鹽政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)
鹽城市人民政府辦公室
關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)大市穩(wěn)產(chǎn)保供的責(zé)任，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面，經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化水平，減少水、肥、藥投入，提高種植效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好地利用土地資源、增加集體收入，改善鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民住房條件，意義特別重大。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，主動(dòng)創(chuàng)新，積極作為，迅速在全市掀起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的熱潮，為全市全域推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、把握基本原則
（一）政府主導(dǎo)，多元參與。各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鹽南高新區(qū)管委會(huì)是全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)投資公司和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（二）規(guī)模開發(fā)，整鎮(zhèn)推進(jìn)。要統(tǒng)籌謀劃，著力加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)。積極推行土地流轉(zhuǎn)和平田整地，大力實(shí)施“先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)，先平整、后配套”，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)?；?。要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為引領(lǐng)，配套實(shí)施河塘整治、農(nóng)村住房條件改善、生活污水治理等工作，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。
（三）示范引領(lǐng)，提檔升級(jí)。在全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)合理、連片規(guī)模較大、投資強(qiáng)度較高、措施配套齊全、示范效應(yīng)明顯的示范區(qū)，集中連片面積不少于1萬(wàn)畝。示范區(qū)要積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和信息化耕作系統(tǒng)建設(shè)，推廣互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升智能化管理水平，試點(diǎn)建設(shè)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級(jí)。串場(chǎng)河種植景觀示范段建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合。示范區(qū)可與國(guó)家、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目疊加建設(shè)。
三、明確目標(biāo)任務(wù)
（一）“十四五”目標(biāo)任務(wù)
全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬(wàn)畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)150萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。2021年各縣（市、區(qū)）要選擇一個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行全域推進(jìn)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）選擇一個(gè)整村推進(jìn)，逐步加大整鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)五年任務(wù)四年完成，2025年全面整治提升（“十四五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)任務(wù)見附件1）。
（二）2021年目標(biāo)任務(wù)
1．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田127.6萬(wàn)畝，其中：國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目69.7萬(wàn)畝，自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57.9萬(wàn)畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)32.5萬(wàn)畝（具體建設(shè)任務(wù)見附件2）。
2．銀寶集團(tuán)完成鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)、鹽南高新區(qū)伍佑街道、大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)、亭湖區(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)、鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)全域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成環(huán)城市高速圈生態(tài)廊道、市區(qū)串場(chǎng)河景觀種植示范段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
四、強(qiáng)化推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)。各地要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓。成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為總召集人、分管負(fù)責(zé)同志為副總召集人的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。支持、鼓勵(lì)市區(qū)和各縣（市）與銀寶集團(tuán)成立合資公司共同運(yùn)作推進(jìn)，市區(qū)范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，原則上由銀寶集團(tuán)與所在區(qū)共同成立合資公司組織實(shí)施。
（二）部門聯(lián)動(dòng)，各盡其責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭編制全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收以及耕地質(zhì)量提升等相關(guān)工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目入庫(kù)、驗(yàn)收等工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合做好中央預(yù)算高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目申報(bào)管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套和全市示范區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，并指導(dǎo)政府專項(xiàng)債申報(bào)和爭(zhēng)取工作。市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大河塘整治力度。市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地統(tǒng)籌做好農(nóng)房改善與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整合對(duì)接，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、通信桿線遷移方案制訂和實(shí)施，并做好農(nóng)業(yè)灌溉用電服務(wù)等工作。市審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作，保證資金規(guī)范使用。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村道路建設(shè)工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃銜接工作。市各相關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)要求，密切配合、協(xié)同運(yùn)作，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。
（三）加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)。各地要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目資金，按規(guī)定將財(cái)政配套資金列入本級(jí)政府預(yù)算并及時(shí)足額落實(shí)到位。要根據(jù)耕地資源量和未建耕地量，自籌資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資公司通過(guò)企業(yè)自有資金、銀行貸款、企業(yè)債券等方式籌集資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)平整土地新增耕地產(chǎn)生的占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。銀寶集團(tuán)在市區(qū)和各縣（市）實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在市級(jí)層面結(jié)算。
（四）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。要圍繞市委、市政府和各地黨委政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。突出鐵路高速沿線、環(huán)城市高速圈生態(tài)廊道、串場(chǎng)河景觀種植示范段、黃河故道等重點(diǎn)區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田市域全覆蓋。各地自建項(xiàng)目與國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步選項(xiàng)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。
（五）加強(qiáng)考核，確保實(shí)效。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制等考核。層層分解落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)順利完成。
附件：1．“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)任務(wù)分解表
2．2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表
鹽城市人民政府辦公室
2021年1月14日
?。ù思_發(fā)布）
附件1
“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)任務(wù)分解表
序號(hào) | 縣（市、區(qū)） | 項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道）總數(shù) | 實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 | 備注 | |||
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | ||||
1 | 東臺(tái)市 | 14 | 梁垛鎮(zhèn)、頭灶鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn) | 時(shí)堰鎮(zhèn)、富安鎮(zhèn)、 五烈鎮(zhèn)、南沈灶鎮(zhèn) | 溱東鎮(zhèn)、唐洋鎮(zhèn)、 三倉(cāng)鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn) | 弶港鎮(zhèn)、東臺(tái)鎮(zhèn)、許河鎮(zhèn) | |
2 | 建湖縣 | 14 | 高作鎮(zhèn) | 寶塔鎮(zhèn)、恒濟(jì)鎮(zhèn)、 九龍口鎮(zhèn)、近湖街道 | 岡西鎮(zhèn)、慶豐鎮(zhèn)、 蘆溝鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn) | 顏單鎮(zhèn)、沿河鎮(zhèn)、建陽(yáng)鎮(zhèn)、 鐘莊街道、高新區(qū) | |
3 | 射陽(yáng)縣 | 15 | 新坍鎮(zhèn) | 千秋鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)、合德鎮(zhèn) | 臨海鎮(zhèn)、特庸鎮(zhèn) | 興橋鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃沙港鎮(zhèn)、四明鎮(zhèn)、海通鎮(zhèn)、洋馬鎮(zhèn)、盤灣鎮(zhèn)、長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)、射陽(yáng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | |
4 | 阜寧縣 | 17 | 羅橋鎮(zhèn) | 溝墩鎮(zhèn)、三灶鎮(zhèn)、郭墅鎮(zhèn)、 蘆蒲鎮(zhèn) | 公興社區(qū)、東溝鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、板湖鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn) | 新溝鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、吳灘街道、 陳良鎮(zhèn)、羊寨鎮(zhèn) | 阜城街道、碩集社區(qū)已覆蓋 |
5 | 濱?？h | 15 | 天場(chǎng)鎮(zhèn) | 通榆鎮(zhèn)、蔡橋鎮(zhèn)、正紅鎮(zhèn)、五汛鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、坎北街道、東坎街道 | 界牌鎮(zhèn)、陳濤鎮(zhèn)、八巨鎮(zhèn)、八灘鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn) | 濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海港鎮(zhèn) | |
6 | 響水縣 | 13 | 陳家港鎮(zhèn) | 雙港鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、 老舍中心社區(qū) | 運(yùn)河鎮(zhèn)、黃圩鎮(zhèn)、 六套中心社區(qū)、 七套中心社區(qū) | 小尖鎮(zhèn)、張集中心社區(qū)、 響水鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū) | |
7 | 大豐區(qū) | 14 | 劉莊鎮(zhèn)、白駒鎮(zhèn) | 西團(tuán)鎮(zhèn)、草堰鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) | 草廟鎮(zhèn)、小海鎮(zhèn)、 大中街道、三龍鎮(zhèn) | 南陽(yáng)鎮(zhèn)、豐華街道、新豐鎮(zhèn)、 萬(wàn)盈鎮(zhèn) | 劉莊鎮(zhèn)由銀寶集團(tuán)實(shí)施 |
8 | 鹽都區(qū) | 14 | 大岡鎮(zhèn)、樓王鎮(zhèn) | 秦南鎮(zhèn)、龍岡鎮(zhèn)、臺(tái)創(chuàng)園、大縱湖旅游度假區(qū) | 大縱湖鎮(zhèn)、學(xué)富鎮(zhèn)、 鹽龍街道、鹽瀆街道 | 郭猛鎮(zhèn)、尚莊鎮(zhèn)、潘黃街道、張莊街道已覆蓋，大岡鎮(zhèn)由銀寶集團(tuán)實(shí)施 | |
9 | 亭湖區(qū) | 8 | 便倉(cāng)鎮(zhèn)、鹽東鎮(zhèn) | 新興鎮(zhèn) | 南洋鎮(zhèn) | 黃尖鎮(zhèn)、新洋街道、 寶瓶湖街道、東亭湖街道 | 便倉(cāng)鎮(zhèn)由銀寶集團(tuán)實(shí)施 |
10 | 鹽城經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū) | 1 | 步鳳鎮(zhèn) | ||||
11 | 鹽南高新區(qū) | 1 | 伍佑街道 | ||||
附件2
2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表
單位：萬(wàn)畝
序號(hào) | 縣（市、區(qū)） | 建設(shè)任務(wù) | 其中：示范區(qū) | ||
小計(jì) | 國(guó)家項(xiàng)目 | 自建項(xiàng)目 | |||
1 | 東臺(tái)市 | 18.9 | 10.9 | 8 | 5 |
2 | 建湖縣 | 6.9 | 3.4 | 3.5 | 3.5 |
3 | 射陽(yáng)縣 | 21.2 | 13.2 | 8 | 5 |
4 | 阜寧縣 | 13.2 | 8.2 | 5 | 3 |
5 | 濱海縣 | 15.9 | 10.4 | 5.5 | 3.5 |
6 | 響水縣 | 11.7 | 8.7 | 3 | 2.5 |
7 | 大豐區(qū) | 17.9 | 9.9 | 8 | 4.5 |
8 | 鹽都區(qū) | 5.6 | 3.1 | 2.5 | 2 |
9 | 亭湖區(qū) | 3.9 | 1.9 | 2 | 1 |
10 | 鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) | 10 | 10 | 1.5 | |
11 | 鹽南高新區(qū) | 2.4 | 2.4 | 1 | |
合 計(jì) | 127.6 | 69.7 | 57.9 | 32.5 | |
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年1月16日印發(fā)