各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
鹽城市人民政府辦公室
2021年11月15日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
鹽城市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述精神和“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，同步開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本情況
“十三五”時(shí)期，是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、財(cái)力投入最大、殘疾人獲得感最強(qiáng)的五年。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，全市各級(jí)殘聯(lián)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人工作系列重要指示精神，以“三市”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞“四新鹽城”建設(shè)，堅(jiān)定“兩海兩綠”發(fā)展路徑，全面深化改革，銳意創(chuàng)新進(jìn)取，主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝殘疾人小康進(jìn)程取得了決定性成就。殘疾人脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全市各級(jí)殘聯(lián)優(yōu)先將建檔立卡低收入殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，深入開(kāi)展調(diào)查研究，一戶一策落實(shí)幫扶措施，全市46752名建檔立卡低收入殘疾人全部穩(wěn)定脫貧。殘疾人社會(huì)保障水平全面提升。推動(dòng)實(shí)施殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋工程，殘疾人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到98%以上。全市有9.39萬(wàn)名殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，8.35萬(wàn)名殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”覆蓋面全國(guó)領(lǐng)先。殘疾人康復(fù)救助制度不斷完善。市政府出臺(tái)《關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》。5年來(lái)，全市累計(jì)有1.5萬(wàn)人（次）各類殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)，完成輔助器具適配4.5萬(wàn)例，實(shí)施白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)1.3萬(wàn)例，精神殘疾人免費(fèi)服藥5.5萬(wàn)人（次）。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)100%，貧困殘疾人輔助器具適配服務(wù)覆蓋率100%。殘疾人基本教育需求得到滿足。持續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，殘疾人教育事業(yè)取得較大發(fā)展，有接受教育能力的殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98%，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費(fèi)教育政策，累計(jì)發(fā)放高中以上殘疾學(xué)生教育補(bǔ)貼2491人（次）、294.75萬(wàn)元。殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，5年累計(jì)新增實(shí)名制就業(yè)5千人，新增實(shí)名制培訓(xùn)8千人，征收殘保金4.5億元。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭招錄殘疾人，落實(shí)按比例就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，全市城鎮(zhèn)青壯年殘疾人就業(yè)率達(dá)98.85%，農(nóng)村青壯年殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)66.01%。殘疾人基本公共服務(wù)更加普及。市殘疾人綜合服務(wù)基地建成并投入使用。建成244個(gè)“殘疾人之家”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，并向村（社區(qū)）延伸。依托殘疾人托養(yǎng)中心和“殘疾人之家”，累計(jì)為1549人（次）殘疾人提供全日制托養(yǎng)服務(wù)，為8196人（次）殘疾人提供日間照料服務(wù)，6113人（次）實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。累計(jì)完成4829戶低收入殘疾人家庭無(wú)障礙改造，幫助殘疾人提高自理能力，提升生活質(zhì)量。社會(huì)助殘氛圍不斷濃厚。連續(xù)3年倡議發(fā)起“暖心鹽城、積善助殘”公益行動(dòng)，共募集999萬(wàn)元資金和物資；連續(xù)兩年參加騰訊99公益日活動(dòng)，共籌款140.8萬(wàn)元。實(shí)施“家電圓夢(mèng)”行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了困難殘疾人家庭電視機(jī)、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、太陽(yáng)能熱水器等基本家電全覆蓋。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 | ||||
主要指標(biāo) | 目標(biāo)值 | 屬性 | 實(shí)現(xiàn)情況 | 是否達(dá)到 目標(biāo)值 |
1．殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 | ＞6.5% | 預(yù)期性 | 10.4% | 是 |
2．困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 | 100% | 是 |
3．重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 | 100% | 是 |
4．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | 98% | 預(yù)期性 | 98% | 是 |
5．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | 98% | 預(yù)期性 | 98% | 是 |
6．農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 | 100% | 約束性 | 100% | 是 |
7．城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭存量危房改造率 | 100% | 約束性 | 100% | 是 |
8．殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | 80% | 約束性 | 100% | 是 |
9．貧困殘疾人輔助器具適配服務(wù)覆蓋率 | 95% | 約束性 | 100% | 是 |
10．殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 | 98% | 約束性 | 98% | 是 |
同時(shí)也必須看到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，仍是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突出短板，殘疾人總體生活狀況仍低于社會(huì)平均水平，殘疾人社會(huì)保障水平不高，殘疾人基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往，殘疾人脫貧不解困的問(wèn)題依然存在。殘疾人仍然是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的困難群體。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“不斷促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐，在新階段新征程譜寫(xiě)“四新鹽城”建設(shè)新篇章，共建共享更加幸福美好的新生活。
二、“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和視察江蘇重要講話指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市決策部署，緊扣“四新鹽城”總目標(biāo)，把握新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握殘疾人事業(yè)正確發(fā)展方向，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人工作的各個(gè)方面，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善殘疾人民生，彌補(bǔ)殘疾人自身能力發(fā)展不足，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。弘揚(yáng)人道主義精神和自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，深入推進(jìn)殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新，圍繞堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網(wǎng)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)基本制度安排更加成熟更加定型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，用好體制機(jī)制顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一協(xié)同高效、共建共治共享的治理體系。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2035年，基本構(gòu)建起與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)，與我市“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命相匹配，比較成熟的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系。全社會(huì)對(duì)殘疾人的理解、包容、支持達(dá)到新的高度，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會(huì)保障政策健全有力，基本公共服務(wù)精準(zhǔn)有效，殘疾人平等參與、融合發(fā)展權(quán)利充分體現(xiàn)，與全市人民一道邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。按照2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2025年，殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距進(jìn)一步縮小，殘疾人社會(huì)保障體系更加完善，重度殘疾人得到更好照護(hù)；殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)；殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和身心健康明顯增強(qiáng)；殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，平等參與社會(huì)的環(huán)境更加優(yōu)良，在持續(xù)鞏固高水平全面小康社會(huì)成果的基礎(chǔ)上，全力促進(jìn)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
——多層次可持續(xù)的保障體系得到新完善。根據(jù)中央和省、市要求，按照上級(jí)殘聯(lián)部署，制定實(shí)施“強(qiáng)村富民幫促行動(dòng)”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村低收入殘疾人家庭紓困的政策措施，幫扶殘疾人的社會(huì)福利制度不斷完善。
——?dú)埣差A(yù)防和康復(fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。提升殘疾兒童康復(fù)救助水平，實(shí)施殘疾預(yù)防提升計(jì)劃、縣域全類別殘疾兒童康復(fù)工程，不斷滿足殘疾兒童日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，努力做到“應(yīng)康盡康”“應(yīng)康優(yōu)康”。
——特殊職業(yè)教育達(dá)到新水平。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育，讓完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾人都能接受適合的、有選擇的、高質(zhì)量的職業(yè)教育，建立殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。
——就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。以服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)數(shù)據(jù)信息化為著力點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全域的高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成更高質(zhì)量的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。
——?dú)埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。分類分層統(tǒng)籌做好殘疾人寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)，全面提高托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平，為殘疾人提供便捷的托養(yǎng)服務(wù)，更好地滿足廣大殘疾人對(duì)托養(yǎng)服務(wù)的需求，優(yōu)先保障低收入困難殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)。
——?dú)埣踩巳罕娦晕捏w服務(wù)取得新成績(jī)。突出“大健康、群眾性”導(dǎo)向，以滿足殘疾人精神文化需求為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展多種形式的群眾性文化體育活動(dòng)，挖掘培育殘疾人便于參與、樂(lè)于參與的群眾性文體項(xiàng)目，打造具有鹽城特色的殘疾人群眾文體項(xiàng)目，滿足殘疾人高品質(zhì)多元化的精神文化需要。
——基層綜合性殘疾人服務(wù)平臺(tái)得到新升級(jí)。規(guī)范“殘疾人之家”運(yùn)行管理，通過(guò)黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，不斷整合殘疾人各類服務(wù)需求，推動(dòng)服務(wù)模式升級(jí)優(yōu)化，將“殘疾人之家”打造成全方位的基層殘疾人綜合性服務(wù)平臺(tái)。
——“智慧殘聯(lián)”建設(shè)邁出新步伐。以“不見(jiàn)面審批”理念統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”新模式，加快“智慧殘聯(lián)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)助殘服務(wù)網(wǎng)上辦理，讓“不見(jiàn)面審批”成為新時(shí)代鹽城殘疾人工作的亮麗名片。
專欄2 “十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均收入年均增長(zhǎng)（%） | 10.4 | 與全市地區(qū)生 產(chǎn)總值增長(zhǎng)同步 | 預(yù)期性 |
2 | 城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | 3004 | 8000 | 預(yù)期性 |
3 | 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
4 | 殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)（人） | —— | 6000 | 預(yù)期性 |
5 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
6 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 98 | 99 | 預(yù)期性 |
8 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 98 | 99 | 預(yù)期性 |
9 | 殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） | 98 | ≥98 | 約束性 |
10 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
11 | 殘疾人輔助器具適配率（%） | 98 | ≥98 | 約束性 |
12 | 困難重度殘疾人居家無(wú)障礙改造數(shù)（戶） | —— | 1500 | 約束性 |
三、“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
?。ㄒ唬┙⒔∪鄬哟胃沙掷m(xù)的社會(huì)保障體系，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。
1. 鞏固拓展殘疾人全面小康成果。繼續(xù)實(shí)施過(guò)渡期內(nèi)殘疾人脫貧攻堅(jiān)幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監(jiān)測(cè)和政策兜底保障動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)方式，建立幫助殘疾人就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
2. 進(jìn)一步完善社會(huì)救助福利制度。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。全面落實(shí)靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障。對(duì)符合特困人員救助對(duì)象有關(guān)規(guī)定的殘疾人，納入救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強(qiáng)困難殘疾人臨時(shí)救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難殘疾人急難救助工作，對(duì)被認(rèn)定為醫(yī)療救助對(duì)象的殘疾人，按規(guī)定給予救助。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適度擴(kuò)面，統(tǒng)一城鄉(xiāng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全殘疾人補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)殘疾人救助信息共享，確保殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”精準(zhǔn)發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，為符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼、信息消費(fèi)優(yōu)惠、免費(fèi)乘坐公共交通、免費(fèi)進(jìn)入公園和公共文化體育場(chǎng)所等福利政策。
3. 擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步鞏固提升殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金?？h（市、區(qū)）政府為持證殘疾人購(gòu)買綜合意外保險(xiǎn)，并逐步提高投保標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)殘疾人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種，實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，研究探索相關(guān)險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。
4. 加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)和救助。各級(jí)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和演練要將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，充分考慮殘疾人的防護(hù)和避險(xiǎn)逃生，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。把國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，確保殘疾人可以無(wú)障礙獲取信息。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。在基層社區(qū)探索建立結(jié)對(duì)幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普讀物宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
專欄3 殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、資金類 1. 最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，按照相關(guān)規(guī)定，可按單人戶納入低保。 2. 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率100%、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率100%。 二、服務(wù)類 1. 殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開(kāi)展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)反映和解決問(wèn)題。 2. 殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”。為殘疾人家庭提供喘息服務(wù)、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，提高社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。 3. 重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中困難殘疾人急難救助。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶志愿者，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)措施。 |
（二）加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高殘疾人生活質(zhì)量。
1．加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，推動(dòng)出臺(tái)《鹽城市殘疾人就業(yè)管理辦法》，保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)利。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理相關(guān)政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等資金支出。推進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵(lì)政策與社會(huì)保障政策的有效銜接，落實(shí)招錄殘疾人用人單位職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)崗位無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)等政策。建立殘疾人就業(yè)表彰制度，對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)和各類用人單位安置殘疾人就業(yè)的積極性。出臺(tái)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。出臺(tái)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策文件，建設(shè)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供有效的綜合服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)基地規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)。
專欄4 殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、補(bǔ)貼類 1. 殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公用事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2. 殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)包括殘疾人大學(xué)生在內(nèi)的16—30歲失業(yè)殘疾青年在實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間給予一定期限的補(bǔ)貼。 3. 招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)正式招錄殘疾人的用人單位給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)安排殘疾人實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。 4. 輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無(wú)障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼。 5. 公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 二、獎(jiǎng)勵(lì)類 1. 超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 2. 殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等給予獎(jiǎng)勵(lì)。 |
2．促進(jìn)殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)支持等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。做好殘疾人就業(yè)服務(wù)需求和就業(yè)狀況調(diào)查，采取預(yù)留崗位、定向招錄等方式，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行殘疾人就業(yè)和超比例獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)施按比例就業(yè)年審和公示制度，對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。支持興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)輔助性就業(yè)項(xiàng)目調(diào)配平臺(tái)，完善市、縣（市、區(qū)）輔助性就業(yè)項(xiàng)目調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。立足新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，推動(dòng)城鄉(xiāng)公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人及其符合條件的直系親屬就業(yè)。
3．提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓(xùn)體系，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公示和培訓(xùn)成效評(píng)價(jià)制度，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極組織殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人工匠和技能型人才，建立非遺培訓(xùn)基地或非遺工匠工作室、開(kāi)展“師帶徒”培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。定期組織殘健融合的職業(yè)技能競(jìng)賽，積極組織殘疾人參加全國(guó)和省內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽，堅(jiān)持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合，用“智志雙扶”提升殘疾群眾就業(yè)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。
4．加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建涵蓋“人力資源開(kāi)發(fā)－就業(yè)指導(dǎo)－供需對(duì)接－就業(yè)維護(hù)”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立服務(wù)全面、使用便捷、形式多樣的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，滿足新業(yè)態(tài)下的殘疾人就業(yè)服務(wù)需求。建立殘疾人就業(yè)信息互通、資源共享和跟蹤反饋機(jī)制，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障，打造殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系。建立全市殘疾人就業(yè)合作人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和適合殘疾人就業(yè)崗位庫(kù)，通過(guò)政府購(gòu)買職業(yè)介紹服務(wù)等形式，推薦殘疾人就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人及其直系親屬納入就業(yè)援助范圍。
5．規(guī)范和扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展。針對(duì)盲人按摩行業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展多層次、多類別的培訓(xùn)，提升盲人按摩行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造盲人按摩機(jī)構(gòu)品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響力。各縣（市、區(qū)）培育不少于1家盲人按摩龍頭機(jī)構(gòu)，承擔(dān)盲人按摩崗前培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)任務(wù)，帶動(dòng)盲人按摩人員穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)，指導(dǎo)幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的盲人醫(yī)療按摩人員開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)，在技術(shù)、場(chǎng)地、設(shè)備、醫(yī)保定點(diǎn)等方面給予支持。
專欄5 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。到2025年，市、縣（市、區(qū)）編制50人以上（含）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位至少安排1名殘疾人。縣級(jí)及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中有15%以上的殘疾人干部。 2. 農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。開(kāi)展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。 3. 殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)和開(kāi)放式、全要素、可復(fù)制的就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）建立至少1個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)定一批具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的市級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少1家。 4. 殘疾人就業(yè)新形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)就業(yè)。 5. 高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。依托高校、社會(huì)助殘機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高校殘疾人畢業(yè)生提供信息比對(duì)、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、專場(chǎng)招聘、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)、就業(yè)跟蹤等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。全市“十四五”期間每年高校應(yīng)屆殘疾人畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)率達(dá)100%，就業(yè)率（就業(yè)人員/（調(diào)查人數(shù)－其他特殊原因人數(shù)））達(dá)70%以上。鼓勵(lì)各地積極做好對(duì)暫不就業(yè)高校殘疾人畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。 6. 殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。以“殘疾人之家”品牌建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)各類殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展；推動(dòng)縣（市、區(qū)）建立輔助性就業(yè)項(xiàng)目調(diào)配中心，開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備附加值高、可持續(xù)性強(qiáng)適合殘疾人身心特點(diǎn)的輔助性就業(yè)項(xiàng)目，全面搭建市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。 7. 殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。各地設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、殘疾人專職委員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 8. 制定和完善提高殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。全面推進(jìn)殘疾人職業(yè)能力測(cè)評(píng)服務(wù)，“十四五”期間完成總計(jì)不少于1000人次的測(cè)評(píng)服務(wù)。 9. 激勵(lì)、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。培養(yǎng)20名市級(jí)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目。全市設(shè)立10個(gè)殘疾人非遺傳承培訓(xùn)基地或大師工匠室，組織開(kāi)展殘疾人非遺傳承“師帶徒”培訓(xùn)，幫助殘疾人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)工藝，掌握相關(guān)技能。 |
?。ㄈ┨嵘龤埣踩嘶竟卜?wù)水平，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。
1．殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。
——加大殘疾預(yù)防工作力度。全面落實(shí)《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》，健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、家庭支持的殘疾預(yù)防工作格局。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防機(jī)制；落實(shí)相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復(fù)服務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)服務(wù)。積極開(kāi)展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，關(guān)注心理健康保健，不斷提升心理危機(jī)干預(yù)和心理援助能力。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，加大殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)、自主康復(fù)意識(shí)。采取服務(wù)和激勵(lì)并舉的措施，做好孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查等工作，消除或者降低致殘風(fēng)險(xiǎn)，并逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種和范圍，推動(dòng)殘疾預(yù)防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。
——提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。完善殘疾兒童康復(fù)體系建設(shè)，提供高質(zhì)量殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。建立健全兒童殘疾篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)介制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)殘疾兒童并提供干預(yù)措施。加強(qiáng)兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，主城區(qū)范圍內(nèi)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，其他縣（市、區(qū)）2023年底前實(shí)現(xiàn)康復(fù)全類別覆蓋，建立和完善定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入和退出”機(jī)制；著力推動(dòng)康教一體化康復(fù)服務(wù)，強(qiáng)化定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，到2022年底前，從事兒童康復(fù)至少要具備教育或醫(yī)療一種以上資質(zhì)。建立殘疾兒童康復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，提升兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量水平。鞏固殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)率100%，聽(tīng)力言語(yǔ)等殘疾兒童康復(fù)延伸到7-14歲。對(duì)15-18歲殘疾少年結(jié)合托養(yǎng)開(kāi)展職業(yè)康復(fù)和培訓(xùn)。出臺(tái)并落實(shí)《聽(tīng)障兒童人工耳蝸植入和升級(jí)救助項(xiàng)目的實(shí)施方案》，對(duì)聽(tīng)障兒童人工耳蝸植入和升級(jí)外機(jī)給予救助，切實(shí)做到“應(yīng)助盡助”“應(yīng)助早助”。加強(qiáng)大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨(dú)癥兒童少年康復(fù)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)示范中心，探索總結(jié)行之有效的孤獨(dú)癥康復(fù)新方法并加以推廣應(yīng)用。
——完善成人康復(fù)服務(wù)體系。落實(shí)《“健康鹽城2030”規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，形成全年齡段覆蓋、醫(yī)療干預(yù)和社區(qū)康復(fù)相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)模式。整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，合理布局醫(yī)院康復(fù)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心），基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診效率。夯實(shí)社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)，完善細(xì)化社區(qū)康復(fù)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范，豐富康復(fù)指導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)融合等服務(wù)內(nèi)容。市殘疾人教育康復(fù)中心加快轉(zhuǎn)型，在開(kāi)展殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮全市殘疾人康復(fù)工作技術(shù)資源中心、研究指導(dǎo)中心、服務(wù)示范中心作用，高水平開(kāi)展殘疾預(yù)防和康復(fù)工作。將殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入社會(huì)保障范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)、輔助器具醫(yī)保政策保障水平。完善貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明項(xiàng)目管理。廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，精神殘疾人基本用藥范圍根據(jù)國(guó)家目錄同步調(diào)整更新，保持免費(fèi)服藥群體穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，持證殘疾人康復(fù)服務(wù)率不低于95%。做細(xì)做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人簽約率達(dá)到100%。
——優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立輔助器具網(wǎng)上申請(qǐng)、適配平臺(tái)，依托社會(huì)化服務(wù)資源開(kāi)展輔助器具租賃服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展輔助器具適配服務(wù)，實(shí)現(xiàn)輔具服務(wù)多點(diǎn)多形式覆蓋，縮短輔助器具申請(qǐng)響應(yīng)時(shí)間。完善殘疾人輔助器具服務(wù)管理辦法，推進(jìn)更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度，殘疾人基本輔具服務(wù)率不低于98%。加快推進(jìn)市輔具及假肢矯形器展示服務(wù)中心建設(shè)，提高個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)能力。推進(jìn)智能化輔具應(yīng)用、輔具無(wú)障礙技術(shù)的研發(fā)和推廣，用科技賦能，提高殘疾人生活質(zhì)量。
——構(gòu)筑完善康復(fù)人才培訓(xùn)體系。建立完善殘疾人康復(fù)人才培訓(xùn)、行業(yè)人才準(zhǔn)入、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，作為精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)的有力支撐。制定康復(fù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，完善人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式、評(píng)價(jià)制度。完善康復(fù)從業(yè)人員培訓(xùn)核心課程，構(gòu)建全員培訓(xùn)和合格上崗機(jī)制。建立健全各類康復(fù)專業(yè)人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，推行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，做好區(qū)域技術(shù)示范和傳幫帶。依托南京特殊教育師范學(xué)院、江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院等高等院校，加強(qiáng)特殊教育和康復(fù)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)。
專欄6 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。開(kāi)展“漸凍人”等罕見(jiàn)致殘疾病康復(fù)服務(wù)。針對(duì)特困殘疾人和孤殘兒童實(shí)施“?？倒こ?/span>”、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。 2. 提升殘疾兒童康復(fù)救助水平。建立殘疾兒童早期篩查、早期干預(yù)、早期康復(fù)服務(wù)體系，試點(diǎn)建立新生兒生長(zhǎng)發(fā)育篩查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善人工耳蝸救助政策和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化救助流程，修訂人工耳蝸篩查標(biāo)準(zhǔn)，拓寬篩查渠道。 3. 精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者康復(fù)、就業(yè)和回歸社會(huì)。 4. 殘疾互助康復(fù)項(xiàng)目。推廣開(kāi)展脊髓損傷康復(fù)“希望之家”、“中途失明者光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。 5. 健全殘疾人輔助器具服務(wù)體系。進(jìn)一步完善殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度，健全分層分類的服務(wù)體系，提高服務(wù)信息化水平，為有需要的殘疾人提供常態(tài)化、便捷化、多層次、高質(zhì)量的輔助器具適配和家庭無(wú)障礙改造服務(wù)。 6. 康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生簽約、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
2．教育服務(wù)。
——完善殘疾人教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，解決重度適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題。大力發(fā)展醫(yī)教、康教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。高度重視殘疾人文盲婦女的權(quán)益保護(hù)，開(kāi)展教育培訓(xùn)等個(gè)性化幫扶服務(wù)。嚴(yán)把特殊教育學(xué)校教師入口，堅(jiān)持“雙證”上崗，全面提高特殊教育師資水平。辦好鹽城市特殊教育中等專業(yè)學(xué)校，將職業(yè)教育與就業(yè)技能提升緊密有機(jī)結(jié)合，提高辦學(xué)質(zhì)量；依托市內(nèi)外高校資源，合作開(kāi)辦殘疾人大專班、本科班，提升辦學(xué)層次。依托開(kāi)放大學(xué)，做好殘疾人繼續(xù)教育、學(xué)歷培訓(xùn)。
——大力推進(jìn)融合教育。堅(jiān)持以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)、上機(jī)構(gòu)及遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，發(fā)揮特教指導(dǎo)中心的專業(yè)指導(dǎo)作用，積極推進(jìn)融合教育。適齡殘疾兒童融合教育率達(dá)80%以上。全面落實(shí)特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度，各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的精準(zhǔn)性和有效性。全面完成普通學(xué)校特殊教育資源中心建設(shè)，加強(qiáng)普通學(xué)校的無(wú)障礙環(huán)境改造，根據(jù)生源狀況配備專用設(shè)備和專職特教教師，為殘疾學(xué)生隨班就讀提供支持保障。鼓勵(lì)康復(fù)救助的兒童進(jìn)入普通幼兒園、中小學(xué)接受教育，定期進(jìn)行康復(fù)干預(yù)。各類招生和考試要為殘疾人提供合理便利條件。
——規(guī)范開(kāi)展送教上門(mén)。對(duì)確實(shí)不具備入學(xué)條件的殘障兒童，由教育、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展送教服務(wù)，確定送教上門(mén)具體操作辦法，明確頻次、經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。有條件的學(xué)校開(kāi)展遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)同步教學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。
——加大支持保障力度。完善殘疾人就學(xué)保障政策，全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費(fèi)教育。落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)8倍以上撥付政策，落實(shí)殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性特殊教育機(jī)構(gòu)，或依托“殘疾人之家”、康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)，達(dá)到合格辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，其接納的適齡殘疾兒童納入學(xué)前或中小學(xué)學(xué)籍管理。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提升特殊教育質(zhì)量。加大國(guó)家通用手語(yǔ)和盲文推廣力度。
專欄7 殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人教育專家委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評(píng)估，給予科學(xué)的教育安置。完善送教（康）上門(mén)工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)送教（康）上門(mén)經(jīng)費(fèi)與支持保障政策。 2. 殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收殘疾幼兒，落實(shí)殘疾幼兒學(xué)前教育免費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。支持有條件的兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)獲得教育資質(zhì)或申辦特教辦學(xué)點(diǎn)，其接納的適齡殘疾幼兒納入幼兒園學(xué)籍管理。 3. 殘疾人職業(yè)教育提升計(jì)劃。繼續(xù)支持鹽城市特殊教育中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展，增加招生人數(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，提升畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率。鼓勵(lì)有條件的各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)至少開(kāi)設(shè)1至2個(gè)適合殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)。將職業(yè)教育與就業(yè)技能提升緊密有機(jī)結(jié)合，把職業(yè)教育與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)工作相融合，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)就業(yè)率高的專業(yè)，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。 4. 殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費(fèi)教育。對(duì)在省內(nèi)民辦學(xué)校或外省各類學(xué)校學(xué)習(xí)且未享受免費(fèi)教育政策的殘疾學(xué)生，按本省公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷學(xué)費(fèi)和住宿補(bǔ)助。 |
3．托養(yǎng)服務(wù)。
——加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。出臺(tái)《鹽城市加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，健全完善以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為依托、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)日間照料為主體、居家照護(hù)服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，為就業(yè)年齡段（16—60周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供多種形式的社會(huì)化托養(yǎng)服務(wù)，基本滿足殘疾人托養(yǎng)需求，對(duì)低保、低收入殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實(shí)行兜底保障。
——增加重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大財(cái)政對(duì)殘疾人托養(yǎng)的支持力度，逐步建立殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。推動(dòng)將殘疾人托養(yǎng)納入長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民間投資舉辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持援助力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)供給。做好殘疾人托養(yǎng)和失能老人照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)接收無(wú)法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。
——規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。制定托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，推動(dòng)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化分類管理，公辦機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性；民間資本按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門(mén)依法登記。建立殘疾人托養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和績(jī)效管理成效突出的機(jī)構(gòu)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金補(bǔ)助上予以傾斜。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)和配備，完善入職獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，定期對(duì)托養(yǎng)管理人員和服務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
4. 文化體育服務(wù)。
——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)殘疾人文化體育建設(shè)。將殘疾人文化體育服務(wù)功能納入公共文化體育服務(wù)體系，將殘疾人文化活動(dòng)融入鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心等基層公共文化機(jī)構(gòu)活動(dòng)內(nèi)容，建立和完善公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)助殘服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人文體藝展能中心、文化創(chuàng)業(yè)基地和社區(qū)康復(fù)體育示范點(diǎn)建設(shè)，依托基層公共文化體育服務(wù)資源，開(kāi)展殘疾人群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參與的文化體育活動(dòng)。創(chuàng)新“殘疾人文化周”活動(dòng)形式，深入實(shí)施“五個(gè)一”文化助殘項(xiàng)目。發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，綜合利用社交媒體等各類媒體資源，以多種傳播方式和豐富多彩的載體傳播主流思想輿論，形成立體化殘疾人事業(yè)宣傳格局。
——打造完善的群眾性文化體育服務(wù)設(shè)施平臺(tái)。結(jié)合地區(qū)特色、殘疾人群眾喜好，鼓勵(lì)殘疾人以文體活動(dòng)興趣小組、文藝演出小分隊(duì)、讀書(shū)社、體育健身團(tuán)等形式，廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)，培育儲(chǔ)備優(yōu)秀作品、精彩節(jié)目和優(yōu)秀人才。支持鼓勵(lì)各級(jí)各類殘疾人協(xié)會(huì)開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的殘疾人文化體育健身活動(dòng)。在基層建立殘疾人康復(fù)體育活動(dòng)點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“殘疾人自強(qiáng)健身工程”“康復(fù)體育關(guān)愛(ài)家庭計(jì)劃”，推進(jìn)社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。
——選拔培養(yǎng)殘疾人競(jìng)技體育后備人才。把競(jìng)技性體育作為展示殘疾人自強(qiáng)不息精神、引導(dǎo)殘疾人群眾廣泛參與的載體和平臺(tái)，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，合理配置殘疾人運(yùn)動(dòng)隊(duì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，重點(diǎn)保障殘奧項(xiàng)目，做到優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作和規(guī)范管理，不斷提高運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平。做好國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育賽事備戰(zhàn)工作。
專欄8 殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 殘疾人群眾性文化。廣泛開(kāi)展并鼓勵(lì)殘疾人參加“殘疾人文化周”“文化助殘公益行動(dòng)”“書(shū)香中國(guó) 閱讀有我”“文化暖心”等公共文化活動(dòng)。實(shí)施基層殘疾人群眾性文化項(xiàng)目，推進(jìn)“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，幫助有文化需求的殘疾人每年讀一本書(shū)、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)。 2. 殘疾人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無(wú)障礙電影電視版本。鼓勵(lì)并推進(jìn)電影院線、有線電視提供無(wú)障礙影視服務(wù)。鼓勵(lì)影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕，推動(dòng)電視臺(tái)開(kāi)播通用手語(yǔ)欄目。 3. 殘疾人文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人文體藝展能中心、文化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館全部建立盲人閱覽室、配備盲文圖書(shū)及有關(guān)閱讀設(shè)備。 4. 殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)。扶持殘疾人參與具有地域特色的民間藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。激發(fā)殘疾人文藝隊(duì)伍參與創(chuàng)作熱情，開(kāi)展殘疾人文化藝術(shù)交流。舉辦殘疾人文藝匯演，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)殘疾人優(yōu)秀藝術(shù)人才，打造文藝精品節(jié)目。 5. 殘疾人健身體育活動(dòng)。組織開(kāi)展“殘疾人自強(qiáng)健身周”“全國(guó)特奧日”等活動(dòng)?？h級(jí)以上每年開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)不少于5項(xiàng)次。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展殘疾人群眾性體育比賽。創(chuàng)編推廣適合殘疾人康復(fù)健身的體育項(xiàng)目。舉辦第三屆全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，全力備戰(zhàn)第十一屆全省殘運(yùn)會(huì)，努力為北京冬殘奧會(huì)、杭州亞殘運(yùn)會(huì)和巴黎殘奧會(huì)培養(yǎng)、輸送人才。 |
5．維權(quán)和無(wú)障礙服務(wù)。
——進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系。完成《鹽城市殘疾人保障辦法》起草工作，縣（市、區(qū)）以政府文件形式出臺(tái)殘疾人優(yōu)惠服務(wù)清單，提高我市殘疾人事業(yè)法治保障水平。開(kāi)展殘疾人保障法和相關(guān)條例的執(zhí)法檢查和調(diào)研督查，推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)做好殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者參政議政工作，協(xié)助辦理人大代表、政協(xié)委員有關(guān)殘疾人的議案、提案。制定全市殘聯(lián)系統(tǒng)“八五”普法宣傳教育規(guī)劃，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。
——加強(qiáng)殘疾人法律救助和服務(wù)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，健全殘疾人法律救助工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，共同推進(jìn)殘疾人法律救助工作深入開(kāi)展，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。構(gòu)建殘疾人事業(yè)安全發(fā)展機(jī)制，時(shí)刻繃緊安全發(fā)展這根弦，堅(jiān)持底線思維，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，系統(tǒng)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力構(gòu)建覆蓋全殘聯(lián)系統(tǒng)、全服務(wù)領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)范疇的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
——切實(shí)做好殘疾人信訪維權(quán)工作。將殘疾人信訪接待工作納入市、縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容，拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，以解決問(wèn)題為重心，加強(qiáng)殘疾人信訪工作機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部矛盾糾紛排查和帶案下訪活動(dòng)，加強(qiáng)信訪信息分析研判，跟蹤督辦，進(jìn)一步提高為殘疾人服務(wù)的能力。采取有效措施，進(jìn)一步方便符合條件的殘疾人考取機(jī)動(dòng)車駕駛證及加裝輔助裝置，完善殘疾人無(wú)障礙停車政策。做好涉殘流浪乞討人員救助服務(wù)和婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作，協(xié)助查處侵害殘疾人權(quán)益的大案、要案，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
——提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭支持、全民行動(dòng)的工作機(jī)制，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會(huì)成員的無(wú)障礙需要?？h級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織編制、實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，并與城市更新、美麗宜居城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作同步實(shí)施。積極開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開(kāi)展殘疾人家庭、殘疾人服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造工作，對(duì)已建成的無(wú)障礙設(shè)施開(kāi)展智能化升級(jí)。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無(wú)障礙建設(shè)，推進(jìn)政府部門(mén)網(wǎng)站無(wú)障礙改造、政府重大事件新聞發(fā)布會(huì)全程手語(yǔ)、字幕直播。動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)信息無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，積極組織無(wú)障礙體驗(yàn)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)和殘疾人廣泛參與無(wú)障礙督導(dǎo)促進(jìn)工作。
專欄9 無(wú)障礙重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、無(wú)障礙設(shè)施 1. 道路交通無(wú)障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無(wú)障礙設(shè)施，人行道交通信號(hào)設(shè)施逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能。公共場(chǎng)所、公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備。加強(qiáng)公交無(wú)障礙設(shè)施與道路無(wú)障礙設(shè)施連接點(diǎn)的銜接。 2. 公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙。醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會(huì)福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無(wú)障礙改造。 3. 社區(qū)和家居無(wú)障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。為低收入重度殘疾人家庭實(shí)施家居無(wú)障礙改造。 4. 無(wú)障礙廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無(wú)障礙廁所建設(shè)。文明村鎮(zhèn)建設(shè)中加大農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙廁所建設(shè)力度。 二、信息無(wú)障礙 互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙。加快政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳信息無(wú)障礙建設(shè)。推動(dòng)與殘疾人生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）的無(wú)障礙改造。 三、無(wú)障礙服務(wù) 鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語(yǔ)、語(yǔ)音等服務(wù)。 |
6．基層殘疾人服務(wù)。
實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升計(jì)劃，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣（市、區(qū)）殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)，在常態(tài)化開(kāi)展輔助性就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合開(kāi)展日間照料、康復(fù)訓(xùn)練、文化體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)，打造全方位的基層殘疾人服務(wù)平臺(tái)。制定“殘疾人之家”三年提升行動(dòng)方案，堅(jiān)持專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、品牌化發(fā)展方向，探索建立高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。開(kāi)展“殘疾人之家”星級(jí)評(píng)定，打造一批設(shè)施完善、功能齊全的示范性“殘疾人之家”。
?。ㄋ模┖粚?shí)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
1．加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“強(qiáng)三性”“去四化”，深入推進(jìn)殘聯(lián)組織改革。進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會(huì)職能作用，成員單位切實(shí)履行職責(zé)分工。健全各級(jí)殘聯(lián)黨組工作制度，確保中央大政方針和省、市委決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，2022年底前實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。進(jìn)一步完善殘疾人專職委員管理體制，參照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者落實(shí)薪酬待遇，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)晉升和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專職委員隊(duì)伍素質(zhì)提升、穩(wěn)定實(shí)干。加強(qiáng)殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，健全協(xié)會(huì)組織體系，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等保障力度，更好履行代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督職能。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視殘疾人干部、青年干部、基層干部培養(yǎng)選拔，通過(guò)“專兼掛”等多種方式，增強(qiáng)殘聯(lián)組織工作力量。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。積極支持助殘社會(huì)組織和助殘志愿者隊(duì)伍成長(zhǎng)，重點(diǎn)培育示范性助殘社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)專門(mén)協(xié)會(huì)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)和助殘社會(huì)組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋。
2．加快殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。加快搭建“智慧殘聯(lián)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”新模式，建設(shè)全方位的殘疾人服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)。面向基層殘疾人工作者、服務(wù)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)資金、殘聯(lián)組織四類對(duì)象，構(gòu)建殘疾人事業(yè)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞提升殘聯(lián)數(shù)據(jù)治理能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，構(gòu)建全市殘聯(lián)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)殘聯(lián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的整合與共享。常態(tài)化開(kāi)展殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作。深化助殘服務(wù)“放管服”改革，提高殘疾人服務(wù)事項(xiàng)效能，建設(shè)面向全市殘疾群眾的公共服務(wù)門(mén)戶，提供在線申請(qǐng)、受理、反饋、評(píng)價(jià)等全天候在線服務(wù)功能。根據(jù)國(guó)務(wù)院高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作要求，推進(jìn)殘疾人證新辦（補(bǔ)辦）、換證、遷移、等級(jí)變更、注銷，殘疾人按比例就業(yè)年審“市內(nèi)通辦”“跨省通辦”。積極融入長(zhǎng)三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，確?？煽乜煽?。
3．營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)人道主義思想和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，教育引導(dǎo)殘疾人聽(tīng)黨話、跟黨走，積極投身“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)。加強(qiáng)全市殘聯(lián)系統(tǒng)新媒體平臺(tái)建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)思維、全媒體視角謀劃殘疾人工作宣傳的內(nèi)容、對(duì)象、方法和手段，打造全媒體宣傳矩陣。組織全市自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰活動(dòng)，講好殘疾人奮斗故事，展示殘聯(lián)系統(tǒng)和社會(huì)各界扶殘助殘事跡。完善社會(huì)助殘動(dòng)員機(jī)制，采取黨建引領(lǐng)助殘、基層黨組織結(jié)對(duì)共建等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等廣泛開(kāi)展助殘項(xiàng)目，形成黨建引領(lǐng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
4．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)與駐鹽高校等機(jī)構(gòu)合作，組建殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究智庫(kù)，圍繞殘疾人工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展課題研究、理論研討和政策咨詢工作，提高殘疾人工作決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)開(kāi)展殘疾人事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目評(píng)選，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目成果助推殘疾人事業(yè)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”。
專欄10 基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 康復(fù)托養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。 2. 盲人按摩醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。支持集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)的按摩?？漆t(yī)院建設(shè)。 3. 特殊教育學(xué)校提升項(xiàng)目。繼續(xù)做好特殊教育學(xué)校整合提升工作，支持鹽城市特殊教育中等專業(yè)學(xué)校高水平發(fā)展，提升辦學(xué)層次。 4. 精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。市本級(jí)、人口100萬(wàn)以上的有需求的縣（市、區(qū)）建設(shè)1所精神衛(wèi)生服務(wù)福利設(shè)施。 5. 在線特殊教育項(xiàng)目。利用國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，遠(yuǎn)程支持殘疾學(xué)生居家學(xué)習(xí)和家庭教育。 6. 互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目。建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺(tái)，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人提供指導(dǎo)和服務(wù)。 7. 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。建設(shè)市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，借助殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人按摩人員管理系統(tǒng)，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)。 8. “智慧殘聯(lián)”建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和精準(zhǔn)化管理。 9. 科技助殘項(xiàng)目。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開(kāi)展智能助聽(tīng)、中高端假肢、兒童康復(fù)機(jī)器人、基于智慧城市的無(wú)障礙等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。 |
四、實(shí)施保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入各級(jí)政府規(guī)劃體系。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，針對(duì)殘疾人的特殊困難和需求制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績(jī)效考核。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)要發(fā)揮牽頭作用，一以貫之落實(shí)群團(tuán)改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與黨政部門(mén)的聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)。各級(jí)政府殘工委成員單位及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行殘疾人工作職責(zé)，將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門(mén)規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，強(qiáng)化工作合力，為殘疾人辦實(shí)事、解難事。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局。各級(jí)人民政府要不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)，并隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，不折不扣落實(shí)稅費(fèi)征收政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，各級(jí)福利彩票公益金中每年安排不低于20%的經(jīng)費(fèi)用于殘疾人事業(yè)。根據(jù)殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金合理安排經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，籌建鹽城市殘疾人福利基金會(huì)，加強(qiáng)基金會(huì)募款捐助能力，不斷擴(kuò)大助殘服務(wù)覆蓋面。注重政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金參與殘疾人事業(yè)，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率和管理水平。
（三）擴(kuò)大有效供給，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用。提升殘疾人服務(wù)能力，聚焦殘疾人基本公共服務(wù)供給薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共資源投入保障，完善服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給。創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行和服務(wù)供給機(jī)制，對(duì)已建設(shè)的康復(fù)、托養(yǎng)、“殘疾人之家”等服務(wù)設(shè)施，通過(guò)公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與設(shè)施運(yùn)行，有效發(fā)揮設(shè)施作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度，對(duì)助殘產(chǎn)業(yè)在用地、用房、人才培育和引進(jìn)等方面給予優(yōu)待扶持，不斷提高提升殘疾人服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。
（四）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。市政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”中期、末期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)，作為全市殘疾人工作先進(jìn)地區(qū)評(píng)選表彰的重要依據(jù)。