各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《鹽城市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2021年11月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025），是鹽城市深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段。
為持續(xù)推動(dòng)全市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期鹽城市體育事業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，是指導(dǎo)未來(lái)五年全市體育事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
目 錄
2．競(jìng)技體育綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
第二章 “十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
第四節(jié) 二〇三五年發(fā)展目標(biāo)展望
第二節(jié) 構(gòu)建開(kāi)放融合的體育發(fā)展新模式
第五章 構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系
第二節(jié) 加快全民健身體育設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 創(chuàng)新全民健身組織體系建設(shè)
第五節(jié) 加強(qiáng)全民健身普及科學(xué)指導(dǎo)
第一節(jié) 加強(qiáng)訓(xùn)練陣地建設(shè)
第二節(jié) 完善訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
第四節(jié) 加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作
第八章 著力強(qiáng)化反興奮劑工作與行風(fēng)建設(shè)
第一節(jié) 強(qiáng)化反興奮劑政治引領(lǐng)
第三節(jié) 營(yíng)造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境
第九章 加快推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
第三節(jié) 激發(fā)體育市場(chǎng)主體動(dòng)能
第四節(jié) 提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能
第六節(jié) 持續(xù)推進(jìn)體育彩票發(fā)行
第一節(jié) 大力弘揚(yáng)中華體育精神和傳承傳統(tǒng)體育文化
第二節(jié) 推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)
第三節(jié) 豐富體育文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第六節(jié) 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一章 “十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，全市體育系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府各項(xiàng)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，全面深化改革創(chuàng)新，以創(chuàng)建國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市為抓手，扎實(shí)推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，人民群眾體育獲得感和滿意度不斷提升，全市體育事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好的發(fā)展局面。
1．公共體育服務(wù)水平持續(xù)提升
“十三五”期間，體育設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即縣級(jí)體育設(shè)施“四個(gè)一”工程全覆蓋，“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”全覆蓋，鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量籠式多功能燈光球場(chǎng)全覆蓋，行政村“體育健身工程”全覆蓋。全市各級(jí)政府累計(jì)投入300多億元用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)5年將增加體育設(shè)施建設(shè)列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，共建成各類健身步道1300公里，總里程居全省第六。建成體育公園58個(gè)，其中總投資近10億元的鹽龍?bào)w育公園是蘇北首座大型生態(tài)體育主題公園。建成社會(huì)足球場(chǎng)地157片，省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)完成率居全省第二。全市符合開(kāi)放條件的510所中小學(xué)體育設(shè)施全部對(duì)社會(huì)開(kāi)放。落實(shí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃2016-2020年》，全市各項(xiàng)核心指標(biāo)逐年上升，目前全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3.12平方米，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)超過(guò)381.6萬(wàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為39%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例為93.1%。市政府連續(xù)兩年將創(chuàng)建國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市列入《政府工作報(bào)告》，創(chuàng)建國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作取得初步成效，各項(xiàng)工作獲國(guó)家體育總局充分肯定。積極探索“智慧體育”，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)集場(chǎng)館預(yù)約、運(yùn)動(dòng)健身、國(guó)民體測(cè)、健身場(chǎng)館等為一體的“我的鹽城”APP，同時(shí)試點(diǎn)建設(shè)智能健身場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館在線查詢、預(yù)訂、支付和評(píng)價(jià)等功能的健身全過(guò)程便捷化服務(wù)，滿足群眾多樣化的健身需求。群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。每年全市舉辦的各類群眾體育活動(dòng)超1000場(chǎng)次。依托獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，著力打造“跑者天堂”，面向廣大健身群眾在市區(qū)范圍內(nèi)征集10條“城市智慧跑道”，在全市范圍內(nèi)征集20條“最美跑步線路”，依托城市智慧跑道和最美跑步線路，舉辦“萬(wàn)人迎國(guó)慶熒光跑”和“最美跑步線路積分賽”等活動(dòng)，激發(fā)廣大市民的跑步熱情，提升群眾幸福感和獲得感。
2．競(jìng)技體育綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
我市47名運(yùn)動(dòng)員代表江蘇參加2019年全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑、籃球、乒乓球等8個(gè)項(xiàng)目比賽，獲得金牌15枚、銀牌5枚、銅牌2枚，圓滿完成了省下達(dá)的參賽任務(wù)，省體育局專門(mén)向市委、市政府發(fā)來(lái)感謝信。田徑運(yùn)動(dòng)員潘高琴參加2018年國(guó)際田聯(lián)黃金大獎(jiǎng)賽日本大阪站比賽，奪得女子4×400米接力金牌。乒乓球運(yùn)動(dòng)員蒯曼在2019國(guó)際青少年乒乓球公開(kāi)賽暨國(guó)際乒聯(lián)黃金系列世界青少年巡回賽（泰國(guó)站）比賽中，獨(dú)攬U15女團(tuán)、U15單打和U18單打三項(xiàng)冠軍。國(guó)家女足守門(mén)員彭詩(shī)夢(mèng)助力中國(guó)隊(duì)晉級(jí)2019年女足世界杯16強(qiáng)。承辦了全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)U16體校女子組比賽、全國(guó)青少年足球U11-U12邀請(qǐng)賽和全國(guó)青少年籃球聯(lián)賽男子U14長(zhǎng)三角區(qū)域賽3項(xiàng)全國(guó)性青少年賽事。
創(chuàng)新舉辦鹽城市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步增加青少年體育項(xiàng)目，擴(kuò)大青少年參賽規(guī)模，競(jìng)技體育青少年組設(shè)田徑、游泳等11個(gè)大項(xiàng)、399個(gè)小項(xiàng)，共有87支隊(duì)伍、2117人報(bào)名參賽；校園體育高校組設(shè)籃球、城市定向等7個(gè)大項(xiàng)、61個(gè)小項(xiàng)，共有42支隊(duì)伍、680人報(bào)名參賽；校園體育中小學(xué)組設(shè)足球、乒乓球等15個(gè)大項(xiàng)、209個(gè)小項(xiàng)，共有352支隊(duì)伍、5823人報(bào)名參賽。改革市運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽模式和方式，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦工作，運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)賽事歷時(shí)4個(gè)月，參賽的教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)員達(dá)12000多人，把八運(yùn)會(huì)辦成了“體育的盛會(huì)，人民的節(jié)日”。每年舉辦市級(jí)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽約25項(xiàng)次，參賽運(yùn)動(dòng)員超過(guò)3000人次。深入推動(dòng)體教融合，創(chuàng)建省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校24家，省級(jí)青少年奧林匹克體育俱樂(lè)部15家。校園足球工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校155所、全國(guó)足球特色幼兒園25所、全國(guó)示范性足球特色幼兒園4所、省級(jí)足球特色幼兒園28所。
4．體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力初顯
注重體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合，有效激發(fā)社會(huì)資本投入，體育與旅游、文化、科技、商業(yè)等領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，規(guī)模總量逐年擴(kuò)大。截至2020年，全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破320億元，增加值90億元，占全市GDP的比重約為1.48%，較2015年的42億元增加值和1%的占比有了較大幅度的提高。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)、基地、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建“體育服務(wù)綜合體”、“體育產(chǎn)業(yè)基地”、“體育旅游目的地”等體育產(chǎn)業(yè)載體，悅達(dá)健身廣場(chǎng)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，阜寧縣金沙湖被命名為長(zhǎng)三角地區(qū)最佳體育旅游目的地，大豐夢(mèng)幻迷宮、市全民健身中心等3家單位被認(rèn)定為江蘇省體育服務(wù)綜合體，黃海國(guó)家森林公園、大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)等5家單位獲評(píng)江蘇時(shí)尚體育好去處，射陽(yáng)千鶴湖公園、南海未來(lái)城AI智慧跑道等3條線路獲評(píng)省十一黃金周體育旅游精品線路，35個(gè)優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共獲得省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2260萬(wàn)元。鹽城馬拉松、鹽城黃海濕地公路自行車賽等富有鹽城生態(tài)特色和文化底蘊(yùn)的重大賽事，已成為拉動(dòng)體育消費(fèi)、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。其中，2019年首屆鹽城馬拉松被中國(guó)田徑協(xié)會(huì)授予“銅牌賽事”“最美賽道特色賽事”，為鹽城這座生態(tài)綠色之城注入了馬拉松運(yùn)動(dòng)基因。2020年，我市又成功舉辦了疫情后國(guó)內(nèi)首場(chǎng)萬(wàn)人馬拉松比賽，拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)馬拉松賽事重啟的序幕，成功塑造了鹽城“體育+旅游+人文”的全新城市名片，有力推動(dòng)了后疫情時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活回歸正軌。體育健身服務(wù)從業(yè)人數(shù)顯著增加，體育市場(chǎng)日趨規(guī)范，居民體育消費(fèi)意愿明顯增強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)市政府惠企二十條政策，在全省率先出臺(tái)服務(wù)企業(yè)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)十項(xiàng)措施和《關(guān)于支持全市體育企業(yè)抗疫情促發(fā)展的通知》，有力推進(jìn)體育企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提振了市場(chǎng)消費(fèi)信心，促進(jìn)了消費(fèi)回補(bǔ)?！笆濉逼陂g，累計(jì)銷售體育彩票54.84億元，籌集公益金19.19億元，為國(guó)家公益事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)，為保障我市體育事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
5．深化體育改革取得明顯成效
社會(huì)體育組織改革成績(jī)顯著，鹽城市在全國(guó)率先啟動(dòng)體育協(xié)會(huì)治理能力改革工作，先后出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)體育社會(huì)組織“四位一體”改革指導(dǎo)意見(jiàn)》《進(jìn)一步促進(jìn)市屬體育協(xié)會(huì)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，有力促進(jìn)了市屬體育社會(huì)組織改革發(fā)展，目前，全市體育系統(tǒng)在職干部與協(xié)會(huì)全部脫鉤，市屬體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)全部脫鉤。通過(guò)深化改革，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)體育組織活力，全市各類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)346個(gè)，現(xiàn)有市級(jí)體育協(xié)會(huì)38個(gè)。出臺(tái)了《鹽城市購(gòu)買全民健身賽活動(dòng)服務(wù)的實(shí)施辦法》和《鹽城市體育俱樂(lè)部聯(lián)賽實(shí)施意見(jiàn)》等文件，大力支持鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承辦鹽城市城市業(yè)余俱樂(lè)部聯(lián)賽活動(dòng)，有力促進(jìn)社會(huì)俱樂(lè)部健康發(fā)展。全面推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作，廣泛開(kāi)展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，建立體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)全民健身長(zhǎng)效機(jī)制，目前全市已有42053名社會(huì)體育指導(dǎo)員，萬(wàn)人比達(dá)58.4%，居全省前列。培訓(xùn)了一批集體質(zhì)健康測(cè)試、科學(xué)健身指導(dǎo)、健身志愿服務(wù)于一體的體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)員隊(duì)伍，免費(fèi)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，積極參與“運(yùn)動(dòng)健身對(duì)慢性病前期患者的干預(yù)及康復(fù)治療”課題研究，探索“體醫(yī)融合”創(chuàng)新途徑，編制了鹽城市居民體質(zhì)健康報(bào)告藍(lán)皮書(shū)，推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健身服務(wù)，關(guān)注群眾身心健康。認(rèn)真落實(shí)《江蘇足球“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，先后出臺(tái)《鹽城市青少年校園足球振興行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》等文件，推動(dòng)校園足球向縱深發(fā)展，足球改革成效明顯，市校園足球隊(duì)先后獲得“高原杯”全國(guó)青少年足球邀請(qǐng)賽07和08兩個(gè)組別的冠軍、江蘇省足協(xié)青訓(xùn)俱樂(lè)部聯(lián)賽08組冠軍和“省長(zhǎng)杯”小學(xué)甲組亞軍等佳績(jī)。目前全市經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)20余萬(wàn)人，注冊(cè)校園足球運(yùn)動(dòng)員5250名，業(yè)余足球俱樂(lè)部和足球隊(duì)140余個(gè)。
第二節(jié) 存在問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，雖然全市體育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與市委市政府的工作要求，與人民群眾對(duì)體育發(fā)展的期盼仍存在差距。
全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展不充分，與人民群眾日益增長(zhǎng)的健身和健康需求還存在差距。場(chǎng)地設(shè)施供需矛盾仍然存在，全民健身品牌賽事存在同質(zhì)化現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量渠道較為局限，科學(xué)健身指導(dǎo)能力有待提升，體育社會(huì)組織服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。
競(jìng)技體育發(fā)展不均衡、體制機(jī)制矛盾比較突出。競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新力度不足，管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局有待進(jìn)一步完善，精品項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目數(shù)量少、底子薄，潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不夠突出，后備人才培養(yǎng)基地建設(shè)的力度不夠，運(yùn)動(dòng)員文化教育、科學(xué)訓(xùn)練有待加強(qiáng)，職業(yè)體育發(fā)展相對(duì)滯后。
體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，體育產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成，體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，相應(yīng)的政策措施和市場(chǎng)環(huán)境還不完善，體育企業(yè)數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，體育用品制造業(yè)比較薄弱，體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺口較大，體育與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合仍處于起步階段，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”融合模式亟待探索，缺乏吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的有效政策。
體育文化宣傳工作的系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)同發(fā)展模式還未正式形成，體育文化宣傳的建設(shè)與群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)館建設(shè)、賽事經(jīng)營(yíng)的有機(jī)融合發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
體育發(fā)展領(lǐng)域體制與機(jī)制存在障礙，體育治理水平有待提高，體育發(fā)展觀念較陳舊，體育管理協(xié)同不足，推動(dòng)區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展主動(dòng)性不足。
第二章 “十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
1．體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)明確新定位，形成體育發(fā)展新格局
《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及措施，有助于激發(fā)體育事業(yè)發(fā)展活力，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，促進(jìn)體育事業(yè)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局。鹽城體育肩負(fù)著為“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)再出發(fā)作出新貢獻(xiàn)的重大使命，將促使鹽城市體育發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略時(shí)期。
2．經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，催生體育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)受到國(guó)家及各級(jí)政府政策支持，以創(chuàng)新引領(lǐng)全民健身、體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為體育發(fā)展的新模式，體育開(kāi)啟了新一輪發(fā)展黃金期。
3．新技術(shù)體育領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，聚焦智慧體育發(fā)展新方向
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及5G+8K等新技術(shù)在體育領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用不斷擴(kuò)大。新技術(shù)應(yīng)用將持續(xù)改變體育發(fā)展方式，推動(dòng)體育的快速崛起，更好地滿足廣大人民群眾健身與健康需求，進(jìn)一步提升競(jìng)技體育水平，構(gòu)建大健康的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，智慧體育將成為體育發(fā)展的新方向。
4．政府治理方式創(chuàng)新，推進(jìn)體育治理體系和能力現(xiàn)代化
政府職能轉(zhuǎn)變及“放、管、服”改革不斷深入，將促進(jìn)體育治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化。鹽城市體育發(fā)展唯有堅(jiān)持大格局大視野，推動(dòng)體育治理方式不斷創(chuàng)新，推進(jìn)體育治理效能不斷提高，方能成就體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大境界大作為，爭(zhēng)當(dāng)全省體育治理現(xiàn)代化排頭兵。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
1．新冠肺炎疫情沖擊及常態(tài)化影響巨大
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，所有國(guó)際和國(guó)內(nèi)重大體育賽事活動(dòng)以及大型全民健身活動(dòng)等取消或延期。足球、籃球、排球等相關(guān)賽事也受到影響。疫情對(duì)體育競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)等造成巨大沖擊，影響深遠(yuǎn)，體育行業(yè)恢復(fù)到疫情前水平需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。
2．外部環(huán)境劇變沖擊不斷凸顯
“十四五”時(shí)期，鹽城市面臨外部環(huán)境變化和不確定性因素，國(guó)際環(huán)境的變化，可能導(dǎo)致一些國(guó)際賽事停辦或延期，國(guó)際體育交流活動(dòng)受到阻礙，同時(shí)，國(guó)內(nèi)體育行業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)的不確定性，國(guó)內(nèi)體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)不斷加劇。如何在不確定性的外部環(huán)境沖擊下做出選擇，占得先機(jī)，謀求新發(fā)展，不僅對(duì)鹽城市體育發(fā)展帶來(lái)新的考驗(yàn)，也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3．體育發(fā)展短板突出、整體基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
全民健身場(chǎng)地設(shè)施亟待升級(jí)，體育用地政策限制較多，體育設(shè)施供需矛盾仍比較突出，公共體育用地空間分布不均衡、層級(jí)不夠合理。競(jìng)技體育訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施短板突出，體教融合發(fā)展存在機(jī)制性障礙，體教融合發(fā)展步伐不快。體育后備人才的選拔、培養(yǎng)和儲(chǔ)備困難較大，競(jìng)技體育發(fā)展后勁不足。體育市場(chǎng)化程度仍然較低，體育經(jīng)營(yíng)單位實(shí)力不強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾和問(wèn)題依然突出。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作重要論述和對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”，更好地發(fā)揮體育“四個(gè)重要”作用，聚焦提高人民健康水平和生活品質(zhì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以加快建設(shè)體育強(qiáng)市為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以融合發(fā)展為主要路徑，推動(dòng)全市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié) 基本原則
1．堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持用新思想新理念定向領(lǐng)航，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府各項(xiàng)決策部署上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到體育工作的全方位、全過(guò)程，為體育發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的政治保障。
2．堅(jiān)持以人民為中心
把滿足人民健身健康需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出體育作為促進(jìn)人的健康、幸福、社會(huì)和諧發(fā)展的利國(guó)利民事業(yè)定位，著力解決好鹽城體育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能，推動(dòng)多元主體參與公共體育服務(wù)供給，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，做到體育發(fā)展為了人民、依靠人民，增強(qiáng)人民獲得感幸福感。
3．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃
緊扣制約當(dāng)前鹽城體育可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，提出解決問(wèn)題的有效方法，推動(dòng)體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。圍繞“體育強(qiáng)市”的總體目標(biāo)，全面挖掘體育內(nèi)涵與價(jià)值，積極融入國(guó)家和地區(qū)重大戰(zhàn)略部署，讓體育成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力社會(huì)治理的新動(dòng)能，成為增強(qiáng)城市鄉(xiāng)村活力、展示文化軟實(shí)力的新平臺(tái)。
4．堅(jiān)持開(kāi)放融合發(fā)展
遵循現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，圍繞構(gòu)建“大健康”“大體育”工作格局，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與體育發(fā)展，加快促進(jìn)體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技等行業(yè)深度融合，推進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成體育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)互促融合的新局面。
5．堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除思維慣性和體制機(jī)制障礙，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)科技創(chuàng)新要素在體育領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)體育發(fā)展活力，讓政府更加有為、市場(chǎng)更加有效，完善體育發(fā)展路徑，提升體育發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
1．公共體育服務(wù)水平達(dá)到新高度
公共體育服務(wù)更充分、更親民、更智慧、更均衡，人民群眾運(yùn)動(dòng)健身意識(shí)和身體素養(yǎng)進(jìn)一步提升，獲得感和滿意度明顯提高，全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式加快形成。到2025年，基本建成城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.63平方米。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)46%以上，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超過(guò)96%。到2030年，形成覆蓋城鄉(xiāng)一體化的“10分鐘體育健身圈”，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.8平方米。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)45%以上，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超過(guò)96.5%。到2035年，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到4.0平方米。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)55%以上，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例超過(guò)98%。
2．競(jìng)技體育綜合實(shí)力取得新提升
競(jìng)技體育項(xiàng)目布局更加合理，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，訓(xùn)練體系更加科學(xué)，社會(huì)化、市場(chǎng)化的開(kāi)放辦隊(duì)模式更加完善，“三大球”改革發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。備戰(zhàn)2022年、2026年省運(yùn)會(huì)和更長(zhǎng)周期的后備人才梯隊(duì)體系基礎(chǔ)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理，“訓(xùn)科醫(yī)教服”一體化團(tuán)隊(duì)服務(wù)高效有力。參加2022年省運(yùn)會(huì)力爭(zhēng)團(tuán)體總分、金牌數(shù)比上屆有所提升。確保1-2個(gè)項(xiàng)目處于江蘇體壇領(lǐng)先位置，為江蘇參加全運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。培養(yǎng)輸送1-2名運(yùn)動(dòng)員入選國(guó)家隊(duì)并爭(zhēng)取進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)等國(guó)際性大賽參賽名單。
3．青少年體育工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展
體教融合發(fā)展持續(xù)深化，體制機(jī)制不斷健全，后備人才基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。青少年健康素養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)技能和體質(zhì)健康水平有效提升，普遍掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試合格率達(dá)95%以上。持續(xù)推進(jìn)青少年體育訓(xùn)練“5621”計(jì)劃，“一校一品”、“一校多品”的學(xué)校體育發(fā)展新局面基本形成，全市創(chuàng)建省級(jí)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校120所，其中省級(jí)快樂(lè)體操特色學(xué)校（幼兒園）20所，省級(jí)羽毛球、籃球特色學(xué)校各10所，省級(jí)排球特色學(xué)校5所，優(yōu)秀青少年足球后備人才示范學(xué)校10所。到2025年，省級(jí)青少年體育俱樂(lè)部達(dá)到100所。深化體校改革，鞏固拓展體校多元功能，鼓勵(lì)體校教練員參與學(xué)校體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)，為學(xué)生提供專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)。
4．體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)再上新臺(tái)階
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能作用更加突出。形成門(mén)類齊全、覆蓋全市，競(jìng)爭(zhēng)力和影響力提升明顯，符合現(xiàn)代體育發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)620億元，增加值約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的2.1%，體育消費(fèi)總規(guī)模超過(guò)290億元，城鄉(xiāng)居民人均體育消費(fèi)突破4000元，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值60%以上，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到12萬(wàn)人（體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約7萬(wàn)人，占比約60%）。體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務(wù)綜合體、體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目等平臺(tái)載體建設(shè)成效明顯，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
5．體育文化宣傳作出新貢獻(xiàn)
體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)、增強(qiáng)城市鄉(xiāng)村活力、提升鹽城文化軟實(shí)力的獨(dú)特作用更加彰顯，“體育讓生活更美好”成為社會(huì)共識(shí)。體育文化的時(shí)代內(nèi)涵更加豐富，奧林匹克精神與中華體育精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，傳統(tǒng)體育文化傳承保護(hù)更加有力，體育對(duì)外交流更加活躍，體育綜合影響力更加廣泛。
6．體育治理效能取得新突破
“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的“大體育”“大健康”的工作格局更加完善，群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合貫通的制度機(jī)制進(jìn)一步健全。體育法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、作風(fēng)行業(yè)建設(shè)一體推進(jìn)，體育治理規(guī)范化、現(xiàn)代化水平全面提高，在推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率。
第四節(jié) 二〇三五年發(fā)展目標(biāo)展望
以黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示和關(guān)于體育工作的重要論述，按照《江蘇省貫徹體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要實(shí)施方案》的要求，結(jié)合鹽城發(fā)展實(shí)際，到二〇三五年，群眾體育體系更加完善，競(jìng)技體育成績(jī)不斷提升，青少年體育健康發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)集群釋放活力，體育人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，體育文化品牌效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。展望二〇三五年，基本建成體育強(qiáng)市，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，提高便民健身場(chǎng)所的覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，全民健身運(yùn)動(dòng)的服務(wù)體系特別是場(chǎng)地建設(shè)方面更為具體和可操作，困擾全民健身場(chǎng)所建設(shè)的難題有望得以解決，全市健身步道總長(zhǎng)度達(dá)到2800公里，人均體育場(chǎng)地面積預(yù)計(jì)突破4平方米，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)比例為8人/千人，體質(zhì)測(cè)試合格率大于96%。體育消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，人均消費(fèi)水平快速提升，城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)人均支出額度突破10000元，體育消費(fèi)支出占人均可支配收入比超過(guò)8.2%，體育產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1000億元。體育產(chǎn)業(yè)成為鹽城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，相繼在“體育科技轉(zhuǎn)化、國(guó)際性體育賽事、體育獨(dú)角獸企業(yè)”等方面取得較大突破，形成一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的領(lǐng)軍體育企業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步形成，體育產(chǎn)業(yè)成為鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例預(yù)計(jì)突破4%。強(qiáng)化體育與教育、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，體育+的理念逐步成熟，體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)更為深入。
鹽城市體育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系
指標(biāo) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 2035年 |
體育設(shè)施建設(shè) | 每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)（個(gè)） | 31 | ≥45 | ≥60 |
人均體育場(chǎng)地面積（平方米/人） | 3.12 | 3.63 | ≥4.0 | |
每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地（塊） | 0.94 | 1 | 1.5 | |
健身步道總長(zhǎng)度（公里） | 1300 | 2000 | 2800 | |
職業(yè)體育與競(jìng)技體育 | 品牌賽事數(shù)量 | 20 （2018年） | 25 | 40 |
職業(yè)體育俱樂(lè)部數(shù)量 | 3 | ≥5 | ≥15 | |
注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員人數(shù) | 3281人 | 4000人 | 6000人 | |
體育產(chǎn)業(yè)與體育消費(fèi)
| 城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)人均支出額度（元） | 1903.87 （2017年） | 4000 | 10000 |
體育消費(fèi)支出占人均可支配收入比（%） | 7.1 （2017年） | 7.5 | 8.2 | |
體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例（%） | 1.48 | ≥2.4 | ≥4 | |
體育產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入（億元） | 320 | 620 | 1000 | |
體育產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度（%） | 18 | 25 | 20 | |
國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地?cái)?shù)量 | 1 | ≥5 | ≥10 | |
體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（家） | 886 （2017年） | 2000 | 5000 | |
體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 6.18 （2017年） | 11 | 26 | |
體育產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重（%） | 1.2 （2017年） | 3 | 8 | |
參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诒壤?/span>%） | 40.1 | ≥45 | ≥55 | |
全民健身與青少年體育 | 每年舉辦全民健身宣傳、體育知識(shí)講座數(shù)量（次） | 1213 | ≥1500 | ≥2000 |
每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)比例（人/千人） | 5.84 | 6.5 | 8 | |
體質(zhì)測(cè)試合格率（%） | 93 | ≥95 | ≥96 | |
鹽城體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在校學(xué)生數(shù) | 1300人 | 2000人 | 3000人 | |
鹽城體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校校區(qū)規(guī)模 | 56800㎡ | 88000㎡ | 100000㎡ | |
省級(jí)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校 | 24 | 120 | ≥400 | |
省級(jí)青少年體育俱樂(lè)部 | 37 | 100 | ≥300 | |
青少年參加市級(jí)以上體育競(jìng)賽次數(shù)（次） | 53 | ≥80 | ≥120 |
第一節(jié) 深化體育管理機(jī)制改革
強(qiáng)化各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)職能，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體、社會(huì)組織提供多元公共體育服務(wù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)揮舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的重要作用，堅(jiān)持開(kāi)放辦隊(duì)理念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)更多學(xué)校、協(xié)會(huì)、企業(yè)參與市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦隊(duì)，重點(diǎn)推進(jìn)全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)新增項(xiàng)目社會(huì)力量辦隊(duì)。
第二節(jié) 構(gòu)建開(kāi)放融合的體育發(fā)展新模式
加強(qiáng)群眾體育、競(jìng)技體育、青少年體育和體育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，建立多主體參與、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的融合發(fā)展機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。向社會(huì)全面開(kāi)放體育行業(yè)資源，促進(jìn)體育與教育、文化、衛(wèi)生、科技等行業(yè)深度融合，發(fā)展體育旅游、體育康復(fù)、體育培訓(xùn)、體育傳媒等特色業(yè)態(tài)和服務(wù)新模式。促進(jìn)各行業(yè)體育資源全面開(kāi)放，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人參與體育發(fā)展，發(fā)展混合所有制體育經(jīng)濟(jì)，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展體育發(fā)展新空間。
第三節(jié) 激發(fā)體育社會(huì)組織活力
加強(qiáng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織黨建工作，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）體育協(xié)會(huì)成立功能黨支部，充分發(fā)揮黨組織在協(xié)會(huì)改革發(fā)展和各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。設(shè)立鹽城市全民健身專項(xiàng)扶持資金，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)，做大做強(qiáng)各級(jí)體育協(xié)會(huì)，推進(jìn)各級(jí)各類體育單項(xiàng)俱樂(lè)部建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)指導(dǎo)能力，創(chuàng)辦社區(qū)健身俱樂(lè)部，鼓勵(lì)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展，構(gòu)建青少年體育社會(huì)組織的扶持、管理、服務(wù)和監(jiān)督體系。深化全市體育社會(huì)組織“四位一體”（體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育單項(xiàng)俱樂(lè)部、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)健身俱樂(lè)部）改革，滿足群眾多元化健身需求。每年對(duì)各級(jí)各類協(xié)會(huì)、社會(huì)體育俱樂(lè)部的發(fā)展和服務(wù)情況進(jìn)行第三方綜合評(píng)價(jià)。支持各類全民健身社會(huì)組織積極參與社會(huì)組織評(píng)優(yōu)工作，打造一批5A、4A、3A級(jí)品牌組織。
第四節(jié) 推進(jìn)社會(huì)力量辦體育
厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三條邊界”，破解社會(huì)力量辦體育體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)力量辦體育的內(nèi)在活力。通過(guò)“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)新體育管理體制和運(yùn)行模式，做到政府部門(mén)“有心放”，社會(huì)力量“有力接”，主管部門(mén)“有效服”，市場(chǎng)主體“有序管”，形成推動(dòng)體育發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過(guò)健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立健全社會(huì)力量辦體育一站式協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，不斷優(yōu)化服務(wù)。打破體制、政策和區(qū)域壁壘，暢通多元人才培養(yǎng)渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量培養(yǎng)競(jìng)技體育人才、開(kāi)展青少年體育工作的積極性。
第五節(jié) 深化智慧體育改革創(chuàng)新
重點(diǎn)培育、支持智能體育和數(shù)字化體育服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立體育賽事活動(dòng)直播轉(zhuǎn)播平臺(tái)、豐富體育賽事節(jié)目?jī)?nèi)容供給，加強(qiáng)體育節(jié)目制作包裝運(yùn)營(yíng)、品牌欄目及活動(dòng)創(chuàng)新、衍生開(kāi)發(fā)等，推動(dòng)體育傳媒品牌進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。加快體育傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，培育體育新媒體平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展具有影響力的鹽城本地多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。借助“我的鹽城”APP智慧體育板塊建設(shè)，加大對(duì)全市體育資訊、場(chǎng)館信息、賽事活動(dòng)和健身途徑的宣傳。實(shí)施體育場(chǎng)館智能化改造工程，運(yùn)用無(wú)線技術(shù)、定位技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)等新信息技術(shù)，推進(jìn)體育場(chǎng)館智能化改造，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一接入和全面感知，由市區(qū)試點(diǎn)逐步向全市推廣延伸，最終實(shí)現(xiàn)市民運(yùn)動(dòng)健身“e卡通”。
第五章 構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系
第一節(jié) 實(shí)施全民健身計(jì)劃
推進(jìn)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，聚焦補(bǔ)齊全民健身公共服務(wù)痛點(diǎn)和短板，科學(xué)制定并實(shí)施市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）》，不斷提高全民健身公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的全民健身治理體系，充分發(fā)揮全民健身聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)體育+教育、文旅、衛(wèi)生等部門(mén)和行業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)與市級(jí)機(jī)關(guān)工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)溝通聯(lián)系，加快農(nóng)民體育、社區(qū)體育、職工體育、老年人體育、青少年體育、殘疾人體育和民間傳統(tǒng)體育等發(fā)展壯大，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間全民健身公共服務(wù)均等化發(fā)展，提高全民健身多元化公共服務(wù)水平。以發(fā)展全民健身為重點(diǎn)，以落實(shí)體育用地為抓手，以優(yōu)化體育公共設(shè)施布局結(jié)構(gòu)為主線，構(gòu)建層次分明、布局合理、功能完善的公共體育設(shè)施均等化服務(wù)體系，提高城市全民身體素質(zhì)，將鹽城打造為國(guó)家公共體育服務(wù)示范區(qū)。
專欄1：實(shí)施全民健身計(jì)劃 |
深入貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施《鹽城市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》，充分發(fā)揮全民健身聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加穩(wěn)固，與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)互促發(fā)展的局面基本形成。完善城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”構(gòu)建，推進(jìn)全民健身新“六個(gè)身邊”工程建設(shè)（體育健身組織、體育健身設(shè)施、體育健身活動(dòng)、體育健身賽事、體育健身指導(dǎo)、體育健身文化），加大智慧場(chǎng)館實(shí)施建設(shè)，推進(jìn)智慧服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的體育場(chǎng)館設(shè)施，到2025年，全市新規(guī)劃和改建成較大的體育公園30個(gè)，安裝100套二代智能健身路徑。加大特色品牌項(xiàng)目打造，推廣新優(yōu)健身項(xiàng)目，支持、鼓勵(lì)各地舉辦不同層次和不同類型的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)全市城市俱樂(lè)部業(yè)余聯(lián)賽等，組織參加省第九屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦市第九屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。到2035年，全市新規(guī)劃和改建成較大的體育公園50個(gè)，安裝200套二代智能健身路徑。繼續(xù)加大特色品牌項(xiàng)目打造和推廣。 |
第二節(jié) 加快全民健身體育設(shè)施建設(shè)
從規(guī)劃編制、用地保障、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面破解全民健身場(chǎng)地設(shè)施短板問(wèn)題，按照《江蘇省公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，使發(fā)展群眾體育的有關(guān)國(guó)家政策落地生根。重點(diǎn)建設(shè)一批便民惠民利民的中小型體育健身場(chǎng)館、全民健身活動(dòng)中心、青少年體育活動(dòng)中心、戶外高水平多功能球場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)和健身步道、自行車道、體育健身公園、口袋公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施。進(jìn)一步完善提升城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村體育健身設(shè)施工程提檔升級(jí)，鼓勵(lì)支持基層村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心共建共享，引導(dǎo)社會(huì)力量和資本投入全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。室外健身器材嚴(yán)格按照鹽城市室外公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、使用管理、安裝維護(hù)、安全監(jiān)督等辦法要求實(shí)施，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧健身場(chǎng)館、智慧體育公園、社區(qū)智慧小屋建設(shè)。到2035年，建成全民健身網(wǎng)絡(luò)，將自然生態(tài)資源與歷史文化資源相串聯(lián)，將生態(tài)休閑廊道與城市道路相連通，打造自然環(huán)境優(yōu)美、歷史人文薈萃、人地和諧共生、極具地域特色的健身步道網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合公園布置舒適宜人的綠色步行線路和騎行線路，各個(gè)組團(tuán)之間通過(guò)舒適宜人的慢行綠道串聯(lián)，形成多層次的慢行系統(tǒng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家體育總局和省體育局的支持，創(chuàng)建國(guó)家城市“藍(lán)線工程”示范點(diǎn)。
第三節(jié) 創(chuàng)新全民健身組織體系建設(shè)
充分發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)健身俱樂(lè)部在群眾體育中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力、就近就便、線上線下相結(jié)合的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。到2025年，市屬體育社團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)體化、專業(yè)化”運(yùn)作，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)體育總會(huì)全覆蓋，市、縣（市、區(qū)）老年體協(xié)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，更好地服務(wù)群眾體育健身。
專欄2：深化體育社會(huì)組織“四位一體”（體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育單項(xiàng) 俱樂(lè)部、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)健身俱樂(lè)部）改革 |
深化全市體育社會(huì)組織“四位一體”（體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育單項(xiàng)俱樂(lè)部、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)健身俱樂(lè)部組合發(fā)力）改革，打造全民健身組織網(wǎng)絡(luò)“鹽城模式”，打通全民健身公共服務(wù)最后一公里。每年推動(dòng)成立1-2個(gè)新興項(xiàng)目或人群類體育協(xié)會(huì)，幫助、指導(dǎo)符合條件的民間體育團(tuán)體申請(qǐng)、注冊(cè)成立“民辦非企業(yè)”或“企業(yè)”性質(zhì)的體育俱樂(lè)部。通過(guò)舉辦城市業(yè)余俱樂(lè)部聯(lián)賽，不斷完善聯(lián)賽俱樂(lè)部和會(huì)員注冊(cè)、管理制度，發(fā)揮市屬單項(xiàng)協(xié)會(huì)在各級(jí)、各類基層單項(xiàng)體育團(tuán)體管理中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)1-2個(gè)具備條件的單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)施“千部萬(wàn)戶”工程，加大政策和資金扶持力度。指導(dǎo)市屬體育協(xié)會(huì)積極參加社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，力爭(zhēng)在“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)市級(jí)體育社團(tuán)3A以上等級(jí)全覆蓋，其中4A級(jí)5-6個(gè)，5A級(jí)2-3個(gè)；鼓勵(lì)市屬體育社團(tuán)積極參加國(guó)家和省級(jí)特色品牌、基地的創(chuàng)建工作，對(duì)創(chuàng)建成功的體育社團(tuán)按3A級(jí)社團(tuán)同周期等額獎(jiǎng)補(bǔ)。到2025年，全市各類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到400個(gè)，到2035年，全市各類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到500個(gè)。 |
第四節(jié) 豐富全民健身群眾賽事活動(dòng)
以滿足不同人群多元化健身需求，積極推進(jìn)活力健康鹽城建設(shè)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“全民健身日、老年人體育節(jié)、迎新年長(zhǎng)跑”等系列活動(dòng)，舉辦好鹽城市第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，到2025年，參加體育鍛煉人數(shù)占全市常住總?cè)藬?shù)的比例達(dá)46%。通過(guò)全市城市業(yè)余俱樂(lè)部聯(lián)賽，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。積極打造區(qū)域體育品牌賽事，如鹽城馬拉松、鹽城龍舟賽、鹽城黃海濕地公路自行車賽、廣場(chǎng)舞大賽等，吸引更多群眾參與喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育賽事活動(dòng)。重點(diǎn)打造以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全年的路跑體系，形成“一縣一品牌”的賽事格局。探索全民健身賽事活動(dòng)新形式，融入現(xiàn)代科技，將傳統(tǒng)賽事活動(dòng)與線上賽事活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)形成新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)支持結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用自身特色和資源稟賦，培育全民健身品牌賽事活動(dòng)。做好群眾冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣普及工作，廣泛開(kāi)展群眾性“三大球”賽事活動(dòng)。推動(dòng)青少年、老年人和殘疾人等人群體育活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。積極支持學(xué)校、社區(qū)利用公共體育設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所向社會(huì)開(kāi)放并組織開(kāi)展適合兒童、青少年、老年人的體育健身活動(dòng)。推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展，通過(guò)開(kāi)展體育健身活動(dòng)使其更好地享受社會(huì)關(guān)愛(ài)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。
第五節(jié) 加強(qiáng)全民健身普及科學(xué)指導(dǎo)
創(chuàng)新健身指導(dǎo)服務(wù)模式，積極開(kāi)展全民健身社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身志愿者、體育健身達(dá)人送教服務(wù)活動(dòng)，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，堅(jiān)持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。充分利用好國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，更好地服務(wù)健身人群，定期發(fā)布全市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告情況。以落實(shí)健康鹽城行動(dòng)中的全民健身行動(dòng)為抓手，打造各級(jí)各類科學(xué)健身傳播平臺(tái)，弘揚(yáng)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康理念，宣傳運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康基本知識(shí)、方法與技能，提高大眾健身科學(xué)性。利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音、短視頻及直播平臺(tái)等媒體，傳播科學(xué)健身方法，提高科學(xué)健身水平，倡導(dǎo)健康生活方式。深化體醫(yī)融合，通過(guò)建立鹽城市居民體質(zhì)健康管理中心，開(kāi)發(fā)適用于臨床醫(yī)生的健身指導(dǎo)行動(dòng)方案，提供科學(xué)健身咨詢，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推廣新冠肺炎疫情期間各地形成的簡(jiǎn)便易行、科學(xué)有效的居家健身方法，豐富疫情防控常態(tài)化下科學(xué)健身方法的選擇。
專欄3：推動(dòng)體衛(wèi)融合發(fā)展 |
貫徹落實(shí)“健康中國(guó)”和“全民健身”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索體衛(wèi)融合新模式和新途徑，培養(yǎng)更多體醫(yī)結(jié)合人才，建立體育和衛(wèi)生健康等部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮科學(xué)健身運(yùn)動(dòng)在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用，打造體育醫(yī)院、居民體質(zhì)健康管理中心等載體平臺(tái)；加大市、縣兩級(jí)國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站社會(huì)服務(wù)，每年完成城鄉(xiāng)4萬(wàn)人體質(zhì)測(cè)定和健身指導(dǎo)樣本量，到2025年城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例在96%以上，到2030年城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例在97%以上，到2035年城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例在98%以上。 |
第六章 提升競(jìng)技體育實(shí)力和水平
第一節(jié) 加強(qiáng)訓(xùn)練陣地建設(shè)
鹽城體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校完成搬遷新建，推動(dòng)與北京體育大學(xué)、南京體育學(xué)院開(kāi)展合作共建，爭(zhēng)取北京體育大學(xué)國(guó)際教練員學(xué)院、北京體育大學(xué)鹽城附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批項(xiàng)目落地，2025年校區(qū)規(guī)模達(dá)到8.8萬(wàn)平方米，2035年達(dá)到10萬(wàn)平方米。鹽城體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在現(xiàn)有業(yè)余訓(xùn)練和職業(yè)中專的基礎(chǔ)上增設(shè)初中義務(wù)教育和普通高中的設(shè)置，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2025年在校生達(dá)到2000人，2035年達(dá)到3000人。圍繞文化學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)、體育運(yùn)動(dòng)為特色的辦學(xué)定位，依托高校成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)理念及體育資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高水平體育后備人才基地，著力打造高站位、高質(zhì)量、特色鮮明，在全國(guó)具有影響力的地方名校。根據(jù)《江蘇省中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目布局，建成競(jìng)技體育人才高地，為全市業(yè)余訓(xùn)練提供技術(shù)指導(dǎo)、科研服務(wù)和人才培訓(xùn)。建設(shè)好東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)自行車訓(xùn)練基地、阜寧金沙湖水上訓(xùn)練基地，布局籌建更多的訓(xùn)練基地。
第二節(jié) 完善訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
進(jìn)一步優(yōu)化以鹽城體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和市本級(jí)體育系統(tǒng)訓(xùn)練單位為引領(lǐng)，縣（市、區(qū)）級(jí)體校和業(yè)余訓(xùn)練點(diǎn)學(xué)校為基礎(chǔ)、各級(jí)中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)為補(bǔ)充的全市域、多層次的體育后備人才培養(yǎng)體系，完善“省市縣”三級(jí)人才培養(yǎng)體系，探索與大專院校、省運(yùn)動(dòng)基地有效銜接路徑；通過(guò)在鹽城市打造國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地來(lái)帶動(dòng)相應(yīng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人才的培育和儲(chǔ)備，尤其是足球、航空運(yùn)動(dòng)和龍舟等國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地創(chuàng)建；在后備人才培養(yǎng)機(jī)制上，建立新的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，使人才輸送獎(jiǎng)勵(lì)與省運(yùn)會(huì)、省年度比賽成績(jī)掛鉤，為人才后續(xù)生活保障出臺(tái)相應(yīng)的政策；在辦學(xué)特色上，與教育部門(mén)聯(lián)合建立體育特色學(xué)校和體育單項(xiàng)后備人才培養(yǎng)基地；在體育人才管理上，建立起《鹽城體育人才數(shù)據(jù)庫(kù)》，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，2025年注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)達(dá)4000人，2035年超過(guò)6000人。各縣（市、區(qū)）按照《江蘇省體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省少年兒童體育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）體校建設(shè)，加強(qiáng)與周邊中小學(xué)校合作，提供教學(xué)、訓(xùn)練、培訓(xùn)等服務(wù)，承辦市隊(duì)縣（市、區(qū)）辦項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，在促進(jìn)本地學(xué)校體育“一校一品”、“一校多品”的基礎(chǔ)上，實(shí)施縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練“5621”計(jì)劃，即每個(gè)縣（市、區(qū)）至少推動(dòng)5個(gè)以上體育特色項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目至少布局6所小學(xué)、2所初中、1所高中，開(kāi)展形式多樣的校內(nèi)體育活動(dòng)和青少年體育訓(xùn)練，推動(dòng)更多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在學(xué)校中普及，優(yōu)化縣（市、區(qū)）級(jí)青少年體育訓(xùn)練布局，優(yōu)先將本地重點(diǎn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育資源納入布局規(guī)劃，打通足球等集體項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍從小學(xué)至高中的整體升學(xué)通道，高質(zhì)量保障優(yōu)秀后備人才隊(duì)伍訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活，實(shí)現(xiàn)業(yè)余訓(xùn)練帶動(dòng)校園體育、促進(jìn)學(xué)生健康的循環(huán)互動(dòng)。
專欄4：業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量提升工程 |
以鹽城體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校搬遷新建為抓手，以與北京體育大學(xué)、南京體育學(xué)院合作辦學(xué)為契機(jī)，改革競(jìng)技體育發(fā)展模式，引領(lǐng)全市競(jìng)訓(xùn)體制機(jī)制改革。完善市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，健全以系統(tǒng)訓(xùn)練為核心、教練員為主導(dǎo)、尖子運(yùn)動(dòng)員為重點(diǎn)的業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量體系。進(jìn)一步加強(qiáng)訓(xùn)練過(guò)程管理，對(duì)訓(xùn)練計(jì)劃安排、訓(xùn)練手段與方法、營(yíng)養(yǎng)與恢復(fù)和反興奮劑教育等環(huán)節(jié)全程管控。 |
第三節(jié) 提高科學(xué)訓(xùn)練水平
加強(qiáng)復(fù)合型訓(xùn)練管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立以項(xiàng)目管理中心為主，管理、科研、體能、康復(fù)、醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、心理等多學(xué)科共同協(xié)作的團(tuán)隊(duì)工作模式。堅(jiān)持“三從一大”科學(xué)訓(xùn)練原則，加強(qiáng)科技助力，大力推進(jìn)訓(xùn)練創(chuàng)新，強(qiáng)化體能訓(xùn)練，惡補(bǔ)體能短板，最大程度提升訓(xùn)練質(zhì)量和效益。建立訓(xùn)練備戰(zhàn)專家督導(dǎo)組工作制度，強(qiáng)化對(duì)訓(xùn)練備戰(zhàn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。實(shí)施教練員能力提升工程，引進(jìn)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、挑選大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗教練員并開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。健全體育專業(yè)人員培養(yǎng)體系，提升體能教練、運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、運(yùn)動(dòng)康復(fù)師工作能力和服務(wù)水平，建立運(yùn)動(dòng)員體能數(shù)據(jù)庫(kù)，提高測(cè)試數(shù)據(jù)分析利用，提升運(yùn)動(dòng)員身體機(jī)能和專項(xiàng)能力，降低運(yùn)動(dòng)員傷病發(fā)生率。加大科技助力訓(xùn)練備戰(zhàn)力度，實(shí)施訓(xùn)練單位場(chǎng)地器材設(shè)施智能化改造，探索訓(xùn)練大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作
堅(jiān)持促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，不斷提高運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作的政治性、實(shí)踐性和有效性，切實(shí)發(fā)揮思想政治工作管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持以理想信念教育為核心，深入開(kāi)展“祖國(guó)在我心中”主題活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華體育精神和新時(shí)代中國(guó)女排精神，全面提升教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)道德和文明修養(yǎng)，教育引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，充分展示新時(shí)代體育健兒“使命在肩、奮斗有我”的風(fēng)采。堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，弘揚(yáng)“鐵軍”精神與培育項(xiàng)目特色文化相結(jié)合，精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，抓黨務(wù)和強(qiáng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，進(jìn)一步完善運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，挖掘和打造本土體育明星和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，用身邊人、身邊事激發(fā)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的愛(ài)國(guó)情懷與奮斗精神。
第七章 切實(shí)加強(qiáng)青少年體育工作
第一節(jié) 全面深化體教融合
切實(shí)加強(qiáng)青少年體育工作，認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)文件精神，制定《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化政策保障。推動(dòng)成立由市政府辦公室、體育局、教育局牽頭，市委宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)健委、團(tuán)市委等部門(mén)參與的青少年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全市青少年體育工作開(kāi)展，建立政府牽頭、家校社聯(lián)動(dòng)的青少年體育活動(dòng)體系。推動(dòng)發(fā)揮學(xué)校技能普及、體校專業(yè)化訓(xùn)練、社會(huì)力量個(gè)性化培訓(xùn)功能，推動(dòng)建立主體多元、途徑多樣的青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系。按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)與教育部門(mén)合作，共建青少年體能訓(xùn)練基地或項(xiàng)目訓(xùn)練基地，以田徑、游泳基礎(chǔ)大項(xiàng)和“三大球”等集體球類項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育資源進(jìn)校園，選派優(yōu)秀教練員、體育俱樂(lè)部專業(yè)人員進(jìn)學(xué)校指導(dǎo)體育課，開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練。積極推進(jìn)快樂(lè)體操、趣味田徑、小足球小籃球小排球、優(yōu)秀民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等在全市幼兒園和小學(xué)低年級(jí)階段的開(kāi)展，推廣使用分年齡段基礎(chǔ)體能訓(xùn)練設(shè)施。推動(dòng)在中小學(xué)校設(shè)立教練員崗位，暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員以及教練員進(jìn)入學(xué)校從事體育教學(xué)、訓(xùn)練的渠道。加大學(xué)校體育教師和青少年體育俱樂(lè)部教練員體育專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高體育教師和教練員專項(xiàng)技能和體育訓(xùn)練執(zhí)教水平。開(kāi)展“奔跑吧·少年”兒童青少年主題建設(shè)示范活動(dòng)，辦好青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽、體育冬夏令營(yíng)、親子體育節(jié)等賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)各地、各學(xué)校承接全國(guó)和全省青少年體育賽事，打造具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的兒童青少年體育賽事活動(dòng)品牌。
專欄5：體教融合發(fā)展促進(jìn)工程 |
青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)提升，參加體育活動(dòng)興趣不斷增強(qiáng)，自主鍛煉習(xí)慣逐步養(yǎng)成，普遍掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試合格率達(dá)95%以上，培育體育名師名家100位。探索提高體育考核比重，中考體育的分值權(quán)重達(dá)中考總分值的10%以上。到2025年，全市創(chuàng)建省級(jí)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校120所，其中省級(jí)快樂(lè)體操特色學(xué)校（幼兒園）20所，省級(jí)羽毛球、籃球特色學(xué)校各10所，省級(jí)排球特色學(xué)校5所，優(yōu)秀青少年足球后備人才示范學(xué)校10所。創(chuàng)建省級(jí)青少年體育俱樂(lè)部100所。到2035年，省級(jí)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校超過(guò)400所，省級(jí)青少年體育俱樂(lè)部超過(guò)300所。 |
第二節(jié) 完善青少年體育競(jìng)賽體系
廣泛開(kāi)展校園體育競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校普及推廣“三大球”等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的球類項(xiàng)目、基礎(chǔ)大項(xiàng)和中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，推廣快樂(lè)體操、趣味田徑等少兒體適能項(xiàng)目。構(gòu)建市縣校三級(jí)體育競(jìng)賽體系和選拔性競(jìng)賽制度，健全運(yùn)動(dòng)成績(jī)?cè)u(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成“人人參與、層層選拔、全市聯(lián)動(dòng)”的競(jìng)賽格局，支持學(xué)校在校內(nèi)競(jìng)賽活動(dòng)的基礎(chǔ)上選拔組建學(xué)校代表隊(duì)，參加各級(jí)各類青少年體育競(jìng)賽。優(yōu)化完善市級(jí)青少年競(jìng)賽體系，制定競(jìng)賽工作指南，體育、教育部門(mén)共同組織全市青少年體育賽事，統(tǒng)籌安排競(jìng)賽計(jì)劃，嚴(yán)格運(yùn)動(dòng)員資格審查，規(guī)范賽事組織工作；聯(lián)合選拔組隊(duì)參加各級(jí)各類學(xué)生（青少年）體育競(jìng)賽，將備戰(zhàn)參賽成績(jī)納入體育、教育系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)體系，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)和組織各學(xué)校組建各級(jí)競(jìng)賽隊(duì)伍，組織班級(jí)、年級(jí)聯(lián)賽，開(kāi)展校際邀請(qǐng)賽、對(duì)抗賽等競(jìng)賽交流活動(dòng)，逐步建成覆蓋班級(jí)、年級(jí)、校際、縣（市、區(qū)）、市級(jí)等各類別、規(guī)范有序的青少年體育競(jìng)賽體系。到2025年，我市青少年參加市級(jí)以上體育競(jìng)賽次數(shù)超過(guò)80項(xiàng)次；到2035年，超過(guò)120項(xiàng)次。
專欄6：青少年校園足球八大體系建設(shè)工程 |
貫徹落實(shí)《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2022年，全市青少年校園足球普及推廣、教學(xué)訓(xùn)練、競(jìng)賽聯(lián)賽、師資條件、體教融合、宣傳引導(dǎo)等體系更加完善，評(píng)價(jià)機(jī)制、條件保障更加健全。組織開(kāi)展鹽城市青少年足球聯(lián)賽，力爭(zhēng)為每所校園足球特色學(xué)校培訓(xùn)至少一名具有中國(guó)足協(xié)D級(jí)或同等水平教師或教練員；力爭(zhēng)每所校園足球特色學(xué)校擁有1塊以上足球場(chǎng)地，有條件的高等院校均建有1塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地；校園足球特色學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康合格率達(dá)到95%以上。 |
第三節(jié) 充分釋放社會(huì)力量參與活力
深入推動(dòng)訓(xùn)競(jìng)分離改革，廣泛吸納社會(huì)力量參與青少年體育業(yè)余訓(xùn)練、競(jìng)賽組織和技術(shù)服務(wù)提供，大力扶持小微體育企業(yè)開(kāi)展青少年體育技能培訓(xùn)和賽事IP打造。鼓勵(lì)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展，建立銜接有序的競(jìng)賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，支持青少年體育社會(huì)組織為學(xué)校體育活動(dòng)提供指導(dǎo)，普及體育運(yùn)動(dòng)技能，鼓勵(lì)向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育教學(xué)和教練服務(wù)。積極引導(dǎo)裁判員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育志愿者投身青少年體育發(fā)展，“青少年體育+” 和“+青少年體育”的產(chǎn)品和服務(wù)層次多樣、供給充足，成為“賽事經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”的新興力量。
專欄7：青少年體育賽事活動(dòng)推廣工程 |
豐富青少年體育賽事活動(dòng)，完善市運(yùn)會(huì)和年度青少年體育賽事、青訓(xùn)俱樂(lè)部聯(lián)賽的賽事體系。成立市青少年體育協(xié)會(huì)，按照《青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，支持有條件的學(xué)校注冊(cè)成立青少年體育俱樂(lè)部，鼓勵(lì)青少年體育俱樂(lè)部積極參與學(xué)生體育興趣和體育技能的培訓(xùn)。以少兒體適能活動(dòng)開(kāi)展和賽事組織，推進(jìn)幼兒體育發(fā)展。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式鼓勵(lì)社會(huì)組織舉辦面向青少年體育俱樂(lè)部的賽事和活動(dòng)。積極引導(dǎo)青少年體育俱樂(lè)部承辦各級(jí)青少年體育冬夏令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)，逐步建立形式多樣、覆蓋面廣、滿足不同青少年群體需求的青少年體育俱樂(lè)部公共體育服務(wù)體系。 |
第八章 著力強(qiáng)化反興奮劑工作與行風(fēng)建設(shè)
第一節(jié) 強(qiáng)化反興奮劑政治引領(lǐng)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反興奮劑工作重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)興奮劑問(wèn)題是體育領(lǐng)域重大政治風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家榮譽(yù)和體育形象，堅(jiān)定不移推進(jìn)反興奮劑工作、打贏反興奮劑斗爭(zhēng)，是體育領(lǐng)域重大政治任務(wù)，切實(shí)從“兩個(gè)維護(hù)”的高度增強(qiáng)反興奮劑工作政治自覺(jué)。進(jìn)一步強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識(shí)，全面貫徹黨和國(guó)家對(duì)反興奮劑工作的各項(xiàng)部署要求，全面推進(jìn)“反興奮劑工程”建設(shè)，全面提升反興奮劑治理能力和治理水平。堅(jiān)持對(duì)興奮劑問(wèn)題“零容忍”，確保我市運(yùn)動(dòng)員興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”。
第二節(jié) 健全反興奮劑長(zhǎng)效治理體系
全面落實(shí)《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》和《反興奮劑規(guī)則》，進(jìn)一步完善反興奮劑監(jiān)督管理制度機(jī)制。按照“誰(shuí)組隊(duì)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化明確各級(jí)體育部門(mén)、各類人員及所屬業(yè)余運(yùn)動(dòng)隊(duì)和俱樂(lè)部隊(duì)伍的反興奮劑工作責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、縱橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)的反興奮劑組織管理體系。持續(xù)加強(qiáng)反興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把反興奮劑工作與日常訓(xùn)練管理緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化外源性食品、藥品、營(yíng)養(yǎng)品的安全防范，構(gòu)建完善的反興奮劑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系。繼續(xù)強(qiáng)化反興奮劑教育資格準(zhǔn)入制度，深入推進(jìn)“純潔體育”APP教育管理全覆蓋，強(qiáng)化教練員、運(yùn)動(dòng)員及其輔助人員自覺(jué)抵制興奮劑的意識(shí)和能力，提升反興奮劑宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，確?！澳酶蓛艚鹋啤钡睦砟钊肽X、入心、入行。建立健全反興奮劑工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將反興奮劑工作納入體育行政部門(mén)相關(guān)考核評(píng)價(jià)范圍，納入運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)進(jìn)隊(duì)和教練員、科研以及醫(yī)療等管理人員聘任上崗考核重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)背景審查，進(jìn)一步規(guī)范興奮劑違規(guī)人員的管理、使用和監(jiān)督，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)員、輔助人員反興奮劑誠(chéng)信體系建設(shè)。
第三節(jié) 營(yíng)造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境
把加強(qiáng)體育行風(fēng)建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)決糾正體育行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立良好的體育形象，夯實(shí)體育事業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根基。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全體育部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，綜合運(yùn)用政治、組織、法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加大對(duì)賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。切實(shí)加強(qiáng)反興奮劑檢查督查，持續(xù)開(kāi)展興奮劑委托檢查，嚴(yán)厲打擊興奮劑違規(guī)行為，實(shí)施“一案雙查”，完善技術(shù)處罰與行政處罰并行機(jī)制，依法依規(guī)頂格處理，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，保持高壓態(tài)勢(shì)。
第九章 加快推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
推動(dòng)健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造和銷售等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極培植冰雪運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、水上戶外運(yùn)動(dòng)、電競(jìng)運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育、支持智能體育和數(shù)字化體育服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展和培育特色優(yōu)勢(shì)體育產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)體育和旅游融合發(fā)展，整合全市范圍內(nèi)體育元素，突出兼具運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游于一體的景區(qū)、線路、賽事和目的地，拓展體育旅游消費(fèi)新空間和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建立完善市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持多部門(mén)合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全市體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，逐步形成及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員等的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升體育市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)水平。規(guī)范體育市場(chǎng)預(yù)付式消費(fèi)管理，推行體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)合同示范文本，維護(hù)體育市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障消費(fèi)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與體育市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2035年，鹽城市體育產(chǎn)業(yè)更大更活更優(yōu)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到4%以上。
第二節(jié) 完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系
研究制定《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)體育市場(chǎng)活力和消費(fèi)熱情。進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)的資金支持方式，研究制定《鹽城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等政策文件，形成“專項(xiàng)資金+購(gòu)買服務(wù)”的財(cái)政綜合支持體系。加大政府投入力度，安排資金用于公共體育設(shè)施建設(shè)，并安排一定比例彩票公益金等財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，鼓勵(lì)支持群眾健身消費(fèi)。市本級(jí)從2021年起設(shè)立市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。研究制定《鹽城市高水平職業(yè)體育俱樂(lè)部資助獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，培育、引進(jìn)高水平職業(yè)體育隊(duì)伍，打造一流職業(yè)體育俱樂(lè)部。探索建立政府引導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本共同參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)市、縣聯(lián)動(dòng)，形成合力。
專欄8：體育產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)計(jì)劃 |
完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和助推作用，研究出臺(tái)一批激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障性政策，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為吸引社會(huì)投資、完善健身消費(fèi)政策、完善稅費(fèi)價(jià)格政策、完善規(guī)劃布局與土地政策、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等提供支撐，借助相關(guān)政策的實(shí)施更大程度提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。本著政府引導(dǎo)、社會(huì)多元參與的原則，出臺(tái)《鹽城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》和《鹽城市高水平職業(yè)體育俱樂(lè)部資助獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等文件，加大對(duì)體育場(chǎng)館、健身培訓(xùn)、品牌體育賽事和職業(yè)俱樂(lè)部等資金扶持力度，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 |
第三節(jié) 激發(fā)體育市場(chǎng)主體動(dòng)能
培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有大型體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和上市公司。提升民營(yíng)體育用品制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)通過(guò)管理輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培植自主品牌和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、具有高成長(zhǎng)性的瞪羚企業(yè)。研究制定扶持政策，重點(diǎn)支持“專精特新”中小微體育企業(yè)發(fā)展，培育一批重點(diǎn)體育明星企業(yè)。加強(qiáng)與北京、上海、南京等知名體育科研院所合作，扶持體育企業(yè)積極參與產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。支持退役運(yùn)動(dòng)員、大學(xué)生等群體積極參與體育創(chuàng)業(yè)，為市場(chǎng)注入活力。貫徹《長(zhǎng)三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，積極參與雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建，鼓勵(lì)本地企業(yè)積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)，借助專家智庫(kù)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究，為企業(yè)、高校、金融等機(jī)構(gòu)搭建橋梁，提供政策咨詢，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。力爭(zhēng)到2025年，市縣兩級(jí)體育部門(mén)為體育市場(chǎng)主體搭建平臺(tái)，參與大型體育賽事活動(dòng)的策劃、執(zhí)行；對(duì)在全民健身普及工程中發(fā)揮重要作用的體育企業(yè)給予政策和資金扶持；發(fā)揮市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與做大做強(qiáng)各類中小體育企業(yè)。到2035年，全市體育市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)、政策、資金、企業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，共同支撐鹽城市建設(shè)“體育強(qiáng)市”。
第四節(jié) 提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能
建成能承辦省級(jí)比賽和中超聯(lián)賽的標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館，能承辦國(guó)內(nèi)冰上、水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事的冰雪館、水上訓(xùn)練基地，能滿足射擊、擊劍等項(xiàng)目訓(xùn)練的綜合訓(xùn)練館。按期完成大慶路體育中心提檔升級(jí)和悅達(dá)極限運(yùn)動(dòng)主題公園，建成鹽南體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、建軍路全民健身中心和濱海港冰雪大世界，規(guī)劃建設(shè)城北地區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施和濱海、響水、建湖三縣全民健身中心等重大體育設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市體育服務(wù)綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)培育專業(yè)化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理主體和引進(jìn)優(yōu)秀體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商等途徑，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平和綜合服務(wù)功能，支持大型體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，鼓勵(lì)體育場(chǎng)館提高標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化開(kāi)發(fā)利用水平，創(chuàng)建場(chǎng)館服務(wù)品牌。完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，健全公共體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施公益性開(kāi)放評(píng)估體系，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施開(kāi)展公益性開(kāi)放服務(wù)。
專欄9：“體育+”融合發(fā)展計(jì)劃 |
實(shí)施“體育+”深度融合戰(zhàn)略，建立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建多部門(mén)參與，協(xié)同推動(dòng)體育與文化、旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老、科技、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作新格局，促進(jìn)體育旅游、體育消費(fèi)、體育會(huì)展、體育培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。加大體育服務(wù)載體建設(shè)力度，拓寬城市體育服務(wù)綜合體服務(wù)內(nèi)容，支持城市商業(yè)中心引入體育健身休閑項(xiàng)目，豐富平臺(tái)載體內(nèi)涵。提升體育旅游融合發(fā)展項(xiàng)目品質(zhì)，打造一批具有地域特色的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地等品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)有條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)戶外露營(yíng)營(yíng)地、汽車自駕營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、水上運(yùn)動(dòng)基地等設(shè)施。促進(jìn)康體融合，加強(qiáng)體醫(yī)融合發(fā)展研究，推廣體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，發(fā)揮體育鍛煉在疾病預(yù)防、疾病治療及健康促進(jìn)方面的積極作用。鼓勵(lì)交通、制造、信息、醫(yī)藥、食品等行業(yè)企業(yè)研發(fā)制造可穿戴設(shè)備、運(yùn)動(dòng)健身技術(shù)裝備、運(yùn)動(dòng)功能飲料、營(yíng)養(yǎng)保健食品等，促進(jìn)體育與各行業(yè)深度融合。 |
第五節(jié) 繁榮壯大競(jìng)賽表演類賽事
用好中國(guó)鹽城黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地這一濕地世遺名片，發(fā)揮百河之城的水系資源優(yōu)勢(shì)，將濕地保護(hù)、運(yùn)動(dòng)休閑、賽事旅游相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大鹽城馬拉松、中國(guó)鹽城黃海濕地自行車等賽事影響力，將水上運(yùn)動(dòng)、濕地戶外運(yùn)動(dòng)打造成為鹽城特色的運(yùn)動(dòng)品牌，結(jié)合“休閑度假、康體運(yùn)動(dòng)、競(jìng)賽表演”等多種功能，把鹽城打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)最具影響力的濕地休閑之都。借勢(shì)打造具備國(guó)際影響力的沿海最美賽道，推動(dòng)全市形成以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全時(shí)的路跑賽事體系。持續(xù)辦好中國(guó)鹽城黃海濕地公路自行車賽、鹽城龍舟賽和鹽城市廣場(chǎng)舞大賽等系列賽，拓展辦好“一帶一路”體育表演系列賽。加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)組織體系的完善，在政府引導(dǎo)的前提下，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的競(jìng)賽表演骨干企業(yè)和專業(yè)體育賽事運(yùn)營(yíng)商，逐步建立起賽事策劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和推廣的全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2035年，形成以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全年的路跑體系，成功塑造鹽城市“跑者天堂”品牌形象。皮劃艇、水摩、龍舟、定向等水上戶外運(yùn)動(dòng)類賽事蓬勃發(fā)展。冰雪運(yùn)動(dòng)、電競(jìng)表演類賽事群體不斷擴(kuò)大，逐漸成為拉動(dòng)體育消費(fèi)的新興項(xiàng)目。
第六節(jié) 持續(xù)推進(jìn)體育彩票發(fā)行
堅(jiān)持責(zé)任先導(dǎo)的理念，健全并優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任彩票建設(shè)工作要求。深化公益品牌建設(shè)，提升體育彩票品牌公益公信形象。進(jìn)一步豐富渠道功能，推進(jìn)多類型渠道協(xié)同發(fā)展，提升渠道合規(guī)與精細(xì)化管理水平，由“以產(chǎn)品為中心”向“以客戶為中心”發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大購(gòu)彩群體規(guī)模并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)客群的有效覆蓋。充分發(fā)揮體育彩票公益金在支持體育事業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面積極作用。在深入貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，規(guī)范化體育彩票市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)體育彩票市場(chǎng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，繼續(xù)充分發(fā)揮體育彩票對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，激發(fā)彩票行業(yè)活力，加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十章 繁榮發(fā)展體育文化
第一節(jié) 大力弘揚(yáng)中華體育精神和傳承傳統(tǒng)體育文化
弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華體育精神，倡導(dǎo)文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀。傳承以馬拉松、龍舟、自行車、廣場(chǎng)舞為代表的鹽城體育文化，開(kāi)展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園。注重挖掘和弘揚(yáng)各運(yùn)動(dòng)隊(duì)祖國(guó)至上、頑強(qiáng)拼搏的體育精神和改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)的時(shí)代精神，更好地發(fā)揮體育文化在社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建中的積極作用。
第二節(jié) 推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)
挖掘體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色、組織文化和團(tuán)隊(duì)精神，形成特有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化精神和文化符號(hào)，塑造完整立體的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目形象，講好運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化故事。堅(jiān)持競(jìng)技體育政治建隊(duì)，打造思想過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)。加強(qiáng)文化教育，提高運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有優(yōu)秀個(gè)人品質(zhì)和良好運(yùn)動(dòng)成績(jī)的知名運(yùn)動(dòng)員，組織運(yùn)動(dòng)隊(duì)和知名運(yùn)動(dòng)員開(kāi)展各類公益活動(dòng)，傳遞正能量。強(qiáng)化“拿干凈金牌”意識(shí)，持續(xù)深入開(kāi)展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項(xiàng)治理。
第三節(jié) 豐富體育文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
打造具有時(shí)代特征、體育內(nèi)涵、鹽城特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)各類體育賽事、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)品。依托體育用品展博會(huì)等平臺(tái)，展示、宣傳、推廣體育文化產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)市級(jí)體育文化展示平臺(tái)，組織開(kāi)展體育藏品送展活動(dòng)。做好體育文史資料留存、地方體育史志編纂和出版工作。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體。依據(jù)本規(guī)劃方案并結(jié)合地方和單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)如期完成。各級(jí)政府要將體育工作納入重要議事日程，將體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。積極支持群團(tuán)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮體育總會(huì)、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等社會(huì)組織作用，推動(dòng)體育活動(dòng)向基層延伸、向末端拓展。
第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障
全面推進(jìn)體育法治建設(shè)，完善體育法規(guī)規(guī)范，依法制定和清理規(guī)范性文件，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。嚴(yán)格決策程序，做好重大決策、規(guī)范性文件制定、重大行政執(zhí)法行為合法性審查，加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。健全行政復(fù)議、信訪工作機(jī)制，依法化解體育矛盾糾紛。加強(qiáng)法治宣傳教育，提升體育法治意識(shí)。
第三節(jié) 建強(qiáng)體育人才隊(duì)伍
鼓勵(lì)有條件的普通高校、職業(yè)院校設(shè)置體育相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)教練員、復(fù)合型團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員、體育產(chǎn)業(yè)人才、體育科研人才等急需短缺人才，形成有效支撐體育事業(yè)發(fā)展的高層次人才體系。鼓勵(lì)街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作，支持退役運(yùn)動(dòng)員接受再就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國(guó)際交流與合作。采取崗位歷練、掛職鍛煉、引進(jìn)交流等多種方式，積極為年輕干部成長(zhǎng)成才提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件、不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立健全適應(yīng)鹽城體育行業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，全面提升鹽城體育人才的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造德才兼?zhèn)?、開(kāi)拓創(chuàng)新的體育人才隊(duì)伍，為建設(shè)體育強(qiáng)市提供人才保證和智力支撐。
第四節(jié) 創(chuàng)新體育投融資模式
做強(qiáng)“鹽城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)”，將其定位為引領(lǐng)鹽城體育產(chǎn)業(yè)的集群化布局、基地化建設(shè)和園區(qū)化發(fā)展，以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育和聚集，同時(shí)帶動(dòng)鹽城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)化平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞體育產(chǎn)業(yè)園、體育小鎮(zhèn)、體育科創(chuàng)城、體育產(chǎn)業(yè)孵化器的綜合打造和投資運(yùn)營(yíng)，探索發(fā)展體育科技創(chuàng)新中心、人才教育交流中心、體育文化創(chuàng)意展示中心、體育科技雙創(chuàng)基地、體育智能智造研發(fā)中心、體育大眾時(shí)尚賽事基地等新興業(yè)態(tài)，對(duì)江蘇省體育文化、特色體驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游業(yè)態(tài)升級(jí)具有要素整合作用或?qū)}城市具有體育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和消費(fèi)服務(wù)集聚作用的相關(guān)項(xiàng)目所進(jìn)行的戰(zhàn)略布局和投融資工作。整合各類資金，創(chuàng)新合作機(jī)制，為鹽城市體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金保障，對(duì)接現(xiàn)有鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，整合現(xiàn)有與體育領(lǐng)域相關(guān)的各類小而散的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，聯(lián)合社會(huì)資本，共同成立“鹽城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，用于扶持體育領(lǐng)域相關(guān)的中小微潛力企業(yè)、舉辦大型體育賽事及活動(dòng)、投資建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)孵化器等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)作為承接國(guó)家、江蘇省、長(zhǎng)三角地區(qū)等不同層級(jí)政府和投資平臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的主體。
第五節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持底線思維，健全安全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、化解和管控制度，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患快速反應(yīng)、科學(xué)處置應(yīng)對(duì)機(jī)制和方案預(yù)案。落實(shí)重大疫情常態(tài)化防控措施和要求，做好各級(jí)各類賽事活動(dòng)和備戰(zhàn)參賽的防疫指引。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定全市體育安全規(guī)范工作指引，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)體育安全生產(chǎn)工作研究與指導(dǎo)，建立體育賽事活動(dòng)和體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一賽事一清單”“一活動(dòng)一清單”。善抓主要矛盾，把信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患掌握全，把保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。結(jié)合賽事實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，圍繞天氣、交通醫(yī)療保障、應(yīng)急救援等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，做到潛在風(fēng)險(xiǎn)可防可控，極端情況具備防范化解能力。研究制定安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，建立健全“熔斷機(jī)制”，一旦出現(xiàn)緊急情況，果斷采取措施，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。要層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，把責(zé)任落實(shí)到具體處室單位和人員，確保工作有人管、責(zé)任不落空。
第六節(jié) 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)市委市政府接軌上海融入長(zhǎng)三角工作部署，與上海、南京等地區(qū)體育院校、體育科技園區(qū)等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立更為緊密的合作交流機(jī)制，探索體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作模式。創(chuàng)新市內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。
第七節(jié) 嚴(yán)格考核評(píng)估
強(qiáng)化跟蹤考核，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)規(guī)劃期間的主要任務(wù)和職責(zé)，制定目標(biāo)落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任考核辦法。每年組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)目標(biāo)、具體任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過(guò)科學(xué)的考核體系和激勵(lì)制度，保障規(guī)劃順利實(shí)施。