各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號(hào)）要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激增發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦工作

（一）全面推行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。除涉及前置許可項(xiàng)目等特殊情況外，企業(yè)設(shè)立登記全面實(shí)施網(wǎng)上名稱申報(bào)、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上審核、發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的全程電子化登記模式。提高企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”平臺(tái)使用率，申請(qǐng)人在完成企業(yè)設(shè)立全程電子化登記后，可同步申請(qǐng)公章刻制、銀行開(kāi)戶預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務(wù)，各環(huán)節(jié)辦件結(jié)果信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送，通過(guò)辦結(jié)寄遞、證票自助打印等完成企業(yè)開(kāi)辦全程不見(jiàn)面辦理。

（二）持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)，將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記納入專區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，專區(qū)實(shí)行材料數(shù)據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、辦理流程實(shí)時(shí)跟蹤、數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)平行辦理、辦件結(jié)果統(tǒng)一送達(dá)的工作機(jī)制，確保企業(yè)開(kāi)辦所有環(huán)節(jié)不脫檔、無(wú)延時(shí)。加大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放力度，將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、納稅申報(bào)、銀行開(kāi)戶、社保登記、住房公積金繳納等企業(yè)開(kāi)辦各類事項(xiàng)的合法有效身份證明和電子簽名手段。打通部門間信息壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互享共用，積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府部門、企業(yè)單位互通互認(rèn)。

（三）全面試行“一業(yè)一證”改革。著力聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審批、市場(chǎng)主體關(guān)注度高的行業(yè)，嘗試建立行業(yè)綜合許可制度，通過(guò)再造流程、優(yōu)化服務(wù)，探索照后減證和簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批，努力做到一次申請(qǐng)、一站辦結(jié)、一證準(zhǔn)營(yíng)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證”專窗，配備專（兼）職工作人員，并提供必要設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，確保專窗有效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)建立健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，將任務(wù)清單、工作責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員，定期召開(kāi)涉企審批相關(guān)部門（單位）聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)排查、解決工作運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保改革工作運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

二、推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革

（四）加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革。在全市探索進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記限制，除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全、公眾健康等重大公共利益的行業(yè)，對(duì)從事一般經(jīng)營(yíng)范圍的市場(chǎng)主體試點(diǎn)開(kāi)展住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾制；推進(jìn)“一照多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)，對(duì)于市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免予設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記（備案）即可，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（五）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范名稱登記管理工作，推進(jìn)名稱申報(bào)智能化、審核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、登記服務(wù)精細(xì)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)禁限字詞庫(kù)實(shí)時(shí)維護(hù)，豐富對(duì)企業(yè)的告知提示內(nèi)容，提升對(duì)不適宜字詞的分析和識(shí)別能力。充分尊重市場(chǎng)主體意愿和自主選擇權(quán)，提高名稱自主申報(bào)通過(guò)率，除不符合名稱中行政區(qū)劃使用條件，違反國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)定的禁限用規(guī)則、公序良俗或帶有誤導(dǎo)性內(nèi)容和文字情形的，一律予以登記，不斷提升企業(yè)名稱登記管理規(guī)范化、便利化水平。加強(qiáng)名稱登記的后續(xù)管理，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

三、簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件

（六）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促獲證企業(yè)保持生產(chǎn)許可規(guī)定條件、保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾，審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。對(duì)獲證企業(yè)有效期屆滿，但生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，并作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，實(shí)行免實(shí)地核查。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。

（七）完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。根據(jù)上級(jí)部署，指導(dǎo)在鹽城開(kāi)展認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證公司提升認(rèn)證檢測(cè)一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證檢測(cè)。督促指導(dǎo)在鹽城開(kāi)展認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證公司通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、接受已有合格評(píng)定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短認(rèn)證證書辦理時(shí)間，降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化認(rèn)證方案，安排專門人員對(duì)認(rèn)證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用。

（八）深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評(píng)審等應(yīng)急措施長(zhǎng)效化。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局安排，2021年在全市推行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，將審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日。繼續(xù)壓減需要提交的申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交的授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷、職稱等證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制。全面推行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能。

（九）大力開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估。進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估機(jī)制，以民生消費(fèi)品領(lǐng)域?yàn)橹鲗?shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估，推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單，促進(jìn)提升自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量，積極營(yíng)造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費(fèi)選領(lǐng)跑”的市場(chǎng)氛圍。積極組織我市企業(yè)參與上級(jí)組織的標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估活動(dòng)，加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的督查力度，推動(dòng)我市企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”影響力。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（十）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。大力推進(jìn)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用，歸集涉企信用信息，依法依規(guī)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)（江蘇鹽城）”網(wǎng)站上公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（十一）健全失信懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，建立健全告知承諾信用管理、信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制，出臺(tái)《建立健全信用承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，在“信用中國(guó)（江蘇鹽城）”網(wǎng)站開(kāi)通信用承諾專欄，推動(dòng)信用承諾向社會(huì)公開(kāi)；出臺(tái)《鹽城市完善信用修復(fù)機(jī)制保障信用主體權(quán)益規(guī)范》，幫助指導(dǎo)失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違法失信主體加強(qiáng)失信懲戒。建立信用信息報(bào)送、歸集、共享機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體列入市公共信用信息黑名單管理系統(tǒng)并向社會(huì)公開(kāi)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等工作中，依法依規(guī)進(jìn)行限制，使嚴(yán)重違法失信主體“一處違法、處處受限”。

（十二）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，積極推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，形成工作合力，在校外培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源市場(chǎng)等領(lǐng)域加快建立部門聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（十三）規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺(tái)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，重點(diǎn)打擊虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為。查處市場(chǎng)混淆行為，加強(qiáng)商業(yè)標(biāo)識(shí)的保護(hù)。根據(jù)省統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)授權(quán)惡意攀附的市場(chǎng)混淆行為，重點(diǎn)對(duì)在防疫、防護(hù)用品上擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)，擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱、組織名稱、姓名等混淆行為。通過(guò)建立企業(yè)商業(yè)標(biāo)識(shí)保護(hù)名錄，有重點(diǎn)地保護(hù)本市易受侵權(quán)單位、商品、商號(hào)等，并借助長(zhǎng)三角執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，為市內(nèi)知名企業(yè)跨省維權(quán)提供幫助，從而提高反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的影響力和有效性。查處虛假宣傳行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、保健市場(chǎng)等領(lǐng)域的商品營(yíng)銷活動(dòng)中虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳等行為。督促指導(dǎo)各地健全完善本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮好牽頭部門作用，探索建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)溝通協(xié)作、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的共建、共享、共管、共治的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。創(chuàng)新監(jiān)管模式，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)模式，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)主體的法定責(zé)任義務(wù)的落實(shí)執(zhí)行的指導(dǎo)督查。充分運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)的方式手段，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為的發(fā)現(xiàn)能力，整合外部聯(lián)席會(huì)議成員單位和市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室的職能資源，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)突出問(wèn)題，提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)公平有序水平。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，聯(lián)合市電商行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展全市電商尤其是平臺(tái)企業(yè)的《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《江蘇省電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范（試行）》等法律規(guī)制的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，選樹(shù)行業(yè)遵法守范典型，披露違法違規(guī)典型案例，形成良好的公平有序、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，著力提升平臺(tái)自治自律的能力水平，促進(jìn)我市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，形成工作合力。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。

鹽城市人民政府辦公室   

2021年8月3日   

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