各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2021年5月25日
鹽城市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 目的和依據(jù)
為加強(qiáng)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、有效發(fā)布有關(guān)信息，積極營造妥善有序處置突發(fā)事件的良好輿論環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.2 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件中的新聞發(fā)布工作。
1.3 工作原則
?。?/span>1）主動及時，權(quán)威發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動預(yù)案，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測，有效引導(dǎo)社會輿論。
?。?/span>2）加強(qiáng)引導(dǎo)，注重效果。提高主動引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，使突發(fā)事件的新聞發(fā)布有利于黨委、政府的工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于突發(fā)事件的妥善處理。
?。?/span>3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口處置、就地解決的原則，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理。
2 組織體系與職責(zé)
2.1 組織指揮體系
市委、市政府設(shè)立市突發(fā)事件新聞發(fā)布工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市公安局、市外辦、市委臺辦、市屬主要新聞單位和涉事地區(qū)、部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。
2.2 工作職責(zé)
統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。指定新聞發(fā)言人；審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布口徑，組織新聞發(fā)布；做好媒體記者的服務(wù)引導(dǎo)；收集、跟蹤輿情，及時向市委、市政府和市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告并向有關(guān)部門通報情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時發(fā)布信息，組織市級媒體新聞報道，有針對性地解疑釋惑、澄清事實；落實市委、市政府和市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他事項。
2.3 相關(guān)成員單位職責(zé)
市委宣傳部（市政府新聞辦公室）：牽頭負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、媒體報道；協(xié)調(diào)境內(nèi)外媒體記者有序采訪報道，并做好相關(guān)服務(wù)工作；做好應(yīng)急處置的評估總結(jié)工作。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作，及時分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情并提出處置意見；組織對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的屬地管理；做好各類網(wǎng)絡(luò)平臺的溝通協(xié)調(diào)工作。
負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的市政府主管部門：及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供事件最新信息；擬定對外表態(tài)口徑和新聞發(fā)布內(nèi)容；參與新聞發(fā)布活動，接受新聞媒體采訪，參與網(wǎng)上輿情引導(dǎo)；配合宣傳、網(wǎng)信、公安部門做好現(xiàn)場采訪記者的服務(wù)引導(dǎo)。
市公安局：配合網(wǎng)信部門對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測、管理，對網(wǎng)上傳播的謠言和不實信息進(jìn)行及時處置。
市委臺辦：負(fù)責(zé)受理臺灣地區(qū)記者的采訪申請和協(xié)調(diào)服務(wù)，配合做好相關(guān)采訪工作。
市外辦：負(fù)責(zé)受理境外記者的采訪申請和協(xié)調(diào)服務(wù)，配合做好相關(guān)采訪工作。
鹽阜大眾報報業(yè)集團(tuán)、鹽城廣播電視總臺：按照領(lǐng)導(dǎo)小組部署做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作；做好所屬媒體及所屬媒體開設(shè)的新媒體平臺的權(quán)威信息發(fā)布工作；配合做好市外媒體記者的采訪服務(wù)和市外各發(fā)布平臺的信息提供工作；做好所屬媒體新聞采編人員個人微博、微信、抖音等自媒體的管理；落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
參與事件處置的相關(guān)單位：及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報送信息，并根據(jù)統(tǒng)一口徑接受采訪、及時對外發(fā)布相關(guān)信息。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）：事發(fā)地人民政府及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報送事件最新信息；服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和要求，組織實施應(yīng)急新聞發(fā)布；做好新聞發(fā)布采訪活動的組織和保障；配合做好輿情收集、引導(dǎo)、處置和反饋工作。
3 新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)分級
按照突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，或根據(jù)各專項預(yù)案的響應(yīng)級別、領(lǐng)導(dǎo)的批示等確定應(yīng)急響應(yīng)分級。一般分為四級： I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
I級、II級：根據(jù)省具體響應(yīng)做出相應(yīng)級別響應(yīng)的特別重大、重大突發(fā)事件。
III級：由市級人民政府指揮處置、造成局部影響的較大突發(fā)事件。
IV級：在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）人民政府直接處置、影響較小的突發(fā)事件。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 I、II級（特別重大和重大）應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中“分級應(yīng)對和響應(yīng)分級”要求，I、II級（特別重大和重大）應(yīng)急響應(yīng)新聞發(fā)布工作在省委、省政府的組織和指導(dǎo)下開展。參與處置的地區(qū)、部門要配合省相關(guān)牽頭部門做好5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息的各項工作，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布。
4.2 III級（較大）應(yīng)急響應(yīng)
III級（較大）應(yīng)急響應(yīng)新聞發(fā)布工作在市委、市政府組織下開展。較大突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動領(lǐng)導(dǎo)小組工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和負(fù)責(zé)事件處置的牽頭部門要及時將相關(guān)情況通報領(lǐng)導(dǎo)小組，5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。
4.2.1 啟動新聞發(fā)布指揮協(xié)調(diào)機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集相關(guān)人員，了解事件發(fā)生、發(fā)展情況，傳達(dá)上級精神，分析突發(fā)事件的總體形勢及輿情，啟動應(yīng)急預(yù)案，落實工作責(zé)任，開展應(yīng)對處置工作。
4.2.2 啟動新聞發(fā)布方案審批機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市委、市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示精神，迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容；必要時向省委宣傳部、省政府新聞辦公室等部門請示報告。
4.2.3 啟動新聞發(fā)布機(jī)制
按照批準(zhǔn)的新聞發(fā)布方案和新聞宣傳通稿，組織新聞發(fā)布、媒體采訪。發(fā)布人、主持人的身份級別，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件造成的實際影響而定。重大突發(fā)事件發(fā)生時，負(fù)責(zé)處置的地方和部門主要負(fù)責(zé)同志是“第一新聞發(fā)言人”。任何單位和個人對外表態(tài)口徑和新聞發(fā)布稿經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報市委、市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同意后可對外發(fā)布。新聞發(fā)布可采用直接面對記者的新聞發(fā)布會、新聞吹風(fēng)會、情況通報會、座談會等，也可采用不直接面對記者的書面發(fā)布、網(wǎng)上發(fā)布、新聞媒體公布等方式。
4.2.4 啟動記者采訪服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制
及時受理媒體記者的采訪申請，加強(qiáng)對記者采訪的組織、現(xiàn)場服務(wù)以及引導(dǎo)工作。在確保事件處置和人身安全的前提下，相關(guān)部門要為經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意到事件現(xiàn)場采訪的記者提供必要的服務(wù)保障。
4.2.5 啟動網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機(jī)制
網(wǎng)信部門迅速開展有效的網(wǎng)上輿論監(jiān)測和引導(dǎo)工作，收集整理境內(nèi)外輿情，編寫輿情專報，上報領(lǐng)導(dǎo)小組并通報有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件處置進(jìn)展情況及輿情發(fā)展態(tài)勢，提出后續(xù)應(yīng)對指導(dǎo)意見，并及時組織網(wǎng)評員隊伍跟進(jìn)評論引導(dǎo)。網(wǎng)信部門會同公安、電信等部門加強(qiáng)對各類網(wǎng)站、自媒體的管理，依法處置網(wǎng)絡(luò)謠言和不實信息。必要時，向上級部門報告，共同把握輿情發(fā)展態(tài)勢。
4.2.6 資料存檔及服務(wù)支持
領(lǐng)導(dǎo)小組指定市屬新聞單位做好突發(fā)事件現(xiàn)場文字、圖片和音像的采編、拍攝、留檔工作，及時為來鹽媒體提供相關(guān)資料。事發(fā)地政府和各相關(guān)部門應(yīng)對被授權(quán)或指定的新聞媒體記者的采訪、拍攝給予支持和保障。
4.3 Ⅳ級（一般）應(yīng)急響應(yīng)
?、艏壭侣劙l(fā)布應(yīng)急響應(yīng)工作，在市政府有關(guān)部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參照III級應(yīng)急響應(yīng)做法執(zhí)行。必要時，市委宣傳部（市政府新聞辦公室）進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。
5 后期處置
5.1 善后工作
應(yīng)急處置結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，保留部分工作人員負(fù)責(zé)后續(xù)工作中有關(guān)新聞發(fā)布事項。
5.2 總結(jié)評估
不斷總結(jié)突發(fā)事件新聞發(fā)布中的經(jīng)驗，查找應(yīng)對處置工作中存在的問題和不足，完善相關(guān)實施細(xì)則和工作方案。
5.3 責(zé)任追究
對玩忽職守，擅自發(fā)布有關(guān)信息或報道虛假情況，導(dǎo)致重大影響和嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)處罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
6 保障措施
6.1 應(yīng)急保障
市有關(guān)部門、單位要按照《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中保障措施部署，做好突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急保障工作，及時落實突發(fā)事件新聞發(fā)布工作中的資金、人員、交通、通信、電力、技術(shù)和后勤等保障。
6.2 應(yīng)急演練
定期舉辦培訓(xùn)班，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、新聞發(fā)言人、新聞管理部門和新聞機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
7 附則
7.1 各地各部門各單位要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作職責(zé)，制定具體的工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，并報市委宣傳部（市政府新聞辦公室）備案。
7.2 本預(yù)案由市政府新聞辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。
7.3 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年5月26日印發(fā)