鹽政發(fā)〔2019〕76號
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《全市園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鹽城市人民政府
2019年11月2日
（此件公開發(fā)布）
全市園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的意見
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，現(xiàn)就全市園區(qū)孵化器建設(shè)與發(fā)展提出如下意見。
一、推動園區(qū)分級對標(biāo)建設(shè)孵化器。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)布局，以省級及以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為主陣地推進(jìn)孵化器建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)園區(qū)盤活閑置土地、低效廠房等存量資源建設(shè)孵化器，利用工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整在整合的園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦孵化器，與高校院所合作共建大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體，調(diào)動社會力量參與孵化器建設(shè)，新建與改造提升并舉推動孵化器增量提質(zhì)。國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)對標(biāo)國家級孵化器標(biāo)準(zhǔn)，省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)對標(biāo)省級孵化器標(biāo)準(zhǔn)，每個園區(qū)2020年底建成1個以上孵化器。鼓勵市級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建市級孵化器。
二、提高孵化器科技企業(yè)集聚度。加強(qiáng)孵化器物理空間建設(shè)，優(yōu)化功能布局，完善配套設(shè)施，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。把孵化器發(fā)展與招商引資結(jié)合起來，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出招引科技型中小企業(yè)和項(xiàng)目入駐，為產(chǎn)業(yè)集群培育后備力量；與招才引智結(jié)合起來，建立大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項(xiàng)目和人才，探索“離岸孵化”等模式，大力招引大學(xué)生、科研人員、留學(xué)歸國人員等到孵化器創(chuàng)業(yè)就業(yè)；與推動雙創(chuàng)結(jié)合起來，積極招引本土創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。國家級、省級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)對標(biāo)建設(shè)的孵化器2019年底完成物理空間建設(shè)提升，入孵企業(yè)分別達(dá)到20家、15家以上，2020年底入孵企業(yè)分別達(dá)到50家、30家。
三、加強(qiáng)孵化器服務(wù)能力建設(shè)。孵化器要圍繞科技企業(yè)成長的需求，集聚資源要素，增強(qiáng)服務(wù)功能。省級及以上高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)建設(shè)的孵化器應(yīng)配備5名以上專職管理服務(wù)人員，鼓勵招引專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)。要提供政務(wù)幫辦服務(wù)，針對在孵企業(yè)集中辦公的特點(diǎn)，落實(shí)“先照后證”“一址多照”等行政審批事項(xiàng)改革，幫助辦理有關(guān)手續(xù)；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，聘請成功的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，開展項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)分享等活動；提供科技創(chuàng)新服務(wù)，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，引進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，支持入孵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展創(chuàng)新活動，大力培育高新技術(shù)企業(yè)；提供投融資對接服務(wù)，設(shè)立種子資金，開展銀企對接，積極尋求與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，支持在孵企業(yè)發(fā)展；提供畢業(yè)企業(yè)后續(xù)服務(wù)，與園區(qū)銜接，引導(dǎo)畢業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，鼓勵支持有條件的孵化器建立“眾創(chuàng)-孵化-加速”機(jī)制，提供全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
四、加大孵化器政策扶持力度。市科技扶持資金對市級及以上孵化器發(fā)展給予以下扶持：年新增10家以上通過國家評價(jià)的科技型中小企業(yè)，獎勵孵化器10萬元；在孵企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定的，按每家10萬元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵孵化器；孵化器在市外建立“離岸孵化”基地的，每年按在鹽落地項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和貢獻(xiàn)擇優(yōu)獎勵，最高獎勵50萬元；新認(rèn)定的國家級、省級、市級孵化器，分別給予100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵；在市年度績效評價(jià)中獲得優(yōu)秀、良好等級的孵化器，分別獎勵50萬元、30萬元；經(jīng)備案的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資我市孵化器內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，按其首輪實(shí)際投資額的15%給予獎勵，單個機(jī)構(gòu)年度獎勵最高200萬元，首輪投資發(fā)生損失的按其實(shí)際投資額的20%給予風(fēng)險(xiǎn)投資損失補(bǔ)償，單個項(xiàng)目補(bǔ)償最高200萬元。市科創(chuàng)投資基金對市級及以上孵化器內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，可給予最高200萬元的股權(quán)投資。
各縣（市、區(qū)）和園區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定扶持政策，支持孵化器減免入孵企業(yè)場地租金，設(shè)立種子資金，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，向園區(qū)輸送畢業(yè)企業(yè)，同時支持在孵企業(yè)購置研發(fā)設(shè)備，開展產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等。縣（市、區(qū)）和園區(qū)未制定扶持政策或制定政策未落實(shí)的，不享受市扶持政策。
五、建立孵化器考核評價(jià)機(jī)制。把孵化器列為省級及以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“等級創(chuàng)建”的考核內(nèi)容，考核對標(biāo)建設(shè)的孵化器，2019年考核物理空間建設(shè)、在孵企業(yè)數(shù)量、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)和園區(qū)扶持政策，2020年對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考核，園區(qū)新建的其他孵化器達(dá)到省級及以上標(biāo)準(zhǔn)的給予加分。在市級工業(yè)園區(qū)考核中，園區(qū)孵化器達(dá)到市級及以上標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加分。建立市級及以上孵化器年度績效評價(jià)機(jī)制，評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。連續(xù)兩次評價(jià)結(jié)果不合格的孵化器，市級的取消其資格，國家級和省級的提請上級有關(guān)部門取消其資格。
六、有力有效推進(jìn)孵化器建設(shè)。把孵化器建設(shè)作為推動全市園區(qū)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)研究部署，強(qiáng)化督查推進(jìn)，加快補(bǔ)齊短板。各縣（市、區(qū)）要重抓園區(qū)孵化器建設(shè)，園區(qū)要發(fā)揮主體作用，確保如期完成對標(biāo)建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)現(xiàn)有孵化器強(qiáng)化雙招雙引，提高服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)培育科技企業(yè)的功能。市各有關(guān)部門要加大支持服務(wù)力度，科技部門要掛鉤服務(wù)園區(qū)孵化器，加強(qiáng)孵化器從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍職業(yè)培訓(xùn)，組織開展科技金融進(jìn)孵化器活動，辦好科技創(chuàng)業(yè)大賽并引導(dǎo)優(yōu)秀項(xiàng)目和人才到孵化器落戶，幫助引進(jìn)搭建科技創(chuàng)新平臺載體，推動孵化器提質(zhì)增效發(fā)展。
附件：1．國家級、省級、市級孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
2．2019年省級及以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)孵化器建設(shè)考核辦法
附件.doc
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年11月4日印發(fā)