各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地收儲(chǔ)辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。
鹽城市人民政府
2021年9月28日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地收儲(chǔ)辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地調(diào)控能力，促進(jìn)我市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各類開發(fā)園區(qū)所轄范圍（以下簡稱相關(guān)轄區(qū)）。含省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)園區(qū)。
本辦法所稱“工業(yè)用地”是指我市相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)存量工業(yè)用地和擬規(guī)劃為工業(yè)用地的土地。
第三條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局為相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地收儲(chǔ)的職能主體，市、縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。相關(guān)轄區(qū)政府（管委會(huì)）和符合條件的國有企業(yè)可按項(xiàng)目受托參與一級土地的整理開發(fā)。
發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、國資、生態(tài)環(huán)境、文廣旅等相關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好工業(yè)用地收儲(chǔ)的相關(guān)工作。
第二章 計(jì)劃與供應(yīng)
第四條 每年第四季度末，由市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)轄區(qū)政府（管委會(huì)）對各自管轄范圍內(nèi)存量工業(yè)用地和擬規(guī)劃為工業(yè)用地等相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查填報(bào)。
第五條 相關(guān)轄區(qū)政府（管委會(huì)）將擬收儲(chǔ)的工業(yè)用地信息報(bào)送市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局確認(rèn)后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總，作為擬定工業(yè)用地收儲(chǔ)計(jì)劃的依據(jù)。
第六條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)轄區(qū)和有關(guān)部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃和工業(yè)項(xiàng)目的需求，確認(rèn)工業(yè)用地項(xiàng)目用地規(guī)模計(jì)劃，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：
?。ㄒ唬齑婀I(yè)用地結(jié)轉(zhuǎn)情況；
?。ǘM規(guī)劃為工業(yè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃；
?。ㄈ┕I(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃；
?。ㄋ模┕I(yè)用地資金需求情況。
第七條 全市各類開發(fā)園區(qū)所轄范圍工業(yè)用地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結(jié)算”的運(yùn)作模式，由市、縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫。
第三章 入庫標(biāo)準(zhǔn)和程序
第八條 儲(chǔ)備土地必須符合國土空間規(guī)劃，且產(chǎn)權(quán)清晰。由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，以及存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況且未完成核查、評估和治理的土地，不得入庫儲(chǔ)備。
第九條 相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地可以納入土地收儲(chǔ)范圍，具體有:
（一）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的工業(yè)用地；
（二）依法收回的國有工業(yè)用地；
?。ㄈ┦召彽墓I(yè)用地；
?。ㄋ模┢渌梢婪ㄊ諆?chǔ)的工業(yè)用地。
第十條 已辦理土地征收的工業(yè)用地收儲(chǔ)程序:
市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地成片開發(fā)計(jì)劃的報(bào)批工作，相關(guān)轄區(qū)政府（管委會(huì)）為土地征收工作的實(shí)施主體，征收工作完成后的土地統(tǒng)一移交并納入市、縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備庫。
第十一條 存量工業(yè)用地的收儲(chǔ)程序:
?。ㄒ唬┪袑?shí)施。市、縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查情況和處置方案，按照年度收儲(chǔ)計(jì)劃安排，委托轄區(qū)政府（管委會(huì)）對擬收回土地與原土地使用權(quán)人進(jìn)行洽談。
（二）確定收回補(bǔ)償金額。由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級自然資源部門和財(cái)政部門確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
（三）收回方案報(bào)批。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局依據(jù)確認(rèn)的評估結(jié)果會(huì)同土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、相關(guān)轄區(qū)政府（管委會(huì)）擬定《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，并報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（四）合同簽訂。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)轄區(qū)政府（管委會(huì)）及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府批準(zhǔn)的《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，與土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》。
《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
1．土地的位置、四至、面積、用途及權(quán)屬證明；
2．收回補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及支付方式；
3．交付土地及附著物等收回資產(chǎn)的期限和方式；
4．雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；
5．違約責(zé)任；
6．糾紛的處理；
7．其他需明確的內(nèi)容。
?。ㄎ澹┩ㄖ栈亍Ｊ?、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》，向原土地使用權(quán)人下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》。
?。┵M(fèi)用撥付。按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》約定向土地使用權(quán)人支付土地收回所涉及的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，同時(shí)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書。
（七）注銷登記。在向原土地使用權(quán)人足額支付土地收回各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用后，由原土地使用權(quán)人按協(xié)議約定時(shí)間完成相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利證書的注銷登記手續(xù)。
（八）納入儲(chǔ)備。市、縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立工業(yè)用地儲(chǔ)備土地入庫臺帳。
?。ň牛┦小⒖h（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對納入土地儲(chǔ)備庫的土地實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)儲(chǔ)備地塊的具體情況，可采取委托管護(hù)、實(shí)施單位自行管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。
第十二條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)和企業(yè)按城鄉(xiāng)規(guī)劃搬遷后騰出的工業(yè)用地，可以納入政府儲(chǔ)備范圍。對于園區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，各地可結(jié)合本地實(shí)際，通過政府（管委會(huì)）主導(dǎo)再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、園區(qū)平臺參與再開發(fā)等多種形式，采取收購儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進(jìn)三”等多種方式實(shí)施再開發(fā)。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作，自行或委托相關(guān)轄區(qū)政府（管委會(huì)）和符合條件的國有企業(yè)對儲(chǔ)備土地依法依規(guī)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整等前期開發(fā)工作，將生地變?yōu)槭斓亍?/span>
第四章 資金管理
第十四條 土地儲(chǔ)備所需資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從應(yīng)結(jié)算返還的土地收儲(chǔ)開發(fā)成本、國有土地出讓收益和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分也可在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。
第十五條 工業(yè)用地的征收、收回、收購所需資金也可由相關(guān)轄區(qū)先行籌措。待土地出讓后，在財(cái)政部門結(jié)算給儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的收儲(chǔ)開發(fā)成本中予以返還。
第十六條 土地儲(chǔ)備資金來源:
?。ㄒ唬┴?cái)政部門從土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
?。ǘ┴?cái)政部門從國有土地出讓收益中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；
（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；
?。ㄋ模┙?jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；
第十七條 建立土地出讓凈收益分成機(jī)制。規(guī)劃為工業(yè)用途的土地，土地出讓價(jià)格原則上按照不低于各項(xiàng)收儲(chǔ)成本、利息及財(cái)政計(jì)提之和確定。土地出讓后出讓收入扣除投入成本、利息及財(cái)政計(jì)提后的凈收益部分，由財(cái)政全額撥付相關(guān)轄區(qū)。
第五章 督查落實(shí)
第十八條 土地收儲(chǔ)過程中發(fā)生糾紛的，爭議各方可依合同約定向仲裁委員會(huì)申請仲裁，或者依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
第十九條 相關(guān)轄區(qū)政府（管委會(huì)）和各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對工作不力、不到位的，市政府將嚴(yán)肅問責(zé)。參與工業(yè)用地收儲(chǔ)的工作人員在土地收儲(chǔ)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十條 本辦法自2021年9月28日起施行。
第二十一條 相關(guān)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等項(xiàng)目用地參照本辦法執(zhí)行。