鹽政規(guī)發(fā)〔2021〕4號(hào)
鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)
鹽城市既有建筑安全管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市既有建筑安全管理辦法》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鹽城市人民政府
2021年1月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鹽城市既有建筑安全管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)既有建筑安全管理，切實(shí)維護(hù)公共安全和公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（2004年建設(shè)部令第129號(hào)）和《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)既有建筑安全管理適用本辦法。
既有建筑一般是指已建成并投入使用的建筑，包括居住建筑、工業(yè)建筑以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等諸多類(lèi)型的公共建筑。
本辦法所稱(chēng)既有建筑安全管理，包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴(kuò)建及裝飾裝修、白蟻防治、既有建筑幕墻、危險(xiǎn)建筑治理、應(yīng)急處置等。
第三條 既有建筑的消防安全管理，電梯、燃?xì)狻⒐╇?、供水等重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，軍隊(duì)、歷史建筑及文物保護(hù)單位的建筑安全管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
第四條 既有建筑安全管理遵循屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，組織和領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的既有建筑安全監(jiān)管工作。
市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)既有建筑安全管理工作。
第六條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、公安、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好既有建筑安全管理相關(guān)工作。按照安全生產(chǎn)管理“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
第七條 市、縣（市、區(qū)）教育、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、體育、交通、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等部門(mén)，按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、景區(qū)、車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共建筑的使用安全責(zé)任人，定期進(jìn)行建筑安全檢查（鑒定或檢測(cè)）和維護(hù)，消除使用安全隱患。
第八條 各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)既有建筑使用安全宣傳教育，普及建筑安全使用知識(shí)，提高所有權(quán)人、使用人、管理人的安全使用主體責(zé)任意識(shí)和全社會(huì)公共安全意識(shí)。
第二章 既有建筑使用管理
第九條 本辦法所稱(chēng)既有建筑使用安全責(zé)任人包括：
（一）既有建筑所有權(quán)人；
（二）屬于國(guó)家或者集體所有的既有建筑管理人；
?。ㄈ┧袡?quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑實(shí)際使用人或者管理人。
第十條 既有建筑使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)用途以及建筑權(quán)屬證明記載的建筑用途合理使用建筑。
第三章 既有建筑安全鑒定管理
第十一條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)的管理。
第十二條 既有房屋安全檢測(cè)、鑒定應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的既有房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
既有房屋安全檢測(cè)、鑒定的程序和方法及鑒定報(bào)告，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國(guó)家、地方和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
既有房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員對(duì)其出具的鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋且可能危及公共安全的，既有房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在向委托人出具危險(xiǎn)房屋鑒定報(bào)告的同時(shí)，報(bào)告縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。
第十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，可以委托房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工影響鑒定。
第四章 既有建筑改擴(kuò)建及裝飾裝修管理
第十四條 既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)符合下列管理程序：
（一）對(duì)于依法納入基本建設(shè)程序管理的既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等程序要求，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管；
?。ǘ?duì)于出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、規(guī)劃、改造建設(shè)和安全許可等程序要求，細(xì)化裝飾裝修活動(dòng)過(guò)程管理，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)禁違法違規(guī)拆改建筑主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施和超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增大荷載等危害建筑結(jié)構(gòu)安全的情形；
?。ㄈ?duì)于利用既有建筑改造為人員密集場(chǎng)所的，在辦理營(yíng)業(yè)或開(kāi)業(yè)手續(xù)前，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)提供建筑安全評(píng)估（鑒定）意見(jiàn)或報(bào)告，作為場(chǎng)所合法使用證明材料留存?zhèn)洳椋嚓P(guān)部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第十五條 推行室內(nèi)裝修改造工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收許可前置安全評(píng)價(jià)。對(duì)于室內(nèi)裝修改造項(xiàng)目，執(zhí)行現(xiàn)行工程建設(shè)管理體系，由裝修改造主體在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收許可前，組織完成對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全的鑒定（檢測(cè)）和建筑安全的技術(shù)評(píng)定。
第十六條 住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，禁止下列行為：
（一）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；
?。ǘ?span style="letter-spacing:-0">將沒(méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房間；
（三）擴(kuò)大承重墻上原有的門(mén)窗尺寸，拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚、混凝土墻體；
?。ㄋ模p壞房屋原有節(jié)能設(shè)施，降低節(jié)能效果；
（五）其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。
第十七條 住宅室內(nèi)裝飾裝修超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓面荷載的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。
第五章 既有建筑白蟻防治管理
第十八條 白蟻預(yù)防費(fèi)和包治期內(nèi)的復(fù)查復(fù)治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應(yīng)用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排保障。
第十九條 房屋白蟻防治應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥劑，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作程序進(jìn)行。
白蟻預(yù)防包治期限不得低于15年，包治期限自工程交付使用之日起計(jì)算。
第二十條 既有建筑發(fā)生蟻害的，既有建筑使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托白蟻防治單位進(jìn)行滅治。
既有建筑使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合白蟻防治單位進(jìn)行白蟻的檢查和滅治工作。
第六章 既有建筑幕墻維護(hù)管理
第二十一條 既有建筑幕墻安全維護(hù)責(zé)任人的確定：
?。ㄒ唬┙ㄖ餅閱我粯I(yè)主所有的，該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任人；
?。ǘ┙ㄖ餅槎鄠€(gè)業(yè)主共同所有的，各業(yè)主應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定一個(gè)安全維護(hù)責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)建筑幕墻的安全維護(hù)。
第二十二條 既有建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任，主要包括：
?。ㄒ唬┌磭?guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明書(shū)》進(jìn)行日常使用及常規(guī)維護(hù)、檢修；
（二）按規(guī)定進(jìn)行安全性鑒定與大修；
（三）制定突發(fā)事件處置預(yù)案，并對(duì)因既有建筑幕墻事故而造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失依法進(jìn)行賠償；
（四）保證用于日常維護(hù)、檢修、安全性鑒定與大修的費(fèi)用；
（五）建立相關(guān)維護(hù)、檢修及安全性鑒定檔案。
第二十三條 既有建筑幕墻的日常維護(hù)、檢修可以委托物業(yè)服務(wù)單位或其他專(zhuān)門(mén)從事建筑幕墻維護(hù)的單位進(jìn)行。安全維護(hù)合同應(yīng)當(dāng)明確約定具體的維護(hù)和檢修內(nèi)容、方式及雙方的權(quán)利和義務(wù)。從事建筑幕墻安全維護(hù)的人員必須接受專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第七章 既有建筑安全排查和危險(xiǎn)建筑治理
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全排查和危險(xiǎn)建筑治理工作。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、組建專(zhuān)業(yè)巡查隊(duì)伍等方式，加快建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門(mén)聯(lián)查、第三方專(zhuān)業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制。
第二十五條 受重大項(xiàng)目施工影響的既有建筑，應(yīng)當(dāng)做好事前排查、事中巡查、事后核查，對(duì)存在重大安全隱患的建筑應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤出人員，避免建筑坍塌傷亡事故發(fā)生。
第二十六條 對(duì)排查或鑒定（檢測(cè)）確認(rèn)的危險(xiǎn)建筑，在尚未解危前，各地應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管：
?。ㄒ唬?duì)觀察使用的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)管方案，落實(shí)責(zé)任人；
?。ǘ?duì)處理使用的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)當(dāng)采取有效的解危措施，落實(shí)解危主體，及時(shí)排除隱患；
?。ㄈ?duì)停止使用的危險(xiǎn)建筑，暫時(shí)不便拆除，且不危及相鄰建筑和影響他人安全，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤出人員，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的封閉措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生；
（四）對(duì)整體拆除的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)當(dāng)立即撤出人員，予以拆除。
對(duì)應(yīng)當(dāng)撤出人員拒絕撤出或者提條件撤出的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)強(qiáng)制措施。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定既有建筑安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物資和裝備器材，加強(qiáng)既有建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)建筑治理和監(jiān)督工作，督促既有建筑使用安全責(zé)任人主動(dòng)承擔(dān)解危責(zé)任，落實(shí)解危措施，鼓勵(lì)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。
對(duì)成片建筑超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限或者經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)建筑的，可考慮優(yōu)先納入城市更新或棚戶(hù)區(qū)改造范圍；
對(duì)危險(xiǎn)建筑治理需要使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在管理規(guī)定范圍內(nèi)提供便利；
對(duì)建筑使用安全責(zé)任人確實(shí)無(wú)力承擔(dān)或者無(wú)法全部承擔(dān)解危費(fèi)用的，鼓勵(lì)各地設(shè)立解危救助資金，按規(guī)定給予使用安全責(zé)任人支持。
第八章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員在既有建筑安全管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十條 本辦法自2021年3月1日起施行。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年1月18日印發(fā)