各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《省政府辦公廳關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕77號）要求，有效遏制耕地“非農(nóng)化”突出問題，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，落實好最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，充分認識嚴格耕地保護的極端重要性
堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為是黨中央、國務(wù)院對加強耕地保護工作作出的重要部署，是落實最嚴格的耕地保護制度的具體要求，對堅決守住耕地紅線、確保國家糧食安全具有重要意義。各地各部門要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進一步提高政治站位，深化思想認識，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深刻認識嚴格耕地保護的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于嚴格耕地保護的一系列重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、省決策部署上來，強化貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以高度的責(zé)任感和使命感，堅持全面從嚴管理，采取有力有效措施切實守牢耕地紅線，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為
針對當前最為突出的違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等六種耕地“非農(nóng)化”行為，各級各有關(guān)部門要嚴格按照土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，以及部、省相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合本地實際，全面檢查、摸清底數(shù)、落實整改，嚴守耕地紅線。
（一）嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。各地要妥善處理好生態(tài)保護與嚴格保護耕地的關(guān)系，結(jié)合實際，因地制宜、實事求是、科學(xué)合理設(shè)定綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標。禁止占用耕地種植嚴重破壞耕作層的林木，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。
（二）嚴禁超標準建設(shè)綠色通道。各地要在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中堅持節(jié)約集約用地，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”的原則，科學(xué)選線、布線，統(tǒng)籌利用運輸通道資源，盡量減少臨時占地，盡量避讓永久基本農(nóng)田。要嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。嚴格控制河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道。對于超過規(guī)定標準建設(shè)綠化帶、綠色通道的要立即停止。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及耕地的需落實占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。
（三）嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，充分考慮自然生態(tài)狀況科學(xué)開展?jié)竦匦迯?fù)和退圩還湖，不準在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀，確需占用的，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃（土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃），依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項目，應(yīng)立即停止并糾正；占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復(fù)，確實無法恢復(fù)的按照有關(guān)規(guī)定進行補劃。
（四）嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。嚴格審核把關(guān)自然保護地的設(shè)立，新建的自然保護地應(yīng)當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。在自然保護地整合優(yōu)化中，要對涉及的永久基本農(nóng)田進行評估調(diào)整，按所處分區(qū)和對生態(tài)功能造成的影響等情況，分類妥善處置，經(jīng)評估確需退出的永久基本農(nóng)田，要在本行政區(qū)域內(nèi)等質(zhì)等量進行補劃。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線，允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。
（五）嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。切實加強農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。各地要切實鞏固“大棚房”問題清理整治成果，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的監(jiān)管。各地要綜合運用巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、實時監(jiān)管、慧眼守土等途徑，強化耕地利用情況的監(jiān)測監(jiān)管，對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。
（六）嚴禁違法違規(guī)批地用地。強化用途管制，嚴格用地審批和監(jiān)管，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，加強各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地審查，對于不符合法律規(guī)定、違反國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，不予批準用地。各地不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴格臨時用地管理，不得超過規(guī)定時限長期使用。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設(shè)項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。
三、采取堅決果斷措施，強化各級耕地保護責(zé)任落實
各地各部門和單位要清醒認識耕地保護工作的嚴峻性和復(fù)雜性，切實增加耕地保護的責(zé)任意識，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制，確保耕地保護各項規(guī)定要求落到實處。各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會要承擔起耕地保護主體責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況、耕地“非農(nóng)化”行為清查整治等負總責(zé)，強化對下一級政府的耕地保護責(zé)任目標考核。市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職責(zé)分工，扎實開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、核查督導(dǎo)等工作。要加強宣傳引導(dǎo)，形成堅守底線、保護耕地的良好氛圍。對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，依紀依規(guī)追究責(zé)任。
各地各部門要根據(jù)本通知精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關(guān)政策措施，對違反本通知規(guī)定的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生。
鹽城市人民政府辦公室
2021年9月6日
（此件依申請公開）