《鹽城市人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》已于2021年11月29日經(jīng)市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年2月1日起施行。
2021年12月12日
鹽城市人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)和平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》和《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃建設(shè)、使用維護(hù)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
前款所稱(chēng)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室）。
第三條 人防工程建設(shè)和使用貫徹應(yīng)建必建、質(zhì)量至上、平戰(zhàn)結(jié)合、合理利用的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民防空行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)、使用、維護(hù)的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好人防工程建設(shè)使用相關(guān)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)指定具體機(jī)構(gòu)或者人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第六條 人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)科學(xué)編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)上級(jí)人防主管部門(mén)評(píng)審，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制人防工程建設(shè)規(guī)劃要符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，做好與城市地下空間、綜合交通、綜合管廊、抗震救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
第七條 自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人防主管部門(mén)的意見(jiàn)，明確人防工程建設(shè)控制指標(biāo)；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就該項(xiàng)目人防工程的配置方案征求同級(jí)人防主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第八條 城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
兼顧人民防空需要的地下交通干線和地下交通綜合樞紐等地下工程，其關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參加初步設(shè)計(jì)審查。
第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市和依法確定的人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省確定的比例建設(shè)防空地下室。
第十條 防空地下室配置應(yīng)當(dāng)符合城市人防工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求，做到規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能配套。
第十一條 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的新建民用建筑有下列情形之一的，經(jīng)人防工程建設(shè)審批部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門(mén)進(jìn)行易地修建和管理：
?。ㄒ唬┧诘貕K被禁止、限制開(kāi)發(fā)利用地下空間；
?。ǘ┮虬岛印⒘魃暗鹊刭|(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建防空地下室；
?。ㄈ┮蚪ㄔO(shè)場(chǎng)地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全；
?。ㄋ模┌凑找?guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建人防工程面積小于1000平方米；
?。ㄎ澹M(mǎn)足詳細(xì)規(guī)劃要求或者國(guó)家和省其他人防規(guī)劃控制指標(biāo)的。
第十二條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的減免按照國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。
第十三條 人防工程建設(shè)審批部門(mén)在開(kāi)展防空地下室建設(shè)審批以及易地建設(shè)費(fèi)減免時(shí)，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或人防官網(wǎng)上予以公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示期間有異議的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并提出明確意見(jiàn)，及時(shí)告知當(dāng)事人。
第十四條 人防工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度。人防主管部門(mén)或受其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)單獨(dú)修建的地下建筑負(fù)責(zé)全面的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)防空地下室工程以及兼顧人民防空需要的地下工程的防護(hù)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)人防工程竣工驗(yàn)收的組織、程序、內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督。
第十五條 人防工程竣工驗(yàn)收前，人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和設(shè)計(jì)文件要求設(shè)置人民防空標(biāo)識(shí)，并進(jìn)行實(shí)地標(biāo)注。任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)注。
第十六條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人防工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，辦理竣工驗(yàn)收備案，提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、檢測(cè)報(bào)告以及接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)出具的認(rèn)可文件。
第三章 使用維護(hù)
第十七條 人防工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響防空效能的條件下，可以開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)利用人防工程，應(yīng)當(dāng)向人防工程所在地人防主管部門(mén)備案。
人防工程因租賃等情形使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向人防主管部門(mén)備案。
第十八條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的人防工程平時(shí)用作停車(chē)位的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主開(kāi)放，出租的租賃期限不得超過(guò)3年，不得將停車(chē)位出售、附贈(zèng)。
第十九條 人防工程平時(shí)維護(hù)管理實(shí)行分類(lèi)負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬┕玫娜朔拦こ蹋扇朔乐鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)；
?。ǘ﹩挝恍藿ɑ蛘呤褂玫娜朔拦こ蹋蓡挝回?fù)責(zé)；
?。ㄈ﹤€(gè)人投資建設(shè)的人防工程，由投資者負(fù)責(zé)。
第二十條 人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用單位提交的備案資料，經(jīng)審查合格后發(fā)給《人民防空工程平時(shí)使用證》。使用單位必須持有《人民防空工程平時(shí)使用證》，方可使用人防工程。
結(jié)合民用建筑依法建設(shè)的住宅小區(qū)人防工程平時(shí)使用證有效期不得超過(guò)3年。
第二十一條 人防工程維護(hù)管理應(yīng)使其保持良好的防護(hù)功能和使用狀態(tài)，具體要求按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 按照規(guī)定由人防主管部門(mén)維護(hù)管理的人防工程，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。其他人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由平時(shí)使用人或者負(fù)責(zé)維護(hù)管理的人防工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第二十三條 人防主管部門(mén)要加強(qiáng)與人防工程項(xiàng)目屬地街道工作溝通聯(lián)系，積極探索防空地下室社區(qū)網(wǎng)格管理模式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理工作指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)人防工程協(xié)管員、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十四條 人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本地區(qū)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，定期組織對(duì)預(yù)留和儲(chǔ)備的器材、構(gòu)件等進(jìn)行清點(diǎn)和維護(hù)保養(yǎng)，適時(shí)組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練。
第二十五條 人防工程依法受到保護(hù)，禁止擅自拆除、改造人防專(zhuān)用設(shè)備設(shè)施。拆除、報(bào)廢人防工程，或者因平時(shí)使用需要改造人防工程的，按照程序報(bào)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條 人防工程建設(shè)使用違反本規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法、失職行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 人防主管部門(mén)建立人防工程建設(shè)信用管理制度，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送信用信息平臺(tái)和市場(chǎng)監(jiān)督管理信息平臺(tái)予以公開(kāi)。
第五章 附 則
第二十九條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行?！尔}城市人民防空工程建設(shè)和管理規(guī)定》（鹽政規(guī)發(fā)〔2009〕4號(hào)）同時(shí)廢止。