各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源要素保障嚴(yán)格規(guī)范管理秩序的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室

2022年1月12日

（此件公開發(fā)布）

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源要素保障

嚴(yán)格規(guī)范管理秩序的通知

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源要素保障，嚴(yán)格規(guī)范管理秩序，加快構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)“五個示范引領(lǐng)”、推動高質(zhì)量發(fā)展走在長三角前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新鹽城相協(xié)同的自然資源保護(hù)與利用新格局，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就有關(guān)工作通知如下：

一、依法規(guī)范管理，嚴(yán)格保護(hù)自然資源

（一）落實(shí)三條控制線。在市縣國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、專項(xiàng)規(guī)劃等國土空間規(guī)劃開展保護(hù)與開發(fā)利用活動。

（二）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)?？茖W(xué)劃定落實(shí)海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”，嚴(yán)控新增圍填海造地，深入實(shí)施海岸線整治、滸苔聯(lián)防聯(lián)控等保護(hù)修復(fù)工程，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率標(biāo)準(zhǔn)不降低。

（四）嚴(yán)格管理林業(yè)資源。全面實(shí)施“林長制”，深入開展造林綠化，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)資源督查工作，嚴(yán)禁以各種名義侵占林地、濕地、世界遺產(chǎn)地，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地、濕地和自然保護(hù)地，強(qiáng)化森林采伐限額和使用林地管理。

二、加強(qiáng)資源供給，提高要素保障質(zhì)效

（五）持續(xù)優(yōu)化國土空間布局。加快形成市縣國土空間總體規(guī)劃，定期更新詳細(xì)規(guī)劃，按需編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施海岸線綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，合理調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu)，為長三角一體化、沿海高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略進(jìn)行空間“留白”，為各類項(xiàng)目建設(shè)提供規(guī)劃支撐。有機(jī)銜接全市“十四五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、交通、水利、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合市縣重大項(xiàng)目建設(shè)計劃，提前謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)成片開發(fā)方案編制、省級生態(tài)管控區(qū)域調(diào)整、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等工作，動態(tài)優(yōu)化國土空間布局，推動重大項(xiàng)目加快落地。

（六）合理配置土地計劃。實(shí)行分級保障，年度新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先保障市“兩重一實(shí)”等重大項(xiàng)目，其他項(xiàng)目通過城鄉(xiāng)掛鉤指標(biāo)予以保障；農(nóng)村村民住宅用地計劃根據(jù)各地實(shí)際需求，由省單列下達(dá)、據(jù)實(shí)核銷。實(shí)行市內(nèi)統(tǒng)籌，各地形成的耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先滿足市內(nèi)需求，調(diào)出市外交易的需報告市政府后方可實(shí)施。實(shí)行“增存掛鉤”，依據(jù)存量土地盤活數(shù)量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率下達(dá)各地國土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，項(xiàng)目用地計劃與各地盤活存量土地掛鉤，超額完成年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，全額獎勵返還；未完成處置任務(wù)的，次年計劃指標(biāo)扣減20%。

（七）有序拓展用?？臻g。加快盤活存量閑置圍填海，推動沿海重大項(xiàng)目落戶。全力處置圍填海歷史遺留問題，嚴(yán)格按照“一事一議”的原則，加快編制處置方案；處置方案獲批后，按程序進(jìn)行海域使用的報批工作，依法爭取海域發(fā)展空間。加快推動填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收工作，通過驗(yàn)收后，及時換發(fā)土地屬性不動產(chǎn)權(quán)證書，依法納入土地管理。

（八）科學(xué)合理挖掘用林潛力。在考慮到生態(tài)承載能力基礎(chǔ)上，認(rèn)真測算全市“十四五”期間林地供應(yīng)量和建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的需求量，確保林地利用在有序開發(fā)、有償開發(fā)的基礎(chǔ)上，保障重點(diǎn)建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程使用林地。

（九）繼續(xù)提高用地用海用林報批效率。建立重大項(xiàng)目資源要素保障清單，列出用地用海用林等每個環(huán)節(jié)涉及的審批事項(xiàng)，合理確定規(guī)劃選址、供應(yīng)規(guī)模、報批路徑等，不斷完善規(guī)劃、轉(zhuǎn)用、許可、供應(yīng)、確權(quán)登記等全流程、全環(huán)節(jié)的“一攬子”服務(wù)保障措施。承接好省政府委托市政府行使的建設(shè)用地審批權(quán)限，進(jìn)一步精簡流程、優(yōu)化程序、提高質(zhì)量，加快打造資源規(guī)劃審批服務(wù)綠色通道、高速通道。

（十）積極促進(jìn)節(jié)約集約利用。組織開展全市自然資源節(jié)約集約利用綜合評價工作，動態(tài)監(jiān)測土地、海洋、林業(yè)等保護(hù)修復(fù)、開發(fā)利用、產(chǎn)出效益情況。突出抓好節(jié)約集約用地工作，縱深推進(jìn)“三項(xiàng)清理”、低效用地再開發(fā)等專項(xiàng)行動，全面推行《鹽城市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地收儲辦法》等創(chuàng)新政策，不斷提高節(jié)地水平和畝均效益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、全面從嚴(yán)從緊，加大執(zhí)法查處力度

（十一）嚴(yán)厲打擊新增違法違規(guī)行為。建立預(yù)警提醒制度，由市資源規(guī)劃部門每月底前向縣（市、區(qū)）黨委政府通報各地新增違法違規(guī)用地用海用林情況，同步抄報市政府、市紀(jì)委監(jiān)委和市委組織部。對發(fā)現(xiàn)的新增問題，一律按照頂風(fēng)違法進(jìn)行處置，該拆除的一律拆除、該查處的從嚴(yán)查處、該問責(zé)的加快問責(zé)，切實(shí)以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增違法違規(guī)開發(fā)利用自然資源行為。

（十二）分類推動存量問題“清零”。結(jié)合國家土地例行督察、耕地保護(hù)督察、海洋督察、林業(yè)督察等反饋意見，完善存量違法違規(guī)問題整改方案，實(shí)行臺賬管理，逐項(xiàng)明確整改主體、整改措施和整改時間，每周由市資源規(guī)劃部門通報一次整改進(jìn)度，每月提請市政府督辦一次，加快推動存量問題“清零”，做到整改一宗、銷號一宗。其中，對違法用地整改中確需保留的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程及民生實(shí)事等項(xiàng)目必須先處罰，涉及耕地超過十畝、永久基本農(nóng)田超過五畝或者違法占用公益林超過五畝、其他林地超過十畝的必須先移送司法機(jī)關(guān)，上述處理措施到位后方能補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。

（十三）縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治行動。認(rèn)真組織“大棚房”問題專項(xiàng)清理、“違建別墅”問題清查整治、違規(guī)用海整治等專項(xiàng)行動“回頭看”，持續(xù)鞏固整治成效，嚴(yán)防問題反彈。扎實(shí)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清理行動，對違反“八不準(zhǔn)”等違規(guī)占地行為嚴(yán)懲不貸。聯(lián)合開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，織密自然保護(hù)地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（十四）從嚴(yán)追究違法違規(guī)責(zé)任。每年選取一批違法違規(guī)情形相對嚴(yán)重的典型案件，由市政府提級掛牌督辦。對違法違規(guī)涉及面積最大和問題整改最慢的縣（市、區(qū)）政府、國有平臺公司，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)開展約談，從快從嚴(yán)追究違法違規(guī)行為實(shí)施主體的直接責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。對違法違規(guī)情形嚴(yán)重、問題整改不力的縣（市、區(qū)），實(shí)行重點(diǎn)管理；重點(diǎn)管理期間，除民生項(xiàng)目外，一律暫停受理該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增用地用海用林申請。