一、編制過程和背景
為全面提高全市應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，保障人民群眾人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局于啟動了對《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年版）的修訂工作。經(jīng)過組織應(yīng)急資源調(diào)查、風(fēng)險評估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見建議，邀請權(quán)威專家進(jìn)行論證把關(guān)，在此基礎(chǔ)上形成了《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體應(yīng)急預(yù)案》），并由市司法局進(jìn)行了法律審核。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，以市政府文件印發(fā)實施。
二、適用范圍
《總體應(yīng)急預(yù)案》適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)事件應(yīng)對工作，配合上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對工作，指導(dǎo)全市一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。
三、主要內(nèi)容
《總體應(yīng)急預(yù)案》共七章34款，分別為總則、組織體系、運行機(jī)制、保障措施、預(yù)案管理、附則、附件。總則部分主要明確目的和依據(jù)、適用范圍、突發(fā)事件的概念和分類、突發(fā)事件的分級、工作原則、分級應(yīng)對和響應(yīng)分級、現(xiàn)狀分析、應(yīng)急預(yù)案體系；組織體系部分主要明確了組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、聯(lián)動機(jī)制；運行機(jī)制部分主要明確了風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置；保障措施部分主要明確了隊伍保障、財力保障、物資保障、安全防護(hù)保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、通信信息保障、公共設(shè)施保障、基礎(chǔ)信息服務(wù)保障、科技與產(chǎn)業(yè)保障、區(qū)域合作保障；預(yù)案管理部分主要明確了編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲、監(jiān)督檢查；附則部分明確了《總體應(yīng)急預(yù)案》修訂牽頭部門、發(fā)布和參照執(zhí)行地區(qū)；附件部分明確了市突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖和市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖。
四、重點說明事項
本次修訂除了根據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定外，還遵照執(zhí)行《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)原則要求。由于2006年7月18日市政府發(fā)布的《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》前后時間跨度較大，期間有多部涉及應(yīng)急工作的法律法規(guī)修正和出臺，加上機(jī)構(gòu)改革等相關(guān)因素疊加，修訂后《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的結(jié)構(gòu)及總則、運行機(jī)制內(nèi)容等都有較大幅度的調(diào)整和變化。同時，隨著國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定不斷修訂，本預(yù)案中有關(guān)部門職責(zé)可能會發(fā)生變化，需要在具體工作中作相應(yīng)的補充和明確。