一、《實施細則》制定的背景及過程
為有效提高政府投資非盈利性工程管理的專業(yè)化水平，切實保證質量進度，節(jié)約建設成本，進一步防范腐敗行為，依據相關法律法規(guī)和市政府安排，鹽城市住建局負責該《實施細則》起草工作，于4月1日形成《實施細則》（初稿），先后兩輪向各部門及社會公眾征求意見，共收到修改意見和建議14條，采納8條，未采納5條、部分采納1條。8月3日提請市司法局審查，9月30日通過市司法局合法性審查后，完善形成了《實施細則》（討論稿）。
二、《實施細則》制定的依據
依據《中華人民共和國政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》《江蘇省政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法（試行）》等有關法律、法規(guī)、文件規(guī)定，結合本市實際，制定本《實施細則》。
三、《實施細則》的主要內容
全文共五章26條，其中：第一章總則，明確了政府投資非盈利性工程建設項目的定義、集中建設項目的范圍、實施集中建設的單位的要求、集中建設的主管部門、政府集中建設項目起到示范引領作用等；第二章職責和分工，明確了主管部門和其他各相關部門分工，以及項目使用單位、實施單位的職責；第三章項目實施管理，明確了項目投資控制方法，集中建設管理費的計取標準（按照省財政廳《江蘇省基本建設財務管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕40號）有關規(guī)定執(zhí)行），明確了使用單位和實施單位交接任務節(jié)點，明確實施單位竣工后財務決算的上報及時間，明確使用單位和實施單位在項目竣工后的工作；第四章監(jiān)督管理，明確了主管部門和各相關部門要對照各自職責嚴格監(jiān)督管理，制止影響項目公正的行為，對失職人員嚴肅處理；第五章附則，明確了實施時間等。
四、市司法局合法性審查
市住建局將《實施細則》文本、依據對照表、依據文本、各縣（市、區(qū)）政府及市相關部門單位意見、合法性初審意見等材料報到市司法局進行合法性審核。2021年8月4日，市住建局向市司法局提供了《實施細則》文本，因送審材料不全，市住建局于8月20日提交緩辦申請。9月27日，市司法局征求專家意見。9月30日，市司法局出具審核意見，建議提交會議集體審議決定，由政府主要負責人簽署后，進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，并按照規(guī)定報送備案。2021年12月10日，經第81次市常務會議審議通過，并公開印發(fā)。