《鹽城市重大行政決策程序規(guī)定》已于2021年11月29日經(jīng)市人民政府第80次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年2月1日起施行。
2021年12月9日
鹽城市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，保障科學、民主、依法決策，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》和有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱決策機關）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，具體包括下列事項：
（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策，不適用本規(guī)定。
相關職能部門向市、縣（市、區(qū)）人民政府報送審議決策草案時，應當明確是否屬于重大行政決策事項并說明理由。
第四條 決策機關可以根據(jù)本規(guī)定第三條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，確定重大行政決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況作出調(diào)整。
第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
第六條 重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策的原則，依法履行法定程序?！?/span>
第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。
上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監(jiān)督。審計機關按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。
第八條 重大行政決策目錄制定及公布情況、重大行政決策公眾參與情況、重大行政決策執(zhí)行等情況作為考核評價決策機關、承辦單位、執(zhí)行單位及其領導人員的重要內(nèi)容，作為法治政府建設與責任落實督察的內(nèi)容和決策機關年度依法行政考核的內(nèi)容。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動
第九條 對各方面提出的重大行政決策建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關決定是否啟動決策程序：
（一）決策機關領導人員提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；
（二）決策機關所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關單位研究論證。
第十條 決策機關決定啟動決策程序的，由決策機關的辦公室根據(jù)部門職責權(quán)限確定決策承辦單位，決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。
第十一條 決策承辦單位應當按照下列要求，擬訂決策事項草案：
（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準確掌握有關信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；
（二）全面梳理與決策事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關政策相銜接；
（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測。
有關方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。
決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關專家或者專業(yè)機構(gòu)起草。
第十二條 決策事項涉及決策機關所屬部門、下一級人民政府等單位的職責，或者與其關系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應當向決策機關說明爭議的主要問題，有關單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。
第十三條 重大行政決策事項草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說明、與決策相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
第二節(jié) 公眾參與
第十四條 決策承辦單位應當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
決策承辦單位根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度、實施條件等因素，可以采用以下一種或者多種方式聽取各方面意見：
（一）書面征求意見；
（二）向社會公開征求意見；
（三）座談會；
（四）聽證會；
（五）實地調(diào)研和走訪；
（六）問卷調(diào)查；
（七）民意調(diào)查；
（八）網(wǎng)絡平臺互動；
（九）其他方式。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。
第十五條 決策承辦單位向社會公開征求意見的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料；
（二）明確提出意見的方式和期限；
（三）公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。
對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進行解釋說明。
第十六條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。
第十七條 聽證會應當按照下列程序公開舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關情況；
（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；
（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。
第十八條 決策承辦單位采取民意調(diào)查方式聽取意見的，可以自行或者委托無利害關系的第三方進行。第三方組織民意調(diào)查的，應當遵守有關保密規(guī)定。
采取民意調(diào)查的方式聽取意見，應當在民意調(diào)查結(jié)束后制作民意調(diào)查報告。民意調(diào)查報告應當載明調(diào)查事項、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
第十九條 決策承辦單位采取網(wǎng)絡平臺互動的方式聽取意見的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）制定工作方案，明確決策事項應當聽取意見的主要問題、意見提交期限和方式等內(nèi)容；
（二）提前7日向社會發(fā)布相關信息；
（三）做好相關政策在線解釋、說明工作；
（四）將公眾意見記錄存檔。
第二十條 決策承辦單位應當將各方面對決策草案的意見和建議進行歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見反饋機制。
第三節(jié) 專家論證
第二十一條 決策事項涉及的問題專業(yè)性、技術性較強的，決策承辦單位應當組織至少5名以上專家（含專業(yè)機構(gòu)）對決策事項的必要性、可行性、科學性等進行論證并提供必要的經(jīng)費等保障。
專家和專業(yè)機構(gòu)應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務；專家和專業(yè)機構(gòu)論證后，應當出具簽名或者蓋章的書面論證意見。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，健全完善工作?guī)程、運作機制、專家誠信考核和退出機制，為專家開展工作提供相應的便利和服務。決策機關沒有建立專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭姓C關的專家?guī)臁?/span>
第二十三條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家和專業(yè)機構(gòu)應當注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨立開展工作，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家和專業(yè)機構(gòu)。
第四節(jié) 風險評估
第二十四條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當根據(jù)決策事項的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風險可控性。
按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。
第二十五條 決策機關按照規(guī)定指定有關部門或者機構(gòu)作為風險評估主體。
決策承辦單位可以委托有關專業(yè)機構(gòu)、社會組織等無利害關系的第三方開展風險評估，評估費用由決策承辦單位納入財政預算?！?/span>
第二十六條 風險評估應當按照下列程序進行：
（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等；
（二）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式充分聽取利益相關方和社會公眾的意見；
（三）全面分析論證。對收集的相關資料組織有關部門和專家進行綜合分析研究，全面查找風險源、風險點，運用定性分析和定量分析等方法，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面，對決策引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判；
（四）確定風險可控程度。根據(jù)評估情況相應確定風險可控程度；
（五）形成評估報告。風險評估報告包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風險、風險等級、評估結(jié)論和對策建議、風險防范措施和處置預案等內(nèi)容。
第二十七條 風險評估結(jié)果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。
決策機關認為重大行政決策事項風險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第二十八條 司法行政部門承擔重大行政決策的合法性審查工作。決策草案提交決策機關討論前，應當進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關討論。
第二十九條 決策承辦單位送請合法性審查時應當提交以下材料：
（一）決策事項草案及起草說明；
（二）決策承辦單位的合法性初審意見；
（三）決策事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（四）下一級人民政府和有關職能部門意見及其采納情況；
（五）公眾意見和專家論證意見的研究采納情況、風險評估報告或者未履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的說明；
（六）司法行政部門根據(jù)審查需要，要求決策承辦單位提供的其他相關材料。
提供的材料不符合要求的，司法行政部門可以退回或者要求補充。
決策承辦單位送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第三十條 合法性審查可以采取書面審查、要求決策承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論證等方式進行。司法行政部門應當組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關系的，應當主動回避。
第三十一條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否屬于決策機關法定權(quán)限；
（二）決策草案擬訂過程是否符合法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第三十二條 司法行政部門應當根據(jù)審查情況，及時提出重大行政決策合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。
決策承辦單位應當對合法性審查意見進行研究，根據(jù)合法性審查意見對決策草案作相應修改。
第二節(jié) 集體討論決定與決策公布
第三十三條 決策承辦單位提交決策機關討論決策草案，應當報送下列材料：
（一）決策草案及相關材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；
（二）履行公眾參與程序、專家論證程序、風險評估程序的，同時報送意見的研究采納情況、風險評估報告等有關材料；
（三）合法性審查意見；
（四）需要報送的其他材料。
第三十四條 重大行政決策事項應當經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議集體討論。決策機關行政首長在集體討論的基礎上作出決定。
討論決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。
集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。
第三十五條 決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過1年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。
第三十六條 重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告?！ ?/span>
第三十七條 決策機關應當通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第三十八條 決策機關應當建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔管理制度，有關單位應當按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十九條 決策機關應當根據(jù)職責明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。
決策機關應當建立決策執(zhí)行監(jiān)督機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查、督促催辦。
決策執(zhí)行單位應當制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度。
決策執(zhí)行單位應當依法、全面、及時向決策機關報告決策執(zhí)行情況。
第四十條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。
決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向決策機關報告。出現(xiàn)上述情形且情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依法履行相關法定程序。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。
第四十一條 有下列情形之一的，決策機關可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果的；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（三）其他有必要的情形。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
第四十二條 決策后評估，應當形成決策后評估報告。決策后評估報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；
（三）社會公眾和決策利益相關主體的評價意見；
（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題以及相關建議；
（五）評估結(jié)論；
（六）需要說明的其他問題。
決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第五章 法律責任
第四十三條 決策機關違反相關規(guī)定的，由上一級行政機關依法責令改正，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。
決策機關違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究，對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。
決策機關集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。
第四十四條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第四十五條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第四十六條 承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和相關規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。
第四十七條 有關人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責任。
第六章 附 則
第四十八條 本規(guī)定以外的其他決策事項的作出和調(diào)整程序，可以參照本規(guī)定執(zhí)行，并就相關情況作出說明。
市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行，《鹽城市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（鹽政發(fā)〔2013〕289號）同時廢止。