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鹽政辦發(fā)〔2021〕8號

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)串場河全線整治和景觀建設(shè)

指導(dǎo)意見的通知

建湖縣、阜寧縣、東臺市、亭湖區(qū)、大豐區(qū)人民政府，鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

　　為切實加快推進(jìn)串場河全線整治和景觀建設(shè)，著力打造“水清、河暢、岸綠、景美、文興”的生態(tài)景觀廊道，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)串場河全線整治和景觀建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　鹽城市人民政府辦公室    

2021年2月3日    

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)串場河全線整治和景觀

建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　串場河是鹽城的母親河，因串聯(lián)鹽場而得名，孕育了深厚的海鹽文化，見證了鹽城城市的變遷與發(fā)展，具有不可替代的生態(tài)價值、文化價值和商業(yè)價值。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，持續(xù)改善城市水環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)，滿足人民對美好生活的向往，落實好市委、市政府加快推進(jìn)串場河全線環(huán)境整治提升的決策部署，著力打造“水清、河暢、岸綠、景美、文興”的生態(tài)景觀廊道，現(xiàn)就串場河全線整治和景觀建設(shè)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　牢固踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入推進(jìn)“兩海兩綠”，按照打造城市重要發(fā)展軸線的要求，堅持全流域治理，科學(xué)合理規(guī)劃布局沿線城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)空間，推進(jìn)水岸同治，統(tǒng)籌沿線中心城市、縣城和鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)，全域打造生態(tài)景觀廊道，全面彰顯沿線的土地價值、空間價值、生態(tài)價值，充分挖掘城市文脈，著力恢復(fù)各區(qū)域串場河歷史遺存，不斷改善人居環(huán)境，真正還河于民、還生態(tài)于民，讓河流煥發(fā)青春，成為清潔的河、文化的河、繁華的河、美麗的河，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城市功能綜合提升。

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　　綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然整治提升的理念，依托現(xiàn)有生態(tài)基底，加強傳統(tǒng)肌理保持，通過河道治理、岸線整治、截污納管等措施，加強受損生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。遵循“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜景則景、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，加強生態(tài)景觀建設(shè)，因地制宜打造城中綠帶、生態(tài)走廊、鄉(xiāng)村景觀農(nóng)業(yè)片，促進(jìn)人與自然和諧相處，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　傳承歷史、突出文化。圍繞“水資源、水生態(tài)、水安全、水文化”四篇水文章，堅持保護(hù)為主，按照“真實性、完整性、延續(xù)性、可識別性”和“修舊如舊”的理念，“點、線、面”結(jié)合，多元挖掘和保護(hù)傳承，把現(xiàn)存的古橋、古街、古塔、古建筑、工業(yè)遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)充分保留下來，再現(xiàn)原汁原味的歷史文化風(fēng)貌，留住“城市記憶”，發(fā)展具有歷史記憶、地域特色、產(chǎn)業(yè)活力的美麗城鎮(zhèn)。

　　以人為本、還河于民。堅持“以人為本、民生優(yōu)先”，把“還河于民、造福于民”作為實施串場河整治根本出發(fā)點和落腳點，既改善兩岸居民的生活環(huán)境特別是居住條件，提高老百姓的生活品質(zhì)，又解決好串場河的可進(jìn)入性問題，對河道整治規(guī)劃范圍內(nèi)的棚戶區(qū)進(jìn)行整體搬遷改造，著力打造市民百姓親水近水的濱水空間，還河于民、還河于游客，讓人民共享保護(hù)發(fā)展成果。

　　整體規(guī)劃、分步實施。按照“縫合城市空間、打造城市名片、提升城市風(fēng)貌”的發(fā)展目標(biāo)，加強統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化城市和鎮(zhèn)村空間布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因時因地施策，有序組織推進(jìn)，不斷提升治理能力和水平。堅持市縣聯(lián)動、分工協(xié)作、分段實施、分類推進(jìn)，先資源保護(hù)、景觀打造，后開發(fā)利用，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，增強工作的系統(tǒng)性、整體性。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)

　　沿線的六個縣（市、區(qū)）對照總體規(guī)劃，結(jié)合本地特色，綜合平衡好水利與園林、防洪與生態(tài)、親水與安全、歷史與現(xiàn)代等多方面的價值，實現(xiàn)串場河兩岸生態(tài)文明與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、文化繁榮之間協(xié)調(diào)多贏、互相支撐、互相促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展，探索人與自然和諧共生的河道生態(tài)建設(shè)之路。2022年，沿河生態(tài)景觀廊道全面建成，完成鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，沿岸環(huán)境大力提升，沿線人文歷史、自然遺產(chǎn)得到全面科學(xué)保護(hù)，智慧河道建設(shè)初具雛形，串場河沿線國、省考斷面全部達(dá)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，基本實現(xiàn)串場河全線水清、河暢、岸綠、景美。2025年，沿線鎮(zhèn)村振興發(fā)展，文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同管護(hù)，智慧河道建設(shè)基本完成，串場河的生態(tài)廊道成為重要的城市發(fā)展軸。

　　二、重點任務(wù)

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量為導(dǎo)向，計劃用3-5年時間打造優(yōu)美的沿河人居環(huán)境，培育先進(jìn)生態(tài)文化，重點做好七項工作。

　　（一）沿河環(huán)境整治。一是加大“兩違三亂”治理力度。按照藍(lán)線規(guī)劃，對沿河砂石碼頭及貨場、部分廠房以及各類非法建設(shè)和經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行整治，依法取締違法建設(shè)、治理違章建筑，拆除存在安全隱患的臨河零散居民房屋，實施重點區(qū)域農(nóng)房搬遷，消除臟亂差現(xiàn)象。二是統(tǒng)籌實施截污納管。重點做好河道兩岸沿岸生活、生產(chǎn)污水的收集和處理，加快推進(jìn)全線污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，確保兩年內(nèi)串場河流域城區(qū)雨污全分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村污水全處理。三是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合村容村貌、田容田貌整治，加大沿河農(nóng)村環(huán)境治理力度，規(guī)范垃圾收運清理、畜禽養(yǎng)殖糞便的收集處理，做好河岸與河道保潔、農(nóng)田回水和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，解決因臟亂差、垃圾入河導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題，嚴(yán)控河道兩側(cè)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和化肥農(nóng)藥等面源污染。

　　（二）河道清理整治。一是河道清淤疏浚。對河道進(jìn)行全面清淤清雜，部分河道進(jìn)行拓浚，恢復(fù)河道泄洪及引調(diào)水功能。二是相交河流治理。對與串場河相交的河道、支流同步進(jìn)行整治，延伸長度不少于1公里。三是加強船只清理。全面開展船只清理工作，對住家船、廢船等及時清理。四是實施防洪排澇工程。優(yōu)化防洪方案，對部分河道進(jìn)行拓寬、堤岸修復(fù)，新改建相關(guān)閘站，提升水利功能。五是實施河道水質(zhì)監(jiān)測。對串場河以及流經(jīng)河流設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，對水質(zhì)進(jìn)行實時監(jiān)測，杜絕污染，確保水質(zhì)。同時，在河道計劃疏浚前，要做好臨時斷面優(yōu)化調(diào)整工作，確保斷面水質(zhì)監(jiān)測的連續(xù)性。

　　（三）河道兩岸道路提升。結(jié)合河道整治，按照“四好”公路的要求，提升兩側(cè)道路。一是通榆路（老204國道）提升改造，建湖、阜寧段河?xùn)|增加一條公路，向北延伸至329省道。二是完善道路網(wǎng)，結(jié)合國、省干道提升，縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)，對沿河道路網(wǎng)改造提升，完善鎮(zhèn)、村道路。三是城區(qū)道路建設(shè)，城市段兩岸結(jié)合景觀按城市道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貫通濱河路。

　　（四）沿線集鎮(zhèn)改造。一是加強空間規(guī)劃研究。沿河鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)自身發(fā)展特點、歷史文化底蘊，深入研究鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)布局、環(huán)境提升、功能配套、特色產(chǎn)業(yè)選擇，系統(tǒng)、高效謀劃沿河區(qū)域發(fā)展，推動形成資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局，打造各具特色、內(nèi)涵豐富的小鎮(zhèn)。二是有效保護(hù)歷史遺跡。繼續(xù)圍繞串場河流域文化遺存進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查工作，對具有保護(hù)價值的文物古跡，盡快列入保護(hù)名錄。深度挖掘和梳理本地文化，將歷史文化活化到鎮(zhèn)村建設(shè)、鎮(zhèn)村發(fā)展中，將物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入到沿河景觀建設(shè)，融入文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)中。三是打造優(yōu)美社區(qū)。結(jié)合農(nóng)房改善、棚戶區(qū)改造工作，優(yōu)先規(guī)劃安排沿河、沿路低矮老舊房屋群眾改善居住條件，對藍(lán)線范圍內(nèi)“破、舊、低、矮、空”房屋全部拆除，在沿河1000米區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批與沿河風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)，打造一批彰顯蘇北農(nóng)村特色、具有優(yōu)美風(fēng)光的田園村莊。

　　（五）沿線農(nóng)業(yè)景觀化種植。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，結(jié)合農(nóng)田水利整治，景觀化布局要求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)、休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)串場河沿線1公里范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。一是打造“黃金水岸”。以串場河沿線每10公里左右范圍內(nèi)，布局綠色高質(zhì)高效示范片12個，加快推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，帶動全市大面積糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。核心區(qū)打造稻田畫、麥田畫、油菜花海景觀；布局糧食全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展示范片4個，重點構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧食種植、收儲、加工、營銷體系，不斷提升優(yōu)質(zhì)糧供給能力，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)里下河特色農(nóng)業(yè)景觀。二是打造“彩色岸線”。以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為底色，注重差異化、特色化發(fā)展，建設(shè)綠色蔬菜種植片1個、特色果蔬種植片1個、精品蠶桑種植片1個、糧經(jīng)輪作示范片1個，科學(xué)融入綠色蔬菜、特色林果、精品蠶桑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造成糧瓜菜輪作和稻田綜合種養(yǎng)景觀農(nóng)業(yè)。三是打造“都市農(nóng)業(yè)”。依托城市近郊的地理優(yōu)勢，通過打造鹽南都市觀光農(nóng)業(yè)示范片、亭湖區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片，建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)，積極探索產(chǎn)業(yè)和居住融合集聚發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)為核心，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　（六）生態(tài)修復(fù)建設(shè)。做好河道岸線生態(tài)化改造、沿岸綠化及景觀建設(shè)，促進(jìn)水質(zhì)提升及生態(tài)美化，恢復(fù)與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。一是推廣自然岸線。因地制宜進(jìn)行河道岸線建設(shè)，推薦使用自然岸線，可對原有岸線進(jìn)行梳理保護(hù)、改造提升。盡可能擴大水體岸線界面的生態(tài)景觀效果。具備條件的重要節(jié)點，可用變化豐富的岸線、小島來營造多變的涉水景觀。港道要曲徑通幽，通過豐富多變的岸線，配上高大的植物群落，形成豐富的對岸景觀。盡可能多地延長岸線長度，利用臨水植物入水根系，強化濕生植物對水質(zhì)的凈化作用。二是科學(xué)打造濱水景觀。在符合耕地保護(hù)政策的前提下，對河道兩側(cè)因地制宜按照50-200米范圍布置綠化帶，對道路兩側(cè)按5-10米進(jìn)行綠化補植和提升。遵循“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜景則景、宜農(nóng)則農(nóng)”建設(shè)原則，分類加強景觀打造，提升景觀效果。城鎮(zhèn)段，充分挖掘串場河“鹽文化”“碼頭文化”“漕運文化”“民俗文化”“水滸文化”“紅色文化”等，講好串場河故事，圍繞居民休閑、娛樂、健身等功能需求，打造濱河景觀；農(nóng)村段，依托串場河兩岸種植現(xiàn)狀，以保障糧食種植面積為前提，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，全線打造優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)帶、農(nóng)業(yè)景觀化種植示范地。三是開展河道岸線生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)運用岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，通過河岸線地形修復(fù)、植被修復(fù)、水體自凈能力修復(fù)、文化修復(fù)，打造自然和諧的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)。以植被修復(fù)為主，多栽混交鄉(xiāng)土喬木林，形成不同品種配置各具特色的林地，多用各種竹類，沿河有濕地的可以營造水上森林景觀；文化修復(fù)要強調(diào)體現(xiàn)鄉(xiāng)土植物特色景觀風(fēng)貌、展現(xiàn)地方建筑元素的配套服務(wù)建構(gòu)筑物，杜絕使用不具備實際使用功能的裝飾性建構(gòu)筑物。適度對人工建筑物進(jìn)行立體綠化，盡可能使人造景觀與自然景觀完美結(jié)合，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能。

　　（七）發(fā)展水岸經(jīng)濟。充分發(fā)揮市區(qū)串場河文化集聚區(qū)以及海鹽博館物等鹽文化主題景點的示范作用，結(jié)合沿線各地特色，重點打造廟灣古城、瓢城古城、伍佑珠溪古鎮(zhèn)、草堰古鹽運集散地、西溪古鎮(zhèn)、安豐古街、富安古鎮(zhèn)等文旅融合區(qū)，重現(xiàn)古時鹽場繁榮景象和歷史風(fēng)韻。一要強化品牌建設(shè)。在周邊臨河地塊合理選擇區(qū)位，置入更具綜合性、更具娛樂性、更能拉動人群前來消費和利用的項目，與水街、海鹽博物館形成互動、促進(jìn)互補，切實提高品牌度、影響力，讓串場河文化集聚區(qū)成為鹽城對外展示的新窗口、新界面。二要融入社區(qū)生活。以15分鐘社區(qū)生活圈為載體，在沿岸配置高等級的文化設(shè)施、健康休閑設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施等，與周邊社區(qū)聯(lián)動構(gòu)建層級完善、類型多元、布局高效、彈性共享的生活服務(wù)體系，不斷吸引人來、集聚人氣。三要豐富業(yè)態(tài)內(nèi)容。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過土地運作，積極招引各類有價值項目入駐，形成科技與文化融合、金融與創(chuàng)意融合、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合等新業(yè)態(tài)新模式。

　　三、實施步驟

　　按照全域治理，打造城市發(fā)展軸的要求，計劃按照3步實施。

　　2020-2021年，實現(xiàn)串場河面貌大變，完成沿線人文歷史、名勝古跡的調(diào)研，制定保護(hù)利用方案；完成河道兩側(cè)鎮(zhèn)村土地規(guī)劃及土地整理、河道保護(hù)規(guī)劃；完成河道兩側(cè)環(huán)境整治，做好河道疏浚、堤防加固、河道防護(hù)、防洪閘站改造提升，全面完成沿線防洪排澇設(shè)施建設(shè)以及做好沿岸兩側(cè)鎮(zhèn)村截污納管、景觀農(nóng)業(yè)建設(shè)，沿河全線景觀廊道建設(shè)，市區(qū)段貫通，水生態(tài)環(huán)境全面改善。

　　2022年，完成串場河生態(tài)修復(fù)，沿河生態(tài)景觀廊道全面全線貫通，水生態(tài)環(huán)境全面改善；沿線人文歷史、自然遺產(chǎn)得到全面科學(xué)保護(hù)，智慧河道建設(shè)初具雛形，基本實現(xiàn)串場河沿線水清、岸綠、景美。

　　2023-2025年，沿線鎮(zhèn)村振興發(fā)展，沿線文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同管護(hù)，智慧河道建設(shè)基本完成；鎮(zhèn)村通過土地運作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合等新業(yè)態(tài)，讓獨特文化、新興業(yè)態(tài)和生態(tài)美景在串場河交映生輝、互融并進(jìn)，串場河生態(tài)廊道成為重要的城市發(fā)展軸。

　　五、保障措施

　　（一）強化責(zé)任落實。沿線各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是本行政區(qū)域沿河環(huán)境整治、景觀建設(shè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、親自部署、親自落實，及時解決工作中的困難和問題。各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，市住建局作為牽頭部門，要加強生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門資源和力量的整合，堅持市縣聯(lián)動，整體推進(jìn)環(huán)境綜合治理、生態(tài)廊道建設(shè)。要建立“日常護(hù)河巡河、嚴(yán)防非法排污、岸坡綠化養(yǎng)護(hù)、河道衛(wèi)生保潔”四位一體的綜合養(yǎng)護(hù)管理機制，加快形成河道長效管護(hù)的新局面。

　　（二）強化督查推進(jìn)。市住建局會同自然資源和規(guī)劃、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等部門負(fù)責(zé)串場河全線整治提升工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員成立整治工作專班，持續(xù)開展督查指導(dǎo)，實行月督查、月通報，推動工作提速提效。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，落實專人跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，建立健全督辦聯(lián)系、問題清單和銷號管理制度。對綜合整治不力、問題嚴(yán)重、群眾反映強烈的河段，對有關(guān)責(zé)任地方通報批評、約談?wù)?fù)責(zé)人，并實施掛牌督辦；對整治不力的地方，取消創(chuàng)先評優(yōu)資格。

　　（三）強化宣傳推介。綜合運用各種宣傳媒介，充分展現(xiàn)串場河兩岸的生態(tài)景觀和文化遺產(chǎn)，加強文化資源包裝推介，使沿線文化旅游成為鹽城旅游業(yè)的新亮點。營造良好建設(shè)氛圍，宣傳串場河景觀建設(shè)規(guī)劃，展示沿線環(huán)境整治成就，呈現(xiàn)串場河沿岸的美好藍(lán)圖，進(jìn)一步形成串場河整治的社會共識。要重點加強文化宣傳，繼續(xù)將串場河文化融入城市建設(shè)，講好串場河的人物故事、景點故事和歷史遺存故事，帶動全社會一起傳播串場河文化、保護(hù)美麗串場河。

　　附件：串場河全線整治提升2020-2022年行動計劃表

附件

串場河全線整治提升2020-2022年行動計劃表

編制時間：2021年1月                                                                                                  單位：萬元