鹽政辦發(fā)〔2019〕46號
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《鹽城市加強個人誠信建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年10月29日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市加強個人誠信建設工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和省政府辦公廳《江蘇省加強個人誠信體系建設的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號），褒揚誠信，懲戒失信，增強社會成員誠信意識，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、主要目標
——2019年底，制定出臺市級個人公共信用信息目錄、失信分類標準和共享交換規(guī)范，完成重點領域重點人群個人信用記錄建設，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，建立健全個人及其行為的信息記錄、歸集、管理和使用，以及信息安全和隱私保護機制。
——2020年底，在全市范圍內(nèi)建立起全面、規(guī)范、有效的個人誠信體系，實現(xiàn)各級公共信用信息系統(tǒng)個人信用信息交換、共享和應用，構(gòu)建較為完善的個人守信激勵和失信懲戒機制，推動信用信息在個人經(jīng)濟社會活動中廣泛應用，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。
二、重點工作及任務分工
（一）加強個人誠信教育
1．大力弘揚誠信文化。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市各有關部門）
2．廣泛開展誠信宣傳。積極利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、公眾號等各類媒體平臺，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。創(chuàng)作刊播誠信主題文藝作品、公益廣告。運用社區(qū)市民學校、公益性文化單位等陣地，培育誠信文化。（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市各有關部門）
3．積極推介誠信典型。大力發(fā)掘各行業(yè)各領域誠信典型，廣泛開展選樹誠信典型活動。支持有關部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者，推動實施跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵措施。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市文明辦，市各有關部門）
4．抓好重點人群誠信教育。深入開展黨員干部誠信教育，引導黨員干部以身作則、率先垂范，用模范行為帶動誠信風尚的形成。抓好企業(yè)管理者群體的誠信教育，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、勞動用工和環(huán)境保護、稅費繳納等各領域建立信用管理機制。加強對公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務師、審計師、評估師等重點職業(yè)人群的守信遵規(guī)教育，培養(yǎng)職業(yè)操守。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市文明辦，配合單位：市各有關部門）
5．全面加強校園誠信教育。在中小學德育課程中進一步強化誠信道德教育，組織開展誠信宣傳主題教育及典型評選活動。推動駐鹽高校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生信用檔案，將學生個人誠信作為升學畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。在高校開展校園誠信主題辯論賽、大學生誠信知識競賽和誠信典型評選等學生誠信教育主題活動。對在國家考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等失信行為人強化教育，并依法依規(guī)記入個人信用檔案。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市文明辦、團市委）
6．廣泛開展信用教育培訓。支持和鼓勵有條件的駐鹽高校院所開設信用管理相關專業(yè)和信用學科課程。加大對信用從業(yè)人員的培訓力度。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度。組織編寫信用知識讀本，依托基層組織向公眾普及信用知識。（牽頭單位：市教育局、市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市文明辦、市人社局、市各有關部門）
（二）加快推進個人信用記錄建設
1．推動完善個人實名登記制度。推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設。實現(xiàn)市人口信息庫與市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎數(shù)據(jù)庫對接和信息共享。推動在政務服務等重點領域的實名登記和個人身份信息實時核查服務，穩(wěn)步推進個人身份信息網(wǎng)上一體化認證、核查和信息服務。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市行政審批局、市各有關部門）
2．建立重點領域個人信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務、志愿服務、涉稅中介服務、統(tǒng)計調(diào)查等領域為重點，建立健全公務員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師（從業(yè)藥師）等關鍵崗位的食品藥品從業(yè)人員、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計師、審計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游、寄遞人員、安全評估師、衛(wèi)生評估師、道路運輸經(jīng)營者及從業(yè)人員、機動車駕駛?cè)?、環(huán)境影響評價及檢驗監(jiān)測從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗檢測人員、專利代理人、電子商務平臺從業(yè)人員以及工程建設設計、施工、監(jiān)理負責人及相關注冊人員等重點人群個人信用檔案。依托市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎數(shù)據(jù)庫，加快完善個人信用記錄歸集機制，歸集各類職業(yè)人群基礎信息、履職信息、榮譽信息。金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)要大力開展重點領域個人征信信息的歸集與服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、人民銀行鹽城支行，配合單位：市各有關部門）
（三）完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制
1．保護個人信息安全。嚴格執(zhí)行保障信息安全的各項規(guī)章制度，建立健全個人信息查詢使用登記和審查機制，防止信息泄露，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。加強信息安全監(jiān)管技術手段建設，嚴格實施網(wǎng)上應用統(tǒng)一身份認證。加大通信市場準入管理，依法建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展增值電信業(yè)務許可的信用信息記錄和審查制度。建設運行好全市快遞業(yè)安全監(jiān)管與服務云平臺。落實通信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局（市大數(shù)據(jù)局）、市郵政管理局、人民銀行鹽城支行）
2．加強隱私保護。按照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》要求，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市法院、市檢察院、人民銀行鹽城支行）
3．規(guī)范金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫查詢。依法加大對各查詢網(wǎng)點的授權(quán)、查詢結(jié)果、查詢?nèi)藛T全過程管控。加強金融消費者信息保護工作，打擊防范通信網(wǎng)絡新型違法犯罪。（牽頭單位：人民銀行鹽城支行，配合單位：市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市委網(wǎng)信辦等市有關部門）
4．加強重點管控。依法加強對信用服務機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應用程序開發(fā)企業(yè)以及其他查詢、使用個人信用信息的單位的重點管控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。依法依規(guī)建立信用服務機構(gòu)及相關人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市委網(wǎng)信辦、市各有關部門）
5．建立信用修復機制。建立信用告知、約談、承諾以及個人公共信用信息糾錯、修復等機制。明確各類公共信用信息展示期限。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，完善投訴辦理機制。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關部門）
（四）規(guī)范推進個人信用信息共享使用
1．建立健全市個人信用基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺。加強市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎數(shù)據(jù)庫與省、市有關部門和縣（市、區(qū)）公共信用信息系統(tǒng)對接與信息交換共享。依法依規(guī)推動市公共信用信息系統(tǒng)個人信用基礎數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的信息共享。實現(xiàn)個人信用信息的歸集、共享和應用。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、人民銀行鹽城支行，配合單位：市各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
2．推動個人公共信用信息共享。依法制定完善全市統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、失信分類標準和共享交換規(guī)范。依托市公共信用信息系統(tǒng)、市人口信息庫等，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。大力推動有關部門依法認定公布的“黑名單”信息以網(wǎng)絡對接方式，嵌入各相關部門業(yè)務管理平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市公安局、人民銀行鹽城支行、市各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
3．積極開展個人公共信用信息服務。依法依規(guī)向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務。推進個人信用信息在相關環(huán)節(jié)中的應用，鼓勵應用個人信用查詢報告。探索制定基于個人公共信用信息的分類管理和誠信積分管理機制。積極探索各級公共信用信息系統(tǒng)向個人征信機構(gòu)提供服務。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市人社局、市委組織部、市總工會、市婦聯(lián)、人民銀行鹽城支行、市各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（五）完善個人守信激勵和失信懲戒機制
1．完善守信激勵機制。對有關部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。創(chuàng)新守信激勵措施，為守信主體提供更多便利服務。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
2．完善失信懲戒機制。研究細化并落實各領域個人失信行為的分級管理，依法依規(guī)對個人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
3．推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依法向社會公開披露個人嚴重失信信息。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構(gòu)依法依規(guī)采集個人嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
三、保障措施
1．切實加強組織領導。健全完善個人誠信體系建設支撐體系，市社會信用體系建設領導小組辦公室主要負責組織、協(xié)調(diào)推進個人信用體系建設與管理相關工作。涉及重點職業(yè)人群信用管理的市各有關部門可在不突破規(guī)定內(nèi)設機構(gòu)總量前提下，整合職能，調(diào)整機構(gòu)，加強工作力量，負責相應信用信息系統(tǒng)建設和信用監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進個人誠信體系建設工作。市、縣信用管理部門要建立工作考核推進機制，加強指導、督促和檢查。鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進，形成個人誠信體系建設的強大合力。要加強社會信用體系建設經(jīng)費保障，加大對個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等方面的資金支持力度。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市財政局、市各有關部門，配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
2．強化政策支撐。各地各有關部門要強化對個人誠信體系建設的政策支持，加快完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，健全個人信用信息共享應用、失信程度認定、信用修復、信息安全及隱私保護等制度。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市各有關部門，配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
3．強化責任分工落實。各地各有關部門要按照本工作方案，制定實施計劃，確保責任到崗、工作到人、措施到位；市發(fā)改委（市信用辦）要將各地各部門個人誠信建設成效納入社會信用體系建設考評內(nèi)容，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年10月30日印發(fā)