各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于完善我市國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作的意見》已經(jīng)市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府
2021年8月1日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于完善我市國有土地上房屋和集體土地
征收與補償工作的意見
為了依法做好我市國有土地上房屋和農(nóng)民集體所有的土地（以下簡稱集體土地）征收與補償工作，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省征地補償與被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府第93號令）、《江蘇省貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干問題的規(guī)定》，結(jié)合我市實際，提出意見如下：
一、明確征收總體要求
認真貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法行政，完善工作制度，補齊政策短板，更好地保障公共利益和被征收人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
二、完善征收體制機制
?。ㄒ唬┩晟普魇展ぷ鹘M織體系
市人民政府負責全市國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作，各縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作。市人民政府對各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作實施監(jiān)督和管理，具體工作由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責，市房屋征收辦公室負責國有土地上房屋和集體土地征收與補償監(jiān)督和管理的日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府確定的征收部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作。鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會管轄范圍內(nèi)國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作，由所在行政區(qū)域的鹽都區(qū)和亭湖區(qū)人民政府負責。
自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、財政、審計、公安、行政審批、稅務、民政、醫(yī)療保障、教育等部門應當依照有關(guān)法律法規(guī)和本意見的規(guī)定，按照各自職責分工，相互配合，保障國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作的順利進行。
?。ǘ┙∪魇昭a償實施體系
征收部門可以委托項目屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或事業(yè)性質(zhì)的房屋征收服務中心作為征收實施單位，承擔國有土地上房屋和集體土地征收與補償?shù)木唧w工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需明確專門的征收工作機構(gòu)負責征收實施工作。各縣（市、區(qū)）可以成立不少于一家具有獨立法人資格的國有公司，作為征收服務單位參與征收實施，與征收實施單位簽訂服務合同，并按照合同約定，具體承擔征收服務、房屋拆除施工（須取得相應資質(zhì)）、征收項目現(xiàn)場看護、拆除施工垃圾清運等工作，并符合國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定要求。民辦非企業(yè)性質(zhì)的征收服務中心或拆遷公司可以繼續(xù)保持民營，成建制轉(zhuǎn)換為房屋征收服務單位，也可以入股國有控股的征收服務單位，從事征收服務工作。征收服務單位不得直接作為征收實施單位接受委托。征收實施單位可以根據(jù)項目需要，以購買社會化服務方式，擇優(yōu)與具備條件的征收服務單位簽訂服務合同，由其承擔征收服務等工作。征收實施單位和征收服務單位應當接受征收部門的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，從事征收工作的人員應當熟練掌握征收相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和其他業(yè)務知識，并經(jīng)培訓考核合格。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設局另行制訂。
?。ㄈ┮?guī)范征收補償工作程序
為了公共利益的需要，征收國有土地上房屋和集體土地，應當依法依程序組織實施，認真履行公告、告知、聽證等法定程序，確保征收工作公開、公平、公正。任何單位和部門在征收過程中，不得違反法律規(guī)定，以協(xié)議搬遷等形式代替依法征收，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征收行為。貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，加強和改進群眾工作，暢通被征收群眾反映問題、表達訴求的渠道，廣泛聽取群眾意見，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開展征收工作。禁止采取暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷，維護群眾合法權(quán)益。
?。ㄋ模﹪栏癜仓梅拷ㄔO管理
市區(qū)（不含大豐區(qū)）安置房的管理和分配由市住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)一負責。市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會等部門做好市區(qū)安置房源總體建設規(guī)模、規(guī)劃布點、建設計劃、價格核定等工作，確保市區(qū)安置房源區(qū)域平衡、數(shù)量平衡、價格平衡。各區(qū)（管委會）住建部門及時將轄區(qū)內(nèi)安置房項目房源及分配使用情況報送市住房和城鄉(xiāng)建設局備案，建設市區(qū)統(tǒng)一的安置房源管理和分配體系。今后市區(qū)征收項目需要安置房源或調(diào)劑安置房源的，由項目所在地住建部門向市住房和城鄉(xiāng)建設局提出書面申請，市住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)征收項目的安置需求，及時制訂安置房源分配計劃，明確安置房的位置和數(shù)量，經(jīng)市政府批準后實施。
市區(qū)征收項目在作出征收決定或發(fā)布擬征收公告前，明確的安置房源一般應當是現(xiàn)房或者是已經(jīng)申領《建設工程施工許可證》的在建房屋，確保被征收人住有所居、及時安置。各區(qū)政府（管委會）在征收補償安置方案中載明的安置房源應當經(jīng)申請并由市住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)一分配，征收補償安置方案應當經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設局審查備案。
三、落實征收保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視國有土地上房屋和集體土地征收與補償工作，把完善征收制度作為推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，找準征收制度的短板和問題，制訂出臺本地相關(guān)配套政策文件，認真落實主管部門和相關(guān)部門的工作職責，理順工作關(guān)系，形成征收工作合力。市住房和城鄉(xiāng)建設局要做好牽頭組織工作，盡快制訂相關(guān)配套文件，加強日常監(jiān)督和管理。市自然資源和規(guī)劃局應當配合做好對征收集體土地的指導，確保征收程序依法合規(guī)。各地要做好工作銜接，確保平穩(wěn)過渡和征收工作不受影響。
（二）強化法治保障
認真落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)和國家、省、市政策規(guī)定，提高依法行政水平，注重運用征收補償決定、司法強制執(zhí)行、責令交地等法律措施，使征收工作在法治軌道上運行。加強行政與司法的銜接，按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》和《江蘇省高級人民法院關(guān)于國有土地上房屋征收與補償行政案件若干問題審理指南》要求做好征收工作，對符合申請執(zhí)行條件的征收補償決定、征地補償安置決定等，要及時向人民法院提出申請依法予以強制執(zhí)行。
本意見自2021年9月15日起施行，此前與本意見不一致的規(guī)定以本意見為準。已經(jīng)實施的征收（含國有土地和集體土地）項目仍按原規(guī)定辦理。