、政策支持體系、科技支撐體系、風(fēng)險控制體系，引導(dǎo)和激勵更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快建立，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
“十四五”時期，全市綠色融資規(guī)模持續(xù)增長，綠色信貸余額增幅高于各項貸款余額的平均增幅，確保綠色信貸增量與增速位居全省前列。推動綠色債券發(fā)行，輔導(dǎo)綠色企業(yè)上市，推動綠色項目納入政府專項債，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，組建綠色金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，推動有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行或網(wǎng)點1-2個，積極申報國家級、省級綠色金融創(chuàng)新試點。初步構(gòu)建形成政策協(xié)調(diào)順暢、支撐體系完整、保障機制完善、區(qū)域特色彰顯的綠色金融生態(tài)。
三、具體措施
（一）建立健全綠色金融機制
1．推動綠色信息披露。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)定期以適當(dāng)方式向社會公開披露本機構(gòu)綠色金融戰(zhàn)略及政策取向、實施情況、環(huán)境效益、重大環(huán)境與社會風(fēng)險影響項目授信情況等內(nèi)容，自覺接受公眾、市場、利益相關(guān)方的監(jiān)督。支持具備條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)聘請外部獨立第三方機構(gòu)對自身履行環(huán)境和社會責(zé)任相關(guān)工作開展評估或?qū)徲嫛７ㄈ算y行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度在財務(wù)報告、社會責(zé)任報告、可持續(xù)發(fā)展報告中或者以專題報告形式披露本機構(gòu)綠色金融發(fā)展情況及環(huán)境信息。
2．完善綠色融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮融資擔(dān)保的增信服務(wù)作用，撬動更多的社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對綠色項目和企業(yè)的支持力度，重點支持綠色小微企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步簡化擔(dān)保流程，實行快捷擔(dān)保審批，簡化反擔(dān)保措施。
3．健全貨幣政策激勵引導(dǎo)機制。聯(lián)合市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門建立市級綠色企業(yè)名錄庫并積極申報省級名錄庫，加大對入庫企業(yè)的貨幣政策工具支持力度，優(yōu)先對綠色貸款占比較高的銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理再貸款、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。推動碳減排支持工具在基層的落地工作，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)加大綠色信貸投放，降低綠色企業(yè)融資成本。
4．發(fā)揮財政政策激勵作用。積極發(fā)揮財政政策重要作用，落實省綠色金融獎補政策，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券、扶持綠色企業(yè)上市、鼓勵開設(shè)投保環(huán)境污染責(zé)任險，擴(kuò)大拓展鼓勵政府性擔(dān)保公司為綠色債券擔(dān)保。運用 “小微貸”“蘇科貸”“蘇信貸”“蘇農(nóng)貸”“環(huán)保貸”“信保貸”等政銀合作產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色領(lǐng)域支持。鼓勵金融機構(gòu)將符合條件的綠色領(lǐng)域建設(shè)項目納入政府專項債券支持范圍，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）推動綠色金融增量擴(kuò)面
5．建立綠色信貸組織體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)緊抓機遇加速發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以金融綠色轉(zhuǎn)型推動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。指導(dǎo)有條件的銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行和綠色網(wǎng)點，為綠色信貸提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。鼓勵各法人金融機構(gòu)制定落實綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確立目標(biāo)、壓實責(zé)任，完善組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)運作機制，加快金融業(yè)務(wù)的“綠色轉(zhuǎn)型”。
6．完善內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)制定綠色信貸管理辦法，建立綠色企業(yè)評價體系，在客戶準(zhǔn)入、授信政策等方面實行差別化管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)建立審批綠色通道，優(yōu)先受理、審批綠色項目，提高信貸審批效率。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)完善綠色金融業(yè)務(wù)激勵約束機制，強化內(nèi)部考核引導(dǎo)，通過優(yōu)化資源配置、安排專項激勵費用、績效考核傾斜、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、利潤損失補償?shù)确绞?，對綠色金融予以獎勵。適度提高銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部綠色信貸不良率容忍度，建立完善綠色小微信貸盡職免責(zé)機制，激發(fā)其開展綠色信貸業(yè)務(wù)的積極性。
7．加大綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)供給。加強科技領(lǐng)域綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。積極探索運用風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、可轉(zhuǎn)貸等新型融資模式，加大對處于創(chuàng)業(yè)期的綠色中小高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。支持節(jié)能領(lǐng)域金融產(chǎn)品應(yīng)用。大力推廣“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等綠色信貸產(chǎn)品落地，加大對節(jié)能降耗、減排領(lǐng)域的信貸支持力度，對機械、化工、造紙、電力等支柱產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，降低能耗和排污的項目，予以積極支持。探索開發(fā)針對綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品，引領(lǐng)綠色生活、綠色交通。提升生態(tài)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量。依托金融顧問APP開展農(nóng)業(yè)企業(yè)走訪活動，及時了解生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳行業(yè)等在經(jīng)營中遇到的困難，并提供服務(wù)精細(xì)化、措施精準(zhǔn)化、力度精確化一對一、有針對性的金融服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。依托高新區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等平臺，開展“綠色+”等金融創(chuàng)新試點，積極申報國家級、省級綠色金融創(chuàng)新試點項目,探索供給側(cè)改革、綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等的新模式，加大對新基建、新能源、新業(yè)態(tài)等支持力度，推動綠色發(fā)展、綠色跨越。
8．拓寬綠色直接融資渠道。鼓勵有條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券以及綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持地方綠色發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債以及藍(lán)色債券、碳中和債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等銀行間債券融資工具融資，拓寬綠色直接融資渠道。支持符合條件的高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等企業(yè)在滬深交易所、北交所、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場以及境外上市融資，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助資本市場做大做強。
9．積極發(fā)展綠色保險。圍繞我市產(chǎn)業(yè)特色和綠色經(jīng)濟(jì)特點，積極創(chuàng)新相關(guān)綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險可控前提下，合理確定保費費率，有效提高產(chǎn)品吸引力。適時在重點排污企業(yè)、化工企業(yè)集聚區(qū)、化工原料及化工品生產(chǎn)、儲藏、經(jīng)營和運輸重點區(qū)域或行業(yè)，推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，引導(dǎo)和推動其它企業(yè)使用環(huán)境污染強制責(zé)任保險，擴(kuò)大環(huán)境污染強制責(zé)任保險的推廣使用范圍。
（三）強化綠色金融風(fēng)險防控
10．加強綠色信貸風(fēng)險管理和處置。指導(dǎo)金融機構(gòu)按照國家和地方綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格投貸前風(fēng)控管理，防范項目“洗綠”“漂綠”“染綠”風(fēng)險。引導(dǎo)金融機構(gòu)在落實綠色金融政策的同時，不搞“一刀切”，不盲目對高碳排放行業(yè)企業(yè)抽貸斷貸。優(yōu)化綠色金融生態(tài)環(huán)境，依法保護(hù)金融機構(gòu)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，加快金融債權(quán)案件審理和執(zhí)行。
11．提升金融機構(gòu)環(huán)境風(fēng)險管理能力。鼓勵金融機構(gòu)將提升環(huán)境風(fēng)險管理能力納入機構(gòu)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理測算高碳資產(chǎn)風(fēng)險敞口，不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。指導(dǎo)金融機構(gòu)健全環(huán)境風(fēng)險評估和壓力測試體系，有效覆蓋極端天氣引發(fā)的“實體風(fēng)險”和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)型風(fēng)險”。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)自身低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）發(fā)揮政府平臺作用
12．建立信息共享平臺。以市綜合金融服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，打造線上綠色金融綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建“四位一體”綠色金融服務(wù)體系，實現(xiàn)產(chǎn)融對接、政策宣介、信息采集、跟蹤督辦等功能高效集成。建立線下綠色項目和企業(yè)融資對接機制，市發(fā)展改革委定期梳理綠色項目名錄，市工信局和市生態(tài)環(huán)境局定期梳理綠色企業(yè)名錄，市科技局定期梳理節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、負(fù)碳技術(shù)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目名單，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期梳理生態(tài)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等綠色農(nóng)業(yè)項目名單，及時向金融機構(gòu)提供綠色項目和企業(yè)信息。
13．推進(jìn)綠色企業(yè)信用體系建設(shè)。積極開展企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評價工作，推動將企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)體系。每半年將環(huán)保信用評價結(jié)果抄送金融部門，實行差別化信貸政策。充分發(fā)揮第三方綠色評級與認(rèn)證機構(gòu)作用，保障綠色評級的客觀性、公正性和科學(xué)性。
14．進(jìn)一步健全完善排污權(quán)交易平臺和市場功能。持續(xù)推動排污權(quán)交易制度實施，加快激活排污權(quán)交易二級市場，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境資源優(yōu)化配置和污染物總量減排。每年對全市排污權(quán)實施動態(tài)管理和核算，為排污權(quán)核算、交易管理提供技術(shù)支撐服務(wù)。鼓勵有條件的金融機構(gòu)對各種手續(xù)健全、已經(jīng)有償獲得排污權(quán)指標(biāo)、環(huán)境行為健康、承擔(dān)污染減排工程項目或減排任務(wù)的企業(yè)提供排污權(quán)質(zhì)押貸款。不定期對生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易審核人員和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高排污權(quán)交易的服務(wù)和管理水平。
15．積極推動符合條件的企業(yè)參與全國碳排放權(quán)市場交易。推動對碳匯、核證自愿減排（CCER）項目資源地的調(diào)查研究，做好項目摸排和儲備工作。開展我市納入全國碳交易市場的16家電力企業(yè)和21家非電企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告和核查工作。根據(jù)國家和省碳排放權(quán)總量設(shè)定與重點行業(yè)配額分配方案，配合省生態(tài)環(huán)境廳完成碳排放權(quán)配額分配工作，組織相關(guān)電力企業(yè)參加全國碳排放權(quán)交易。督促企業(yè)完成配額履約和清繳工作，確保我市重點排放單位按時完成履約。
四、組織保障
（一）強化組織推動。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人民銀行鹽城市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局 市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門為成員的綠色金融工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對綠色金融工作的指導(dǎo)，推動各項工作落實，切實防范金融風(fēng)險。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在人民銀行鹽城市中心支行，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市、區(qū)）政府要加強對綠色金融的組織領(lǐng)導(dǎo)，參照設(shè)立相關(guān)工作機制，強化工作推動。
（二）嚴(yán)格督促考核。建立全市綠色金融工作督辦通報制度，將綠色金融工作納入各級、各相關(guān)部門年度績效考評，定期通報各地區(qū)各部門工作進(jìn)展情況，確保工作落到實處。財政部門（國資部門）要將綠色金融工作成效作為對地方法人金融機構(gòu)考核評價的重要依據(jù)。各部門在選擇合作金融機構(gòu)時，要將金融機構(gòu)環(huán)境信息披露情況和綠色金融業(yè)績作為重要參考。
（三）注重宣傳推廣。定期組織綠色金融研討，推進(jìn)綠色金融交流合作。推動各縣（市、區(qū)）金融機構(gòu)及時總結(jié)提煉綠色金融的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗，大力推廣可復(fù)制、可借鑒、可操作的創(chuàng)新機制、模式和產(chǎn)品。充分利用各類媒體，加大對綠色金融改革創(chuàng)新、亮點工作和突出成效的宣傳，提高社會關(guān)注度、認(rèn)知度，營造良好氛圍。