各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位:
《鹽城市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理實施細則》已經(jīng)市政府第77次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府
2021年11月7日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和發(fā)展全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作，推動社會治理和服務重心向基層下移，構(gòu)建基層社會治理新格局，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理辦法》（江蘇省人民政府令第141號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理以及相關(guān)活動，適用本細則。
本細則所稱的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，整合各方面力量，配備服務管理人員，綜合運用人力資源、科技信息化等多種手段，通過網(wǎng)格提供服務和進行管理的活動。
第三條 網(wǎng)格化服務管理應當堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則。
各地要充分發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化服務管理工作中的領導作用，加強統(tǒng)籌謀劃，推動社會治理和服務重心向基層下移，構(gòu)建基層社會治理新格局。
第四條 縣級以上地方人民政府負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督網(wǎng)格化服務管理工作。
縣級以上地方人民政府公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、政務服務管理、物業(yè)管理等有關(guān)部門和單位（以下簡稱網(wǎng)格化聯(lián)動部門）按照各自職責做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理具體工作，鎮(zhèn)（街道）社會治理局承擔日常業(yè)務指導工作。
第二章 網(wǎng)格和網(wǎng)格管理
第五條 本細則所稱網(wǎng)格化服務管理工作，由市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）同級社會治安綜合治理中心或綜合指揮中心承擔。負責城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理和社會治理工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績效考評等工作。
第六條 鎮(zhèn)（街道）應結(jié)合市、縣、鎮(zhèn)三級區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心建設工作，統(tǒng)籌實行坐席員制度，一般鎮(zhèn)（街道）（10萬人口以下的）、較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（10萬人口以上的）的中心專職坐席員配備分別不少于2人、3人，村級中心專兼職坐席員配備不少于1人。推動網(wǎng)格化服務管理和指揮中心一體運營，和為民服務中心聯(lián)動運營。
第七條 本細則所稱網(wǎng)格，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)及其他特定管理區(qū)域之內(nèi)劃分的基層服務管理單元。網(wǎng)格分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。
綜合網(wǎng)格，是指在城市社區(qū)以居民小區(qū)、樓棟等為基本單元，在農(nóng)村以自然村落、村民小組或者一定數(shù)量住戶為基本單元劃分的網(wǎng)格。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)居委會所轄的居民小區(qū)、公寓樓、沿街門市以及城鎮(zhèn)內(nèi)無體制內(nèi)牽頭職能部門直管的商業(yè)樓宇，原則上以三百戶左右的規(guī)模劃分為一個城鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格；農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格的劃分原則上按照一個村民小組或一個“新農(nóng)房”集中居住區(qū)劃分為一個農(nóng)村綜合網(wǎng)格，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格劃分后其他任何單位不得另行劃分網(wǎng)格。
專屬網(wǎng)格是指城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的各類機關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)及有體制內(nèi)牽頭職能部門直管的商業(yè)樓宇等規(guī)模較大、不便納入綜合網(wǎng)格管理的實有單位，在專屬網(wǎng)格單位及其所轄行業(yè)系統(tǒng)中按照自身現(xiàn)有組織管理體系，劃分若干個管理網(wǎng)格，按需開展網(wǎng)格化服務管理工作。
第八條 網(wǎng)格由縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)會同相關(guān)部門、單位統(tǒng)一劃分，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整。網(wǎng)格的劃分和調(diào)整情況應當及時報市網(wǎng)格化機構(gòu)備案。
有以下情形時，網(wǎng)格應當進行適時調(diào)整：
?。ㄒ唬┚W(wǎng)格內(nèi)行政區(qū)劃出現(xiàn)變化時；
?。ǘ┚W(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)重大拆遷、人員流動變化時；
?。ㄈ┛h（市、區(qū)）網(wǎng)格化聯(lián)動部門認為應當調(diào)整，報請縣網(wǎng)格化機構(gòu)批準后，可以進行調(diào)整；
?。ㄋ模┢渌枰{(diào)整的情況。
第九條 市網(wǎng)格化機構(gòu)應當根據(jù)省網(wǎng)格編碼編制規(guī)范，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格編碼。網(wǎng)格編碼具有唯一性。
第十條 城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作主要是指下列事項：
（一）依法采集、登記、核實網(wǎng)格內(nèi)的實有人口、房屋、單位、標準地址等基礎數(shù)據(jù)、動態(tài)信息；
（二）協(xié)助開展國家安全、政治安全等相關(guān)基礎工作；
（三）排查上報網(wǎng)格內(nèi)社會治安問題情況和公共安全隱患；
（四）協(xié)助開展突發(fā)事件預防處置、一般治安事件處置和重大活動安全保衛(wèi)工作；
（五）協(xié)助排查處置網(wǎng)格內(nèi)信訪、家庭暴力和民間糾紛以及其他影響社會穩(wěn)定的矛盾問題；
（六）協(xié)助人民法院開展文書送達、執(zhí)行相關(guān)工作，協(xié)助排查走訪社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒解戒人員和肇事肇禍的嚴重精神障礙患者、生活無著的流浪乞討人員等重點人群管理工作，并將排查走訪情況及時通報相關(guān)管理部門；
（七）協(xié)助開展平安法治建設、新時代文明實踐、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、村（居）民自治和民主議事協(xié)商等活動；
（八）協(xié)助村（社區(qū)）便民服務中心為網(wǎng)格內(nèi)村（居）民提供民政社保、衛(wèi)健防疫、生態(tài)環(huán)衛(wèi)、住建物管等民生公共服務；
（九）縣級以上地方人民政府決定通過網(wǎng)格開展的其他事項。
第十一條 城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理事項清單，由縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)在網(wǎng)格化聯(lián)動部門配合下編制，定期向社會公布并動態(tài)調(diào)整。
第十二條 納入清單的網(wǎng)格服務管理事項，由網(wǎng)格化機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。網(wǎng)格化聯(lián)動部門要將工作事項納入城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格的，需按照“網(wǎng)格劃分、人員配備、經(jīng)費投入、數(shù)據(jù)融合、技能培訓、陣地設置”等網(wǎng)格事項“六統(tǒng)一”準入機制，由市、縣網(wǎng)格化機構(gòu)審核批準后確定。
第三章 網(wǎng)格員
第十三條 網(wǎng)格員是指在網(wǎng)格中從事服務管理工作的人員，包括網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員接受鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)和村（居）民委員會管理。綜合網(wǎng)格的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員是城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的組成部分。
第十四條 網(wǎng)格長是負責組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)的服務管理工作的人員。網(wǎng)格長應當由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會除主要負責人以外的組成人員或者專職網(wǎng)格員擔任，由鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)會同城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、村（居）民委員會確定。
第十五條 專職網(wǎng)格員招聘工作由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)、人力資源社會保障和民政部門按照規(guī)定統(tǒng)一招聘。
城鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格應當配備專職網(wǎng)格員，有條件的農(nóng)村綜合網(wǎng)格根據(jù)需要配備專職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員在一定服務期限內(nèi)不得隨意調(diào)換到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）其他部門。
第十六條 擔任專職網(wǎng)格員，應當具備下列條件：
?。ㄒ唬碜o中國共產(chǎn)黨領導，遵守法律法規(guī)，品行端正；
?。ǘ┠隄M十八周歲的中華人民共和國公民；
（三）具有符合崗位要求的文化程度和工作能力；
?。ㄋ模┚邆渎男新氊煹纳眢w條件以及其他應當具備的條件。
具有下列情形之一的人員，不得擔任專職網(wǎng)格員：
（一）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的；
?。ǘ┰恍姓辛?、司法拘留的；
?。ㄈ┰粐覚C關(guān)、事業(yè)單位開除公職的；
?。ㄋ模┍灰婪袨槭怕?lián)合懲戒對象的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十七條 具有下列情形之一的人員，應當退出專職網(wǎng)格員隊伍：
?。ㄒ唬┻B續(xù)兩年考核不合格的；
?。ǘ┮蚬ぷ魇殻斐删用袢罕娎嬷卮髶p害或給社區(qū)、村（居）民委員會造成惡劣影響的；
?。ㄈ┎荒軇偃喂ぷ?，經(jīng)過培訓或調(diào)整崗位后，仍不能勝任的；
（四）其他法律法規(guī)或文件政策規(guī)定的情形。
第十八條 兼職網(wǎng)格員協(xié)助網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員開展工作，可以由國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、村（居）民代表以及各類志愿者等人員擔任。
第十九條 鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應當制定網(wǎng)格員工作職責，督促網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格，貼近服務對象，常態(tài)化走訪網(wǎng)格內(nèi)群眾、企業(yè)，收集服務需求，及時記錄社情民意，做好上情下達和下情上傳工作。
任何單位和個人不得要求網(wǎng)格員從事下列工作：
（一）超出當?shù)鼐W(wǎng)格服務管理事項清單中的事項；
（二）依法應當由行政機關(guān)工作人員實施的行政許可、行政處罰、行政強制措施等事項；
（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。
網(wǎng)格員依法履行職責的行為受法律保護。
第二十條 網(wǎng)格員不得有下列行為:
?。ㄒ唬┬孤秶颐孛?、商業(yè)秘密或者個人隱私；
?。ǘ├霉ぷ髦銥樽约夯蛘咚酥\取私利；
?。ㄈ┰诠ぷ髦信撟骷?、推諉塞責；
?。ㄋ模B(tài)度蠻橫、行為粗暴或者故意刁難服務管理對象；
?。ㄎ澹┢渌`法違紀行為。
第二十一條 縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)應當統(tǒng)一專職網(wǎng)格員標志標識，發(fā)放工作證件。
縣（市、區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當為網(wǎng)格員配備必要的裝備設備。
第二十二條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在村（居）民主要活動場所或者顯著位置公布網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍和網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員的姓名、聯(lián)系方式等信息。專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格范圍調(diào)整的，應當及時更新相關(guān)信息。
縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應當向社會公布監(jiān)督電話等舉報渠道，接受單位和個人對網(wǎng)格員的投訴、舉報，并依法及時處理。
第二十三條 縣級以上網(wǎng)格化機構(gòu)應當建立健全網(wǎng)格員選用退出、工作規(guī)范、績效考核、教育培訓、撫恤優(yōu)待、人員檔案等制度。
第四章 網(wǎng)格聯(lián)動和多元共治
第二十四條 網(wǎng)格化聯(lián)動部門對負責辦理的網(wǎng)格服務管理事項，應當按照規(guī)定辦結(jié)并反饋；對委托網(wǎng)格承擔的工作任務，應當對網(wǎng)格員進行業(yè)務指導，提供服務支持。
第二十五條 網(wǎng)格化機構(gòu)為法官、檢察官、人民警察、律師、信訪工作人員、人民調(diào)解員、法治宣傳員、法學會會員進入網(wǎng)格開展法治宣傳、便民服務、排查化解矛盾糾紛提供協(xié)助和保障。
第二十六條 網(wǎng)格化機構(gòu)應當協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、法學會等人民團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作。
第二十七條 各級地方人民政府應當通過政府購買服務、公開競爭、公益創(chuàng)投等方式，重點發(fā)展參與基層群眾自治、平安建設、公共服務和為特定群體服務等專業(yè)型社區(qū)社會組織，培育引導城鄉(xiāng)社區(qū)服務等社會組織實施網(wǎng)格化服務項目。
第二十八條 鼓勵和支持志愿服務組織和志愿者參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理，開展糾紛化解、治安防控、緊急救援、法律服務、心理援助、居民服務等方面志愿服務。
第二十九條 縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當促進網(wǎng)格化服務管理與基層群眾自治的有效銜接，引導村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理工作，實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務。
第三十條 網(wǎng)格化聯(lián)動部門根據(jù)需要安排人員派駐網(wǎng)格化機構(gòu)，協(xié)同開展網(wǎng)格化服務管理相關(guān)工作。
第五章 網(wǎng)格信息化建設
第三十一條 按照省、市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、功能標準，建立市、縣網(wǎng)格化社會治理信息化應用平臺（以下稱網(wǎng)格化平臺），統(tǒng)一網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，開展網(wǎng)格事項在線流轉(zhuǎn)處置，及時回應、解決村（居）民訴求。
第三十二條 網(wǎng)格化聯(lián)動部門應當按照法律、行政法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定，將本部門與網(wǎng)格化服務管理有關(guān)的業(yè)務信息、數(shù)據(jù)資料接入網(wǎng)格化平臺，為網(wǎng)格化服務管理提供數(shù)據(jù)支撐。
第三十三條 按照“主責主業(yè)、協(xié)同協(xié)作、智慧智能、實戰(zhàn)實用”原則，推進市域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心平臺建設，與城市駕駛艙融合推進，建設視頻培訓會議、維穩(wěn)研判調(diào)度、應急處突指揮、網(wǎng)格事項處置四個指揮系統(tǒng)，鹽穩(wěn)通、鹽格通兩個功能模塊，政法協(xié)同、信訪穩(wěn)定、重點管控對象、網(wǎng)格治理四個數(shù)據(jù)庫。與省、各縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)做好對接，實現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)村信息互聯(lián)互通。
第三十四條 單位和個人可以通過網(wǎng)格化平臺、網(wǎng)格員等提出網(wǎng)格化服務管理需求。網(wǎng)格員對單位和個人提出的服務管理需求，經(jīng)初步核實和評估后，應當錄入網(wǎng)格化平臺。
網(wǎng)格聯(lián)動部門對網(wǎng)格化機構(gòu)交辦的服務管理需求應當及時辦理，并通過網(wǎng)格化平臺反饋辦理情況。網(wǎng)格化機構(gòu)或網(wǎng)格員應當將辦理結(jié)果告知提出需求的單位和個人。
第三十五條 網(wǎng)格服務管理中發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、問題隱患、群體性事件、突發(fā)性事件以及其他重大緊急情況的，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員應當及時向鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)報告，鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化機構(gòu)應當及時處理，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。
第三十六條 網(wǎng)格化機構(gòu)應當加強網(wǎng)格化信息安全管理，嚴格落實信息系統(tǒng)安全管理責任，建立安全管理和應急處置機制，保守國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，保護數(shù)據(jù)權(quán)益人的合法權(quán)益，確保數(shù)據(jù)安全。
第六章 保障措施
第三十七條 推動市縣網(wǎng)格化服務管理中心規(guī)范化建設、實體化運行，切實發(fā)揮網(wǎng)格化管理在信息收集、匯聚民意、防范風險、聯(lián)通各方等方面的作用。按照相關(guān)規(guī)定，落實機構(gòu)編制。
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應將網(wǎng)格化服務管理工作經(jīng)費列入同級財政預算，充分保障網(wǎng)格化社會治理工作需要。
第三十九條 專職網(wǎng)格員享受城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬待遇，可建立與網(wǎng)格員業(yè)績掛鉤的績效和工作補助機制。其他兼職網(wǎng)格員可以按照規(guī)定發(fā)放工作補助。
第四十條 網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險保障待遇，有條件的地方可以為其建立住房公積金。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以為網(wǎng)格員辦理人身意外傷害保險等商業(yè)保險。
第四十一條 網(wǎng)格化服務管理工作應當納入地方各級人民政府績效管理，由網(wǎng)格化機構(gòu)具體負責考核評議。
第四十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門對在網(wǎng)格化服務管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)規(guī)定給予表揚和獎勵。對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，可以優(yōu)先推薦作為村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選，可以優(yōu)先晉升崗位等級；在招聘事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員和鎮(zhèn)（街道）工作人員時同等條件下可以優(yōu)先考慮。優(yōu)秀的女性網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員可以優(yōu)先發(fā)展為村（居）婦聯(lián)執(zhí)委。
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓機制。可以依托行政學院、高等院校、職業(yè)院校、社區(qū)教育機構(gòu)等，設立網(wǎng)格學院、培訓專業(yè)、培訓中心、培訓項目等，通過拓展線上培訓平臺，開發(fā)數(shù)字教育資源，開展網(wǎng)格員服務管理專業(yè)技能和業(yè)務培訓，提高網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和水平。未經(jīng)崗前培訓的，不得擔任專職網(wǎng)格員。
第四十四條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應當廣泛宣傳網(wǎng)格化服務管理工作，推廣先進典型和經(jīng)驗做法，引導社會各方主動參與網(wǎng)格化服務管理，營造共建共治共享的良好氛圍。
第七章 法律責任
第四十五條 違反本細則規(guī)定，在網(wǎng)格化服務管理工作中，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 網(wǎng)格員因履行職責，侵犯單位和個人合法權(quán)益造成損害的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔法律責任。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認為不屬于其責任承擔范圍的，可以提請縣（市、區(qū)）人民政府確定責任承擔主體。
第四十七條 任何單位或個人對網(wǎng)格員及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。
第八章 附 則
第四十八條 專屬網(wǎng)格實行主管部門和屬地雙重管理。專屬網(wǎng)格服務管理工作由網(wǎng)格所在單位負責，參照本細則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本細則，結(jié)合本地實際制定實施意見。
第五十條 本細則自2021年12月8日起施行。