鹽政辦發(fā)〔2019〕44號
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2019年10月16日
（此件公開發(fā)布）
聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號）文件精神，破解我市企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決企業(yè)反映的突出問題，提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和企業(yè)滿意度，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，全力打造我市市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快推動我市高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本重點(diǎn)任務(wù)。
一、聚力解決企業(yè)投資限制障礙
（一）放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，全面實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，開展《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》落實(shí)情況專項(xiàng)督查。積極吸引社會資本參與我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)，編排2019年市重大項(xiàng)目向民間資本（社會資本）推介手冊，召開新聞發(fā)布會集中推介，適時(shí)開展政府投資項(xiàng)目向民間資本（社會資本）簽約活動。依托在線投資監(jiān)管審批平臺做好政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目管理，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上，加大對符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度。開展全市招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號），賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、行政審批局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、司法局及市有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（二）簡化投資審批程序。優(yōu)化審批流程，梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，及時(shí)公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單。認(rèn)真落實(shí)國家、省推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革要求，優(yōu)化整合審批前的評價(jià)評估環(huán)節(jié)。深化企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革，實(shí)施《江蘇省企業(yè)投資信用承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目管理負(fù)面清單》，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅縮減投資項(xiàng)目落地時(shí)間，深入推進(jìn)市開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革試點(diǎn)工作。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動我市項(xiàng)目管理平臺（系統(tǒng)）與省政府投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺對接，推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目全流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全市各類投資審批在線并聯(lián)辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局及市有關(guān)部門）
（三）優(yōu)化工程項(xiàng)目許可。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，印發(fā)《鹽城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可到竣工驗(yàn)收實(shí)行每個(gè)階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。按照國家和省有關(guān)要求，抓緊修訂我市現(xiàn)行涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)規(guī)定。精簡取消部分審批前置條件，推動消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、工程施工圖審查等實(shí)現(xiàn)“多審合一”，審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。推行區(qū)域評估和告知承諾，對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。加快推進(jìn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。推進(jìn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國家、省管理系統(tǒng)功能對接，與市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、行政審批局及市有關(guān)部門）
（四）吸引外商擴(kuò)大投資。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國外商投資法》，對照《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單（2019年版）》要求，持續(xù)優(yōu)化全市外商投資準(zhǔn)入環(huán)境，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。建立健全全市統(tǒng)一的外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。推進(jìn)完成與現(xiàn)行開放政策不符的我市地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。按照國家和省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。認(rèn)真實(shí)施《鹽城市人民政府關(guān)于積極利用外資的意見》（鹽政發(fā)〔2017〕57號），進(jìn)一步擴(kuò)大利用外商投資，將符合條件的外資項(xiàng)目優(yōu)先納入全市“兩重一實(shí)”投資計(jì)劃，強(qiáng)化督查推進(jìn)，推動項(xiàng)目盡快落地。鼓勵外資項(xiàng)目依申請按程序調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海、用能審批等政策支持。依法落實(shí)外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，將適用范圍從鼓勵類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、司法局、市場監(jiān)管局、財(cái)政局、鹽城稅務(wù)局及市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
二、持續(xù)推進(jìn)涉企商事制度改革
（一）提升企業(yè)開辦便利度。按照“3550”改革要求，推進(jìn)企業(yè)開辦“全鏈通”綜合服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)行，為企業(yè)提供一站式集成服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)完成開辦企業(yè)的目標(biāo)。整合企業(yè)開辦申請表格，以企業(yè)工商登記申請的基本信息為主表，涉企事項(xiàng)其他部門補(bǔ)充信息為附表，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦申請一表填報(bào)。組織制定發(fā)布我市“容缺受理”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要件或申請材料欠缺的服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)申請人相應(yīng)承諾后先受理、后補(bǔ)正。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，進(jìn)一步簡化“電子身份證”申領(lǐng)方式。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、行政審批局、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、鹽城稅務(wù)局）
（二）推進(jìn)“證照分離”改革。以突出“照后減證”為原則，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多的市場主體持照即可經(jīng)營。進(jìn)一步探索對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，有效區(qū)分“證”“照”功能，堅(jiān)決破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。結(jié)合國家制定的涉及市場準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)清單，推動市開發(fā)區(qū)實(shí)施擴(kuò)大“證照分離”事項(xiàng)范圍的改革試點(diǎn)，按照便企利民的原則，確定審批改備案和告知承諾制事項(xiàng)清單，在此基礎(chǔ)上梳理形成我市“證照分離”改革事項(xiàng)清單向社會公布，并根據(jù)改革進(jìn)度同步做好動態(tài)調(diào)整。開展“證照分離”改革專項(xiàng)工作督查，形成工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。拓展“多證合一”改革廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。推動全市統(tǒng)一的電子證照庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、司法局、行政審批局、工業(yè)和信息化局）
（三）簡化企業(yè)注銷程序。拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，試點(diǎn)壓縮企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間。簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，取消向登記機(jī)關(guān)備案清算組程序，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)獲取清算組信息、發(fā)布公告，辦理注銷登記只需提供清算報(bào)告等必要件。強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)行社保、稅務(wù)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。人社、醫(yī)保部門對沒有拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，及時(shí)反饋“注銷無異議”意見，同步進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記注銷。稅務(wù)部門在企業(yè)簡易注銷公告前設(shè)置企業(yè)清稅提示，對存有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，應(yīng)在公告期屆滿次日前提出異議。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、鹽城稅務(wù)局及市有關(guān)部門）
（四）完善破產(chǎn)退出機(jī)制。按照市場化、法治化原則健全完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，保持市場主體健康性和活躍度。制定出臺企業(yè)破產(chǎn)處置政府與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制意見，推動解決民生保障、穩(wěn)定維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用修復(fù)等方面的存在問題，形成處置合力。加大企業(yè)破產(chǎn)清算和重整（組）力度，強(qiáng)化分類處置，明確全市企業(yè)破產(chǎn)清算和重組的名單，督促縣區(qū)逐企制定處置方案和處置時(shí)間表，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作。建立“僵尸企業(yè)”清理市縣、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期梳理各地“僵尸企業(yè)”處理過程中存在的問題及需市級層面協(xié)調(diào)會辦事項(xiàng)，督促我市首批報(bào)省的未處置及處置中5家“僵尸企業(yè)”企業(yè)加快開展債務(wù)處置。積極穩(wěn)妥受理企業(yè)破產(chǎn)案件，服務(wù)市場主體有序退出。完善破產(chǎn)案件審判管理、考核監(jiān)督、簡易審理等機(jī)制，提升審判質(zhì)效，促進(jìn)要素資源加快釋放。加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)，健全完善管理人選任和履職管理機(jī)制，為企業(yè)破產(chǎn)處置提供專業(yè)化服務(wù)與保障。（責(zé)任單位：市法院、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、醫(yī)保局及市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
三、著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（一）落實(shí)減稅降負(fù)政策。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國家和省關(guān)于普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的各項(xiàng)政策，加快實(shí)施減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好專項(xiàng)附加扣除政策。組織開展多維度政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，持續(xù)擴(kuò)大稅（費(fèi)）優(yōu)惠備查范圍，落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴(kuò)大、減半征收小規(guī)模納稅人資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加和地方教育附加、延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵免、增值稅降低稅率等一系列稅收政策，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策。嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。全面貫徹落實(shí)國家和省清費(fèi)降本減負(fù)各項(xiàng)要求，繼續(xù)施行對交通運(yùn)輸船閘船舶過閘費(fèi)、水利船閘船舶過閘費(fèi)（不含經(jīng)營性船閘）分別優(yōu)惠20%、10%等政策，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。落實(shí)機(jī)動車安全檢測收費(fèi)等部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)放開工作，幫助我市符合條件的利用余熱、余壓、余氣發(fā)電的企業(yè)申請享受系統(tǒng)備用容量費(fèi)減收優(yōu)惠政策，推動濱?？h農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行優(yōu)惠用電價(jià)格，規(guī)范協(xié)會商會收費(fèi)行為，開展收費(fèi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。加快推進(jìn)政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)改革，壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)使用能源成本和物流成本，規(guī)范社團(tuán)和培訓(xùn)收費(fèi)行為，建立完善收費(fèi)公示、收費(fèi)報(bào)告、收費(fèi)巡訪及收費(fèi)評估等制度。加強(qiáng)對廠房租金的監(jiān)督檢查，落實(shí)管控責(zé)任，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦稅和簡約辦稅，全面實(shí)現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請，統(tǒng)一網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋流程，主要涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式領(lǐng)域試行稅收預(yù)約裁定服務(wù)、雙邊預(yù)約定價(jià)談簽等模式。（責(zé)任單位：鹽城稅務(wù)局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局及市有關(guān)部門）
（二）降低企業(yè)融資成本。整合現(xiàn)有各類融資支持政策，探索建立市級信用保證基金，依托金融綜合服務(wù)平臺開展資金池業(yè)務(wù)，組織開展創(chuàng)投機(jī)構(gòu)園區(qū)行活動，加大對中小企業(yè)融資支持力度，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。建立全市企業(yè)債券儲備項(xiàng)目庫，推動申報(bào)債券早核準(zhǔn)、核準(zhǔn)債券早發(fā)行，拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)培育指導(dǎo)，積極推廣企業(yè)債券融資創(chuàng)新案例和典型經(jīng)驗(yàn)。組織開展創(chuàng)投機(jī)構(gòu)園區(qū)行活動，搭建創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與企業(yè)面對面交流平臺，推動優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展長期合作，加大創(chuàng)投對中小微企業(yè)的支持力度，打造“資本力量與企業(yè)價(jià)值成長”活動品牌。推動中小微企業(yè)在鹽城市綜合金融服務(wù)平臺注冊登錄，獲取各類金融服務(wù)，提高市內(nèi)企業(yè)接入率。支持全市符合條件金融機(jī)構(gòu)，分級分批接入平臺，上線各類金融服務(wù)產(chǎn)品。強(qiáng)化小微貸款“兩增兩控”等監(jiān)管目標(biāo)考核，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對民營、小微企業(yè)信貸支持力度，推動民企會診幫扶機(jī)制落地，組織開展“暖企”行動、民營企業(yè)金融服務(wù)督查、小微企業(yè)融資收費(fèi)檢查等專項(xiàng)行動，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善盡職免責(zé)機(jī)制、績效考核機(jī)制，推動建立“敢貸、愿貸、能貸”的長效機(jī)制。加大富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度，適當(dāng)放寬條件，提高貼息支持比例，簡化辦理流程。設(shè)立大學(xué)生“雙創(chuàng)”天使投資基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。繼續(xù)推動全市銀行業(yè)與稅務(wù)、財(cái)政、科技等政府部門的聯(lián)動，通過設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和“銀稅互動”等方式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程，著力破解小微和民營企業(yè)首貸難、擔(dān)保難等融資難題。嚴(yán)禁有關(guān)金融機(jī)構(gòu)以貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等名義向小微企業(yè)收取各類違規(guī)費(fèi)用，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，開展銀行違規(guī)涉企服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，通過銀行自查和監(jiān)管部門檢查，有效遏止各類涉及小微企業(yè)的違規(guī)收費(fèi)，不斷降低融資成本。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、鹽城稅務(wù)局，鹽城銀保監(jiān)分局、人民銀行鹽城分行）
（三）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。完善政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，梳理公布我市市級清費(fèi)降本減負(fù)政策文件和收費(fèi)減免與優(yōu)惠政策清單，增強(qiáng)政策的透明度和提升企業(yè)的滿意度。動態(tài)調(diào)整《鹽城市進(jìn)出口口岸收費(fèi)（基金）項(xiàng)目清單》，清單之外一律不得收費(fèi)。普遍落實(shí)貨運(yùn)車輛綜檢、安檢和排放檢測“三檢合一”等政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”。深化生產(chǎn)許可證制度改革，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、公安局、水利局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局，鹽城海關(guān)及市有關(guān)部門）
（四）整治各類亂收費(fèi)行為。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，高水平建設(shè)“鹽城市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市”平臺，完善中介市場監(jiān)管機(jī)制，動態(tài)調(diào)整《鹽城市級行政許可（審批）中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清單》。嚴(yán)禁行政審批事項(xiàng)取消后承擔(dān)各類技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費(fèi)。市各有關(guān)部門要對本部門下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面清查整頓，重點(diǎn)查處利用行政權(quán)力開展違規(guī)收費(fèi)行為。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對人防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電、電商、鐵路等公共領(lǐng)域收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。對行業(yè)協(xié)會收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正行業(yè)協(xié)會不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，推動金融類行業(yè)協(xié)會規(guī)范合理收取會費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，建立健全全市行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)投訴舉報(bào)、查處、整改等閉環(huán)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、行政審批局、市場監(jiān)管局、財(cái)政局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委、教育局，人民銀行鹽城分行、鹽城銀保監(jiān)分局及市有關(guān)部門）
四、積極營造公平誠信市場環(huán)境
（一）整頓地方保護(hù)和行政壟斷行為。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件清理情況、公平競爭審查制度執(zhí)行情況，制度化常態(tài)化組織開展好自查、抽查和巡查，特別是涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，以及行政壟斷案件，要嚴(yán)厲查處、跟蹤問效，定期向社會主動公開，接受全社會監(jiān)督。在政府采購政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查相關(guān)規(guī)定，維護(hù)政府采購市場環(huán)境。查處公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，防止各地公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)和公章刻制企業(yè)壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章等行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、公安局、財(cái)政局及市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（二）加快信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信政府，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，對出現(xiàn)違反承諾的地方政府和部門限期整改，對整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。梳理政府對企業(yè)失信事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理，推進(jìn)第二批失信政府機(jī)構(gòu)盡快履行法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政府機(jī)構(gòu)失信“清零”，并建立長效機(jī)制。督促全市各級政府、國企加大欠款清償力度，列出欠款清單，按照法律規(guī)定和合同約定償還拖欠款項(xiàng)。對涉及我市國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款信息進(jìn)行核實(shí)，組織相關(guān)企業(yè)簽署償款信用承諾書，督促還款義務(wù)。健全完善覆蓋全市的信用信息平臺，強(qiáng)化實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)施省市縣公共信用一體化查詢項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)信用信息便民利企查詢服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信用信息交換共享。編制《鹽城市行政管理中實(shí)行信用承諾信用審查和信用報(bào)告目錄》，加快推進(jìn)“紅黑名單”制度建設(shè)，在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購等活動中加強(qiáng)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、司法局、國資委及市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。嚴(yán)格按照法律法規(guī)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。建立健全覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助體系，成立鹽城市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，向社會提供公益性的知識產(chǎn)權(quán)咨詢和援助服務(wù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，專利行政執(zhí)法結(jié)案率達(dá)90%以上。深入探索在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以及在企業(yè)進(jìn)出口等全生命周期的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立市級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和制度建設(shè)。加快發(fā)展我市專利收儲運(yùn)營交易中心、鹽城國家高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)專利代辦處鹽城服務(wù)中心等各類知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。探索專利質(zhì)押融資與商標(biāo)質(zhì)押融合發(fā)展的新模式、新機(jī)制，積極與中國銀行鹽城分行協(xié)調(diào)，組織開展銀企對接活動，推動優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押達(dá)到融資需求。爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。積極與省海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制對接，幫助我市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)獲得信息、法律和智力援助、資金支持等。扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動，打擊擅自使用他人商品標(biāo)識、主體標(biāo)識和經(jīng)營活動標(biāo)識的市場混淆等不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)商標(biāo)法、專利法等法律法規(guī)宣傳，提升經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營意識和消費(fèi)者辨假識假的能力和購買正品的意識，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、文化廣電和旅游局、市委宣傳部及市有關(guān)部門）
（四）落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。落實(shí)中央關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理限制，消除隱形市場壁壘，保護(hù)各類所有制市場主體平等參與市場競爭，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)。開展調(diào)研，組織各縣（市、區(qū)）、各部門申報(bào)一批優(yōu)秀企業(yè)家和典型案例，會同相關(guān)部門推選10位優(yōu)秀企業(yè)家和10個(gè)典型案例，并在相關(guān)媒體做宣傳報(bào)道。完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件清理工作。依法界定涉案財(cái)產(chǎn)，不得因企業(yè)股東、經(jīng)營管理者個(gè)人違法，任意牽連企業(yè)法人合法財(cái)產(chǎn)。建立涉企產(chǎn)權(quán)案件的立案登記“綠色通道”，提高產(chǎn)權(quán)、合同執(zhí)行等案件的審判執(zhí)行效率。進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域冤錯案件甄別糾正力度，對影響重大、涉及面廣的產(chǎn)權(quán)糾紛案件要盡快審理并將審理結(jié)果向社會公布。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、司法局、市場監(jiān)管局、法院）
五、大力推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新
（一）實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把嚴(yán)監(jiān)管和促發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。全面貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)專業(yè)委員會制度，強(qiáng)化定期巡查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪、重點(diǎn)關(guān)注和約談。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制度，確保安全責(zé)任、制度、投入、培訓(xùn)、管理、評估和應(yīng)急救援落實(shí)到位。從安全、環(huán)保、能耗等方面提高企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予建設(shè)和投入運(yùn)行。持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)履責(zé)信用評估工作，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法實(shí)施停業(yè)整頓或關(guān)閉退出；對有安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、嚴(yán)重失信行為的投資主體及管理者，依法實(shí)施市場限入或禁入，推動企業(yè)進(jìn)一步健全完善全員、全方位、全過程責(zé)任制。按照行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)類別，分級分類建立完善市、縣安全生產(chǎn)專家?guī)?，組成安全專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除隱患，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度、部門會商協(xié)同機(jī)制、警示約談制度。開展安全生產(chǎn)明察暗訪和隱患排查整治，建立隱患清單，實(shí)施閉環(huán)整治，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）形成覆蓋產(chǎn)業(yè)、安全和應(yīng)急管理等方面一體化的綜合監(jiān)管信息平臺。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、行政審批局及市有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在持續(xù)深化簡政放權(quán)的同時(shí)，加快建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管制度。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，完善配套政策，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性。根據(jù)國家、省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，抓緊研究制定我市實(shí)施意見。創(chuàng)新工作方法，制定我市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)施意見，加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范和控制涉企各類檢查活動，嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。依托江蘇省市場監(jiān)管平臺開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和涉企信息歸集，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展涉企信息公示。在“信用鹽城”網(wǎng)站，增加“信用風(fēng)險(xiǎn)提示”，及時(shí)向社會公開相關(guān)信用信息。進(jìn)一步加大人力資源市場監(jiān)管力度，通過建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機(jī)制，有效規(guī)范人力資源市場活動，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、人力資源社會保障局及市有關(guān)部門）
（三）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，深入開展信用承諾及公示工作，印發(fā)《加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)工作方案》和《關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)工作方案》，實(shí)現(xiàn)信用承諾的社會監(jiān)督。重點(diǎn)在資金安排、評獎評優(yōu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域，全面施行信用審查，開展查詢服務(wù)，健全完善企業(yè)信用修復(fù)程序，明確信用修復(fù)條件和標(biāo)準(zhǔn)；組織開展失信企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)活動，宣講信用政策，督促企業(yè)加快整改失信行為，修復(fù)自身信用，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。積極探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯機(jī)制，研究包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，整合市級部門和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。重點(diǎn)推進(jìn)市工程建設(shè)項(xiàng)目信息管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、建設(shè)管理到資金撥付、審計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)工程等領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，優(yōu)化政府質(zhì)量認(rèn)證治理方式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、行政審批局、工業(yè)和信息化局及市有關(guān)部門）
（四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。落實(shí)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)原則實(shí)施意見（試行）》要求，對于符合條件的企業(yè)給予壓減檢查頻次等正向激勵。各執(zhí)法部門要依法梳理行政處罰事項(xiàng)，出臺規(guī)范行政執(zhí)法和限制自由裁量權(quán)的具體措施，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，及時(shí)糾正不當(dāng)行為和做法。對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。各行政機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、司法局、財(cái)政局及市有關(guān)部門）
（五）開展綜合行政執(zhí)法。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。按省統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)阜寧縣綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法力量的統(tǒng)籌集成，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5－7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系。（責(zé)任單位：市委編辦，市司法局及市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
六、加快推進(jìn)“放管服”改革
（一）清理壓縮行政許可事項(xiàng)。落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)要求，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可，年底前完成我市行政權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整。開展自查整改，取消以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃、征求意見等為名實(shí)施的變相審批和許可事項(xiàng)。2019年底前實(shí)現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全鏈條審批。（責(zé)任單位：市行政審批局、市委編辦、市司法局及市有關(guān)部門）
（二）完善“不見面審批”服務(wù)。加快推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，形成科學(xué)合理的審批服務(wù)評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化線下政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置，完善線上政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對接，推動“一窗一網(wǎng)”不見面審批（服務(wù)）。編制“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級在事項(xiàng)公布、實(shí)現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時(shí)限、繳納費(fèi)用六個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。擴(kuò)大不見面審批覆蓋面，除法律規(guī)定必須見面的事項(xiàng)外，全部實(shí)現(xiàn)不見面審批（服務(wù)）。全面清理煩擾企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，力爭提交紙質(zhì)材料再減30%以上。推動各地行政審批局建立健全工作機(jī)制，實(shí)行審批信息實(shí)時(shí)推送、監(jiān)管結(jié)果及時(shí)反饋的“雙推送”制度，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫銜接。在全市省級以上開發(fā)區(qū)推動“區(qū)域能評”工作。建立適應(yīng)企業(yè)需求的“不見面審批”結(jié)果送達(dá)機(jī)制。加大宣傳推廣力度，通過各種渠道讓企業(yè)知曉“不見面審批”辦事流程、操作方法和相關(guān)政策。加快我市政務(wù)服務(wù)平臺和全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，鼓勵在國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)先行先試，率先推動全市數(shù)據(jù)共享交換平臺和市級層面各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺對接。（責(zé)任單位：市行政審批局、工業(yè)和信息化局、司法局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局及市有關(guān)部門）
（三）優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》，推動不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，學(xué)習(xí)南京、無錫等地做法，建設(shè)不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易與“金稅三期”相互銜接的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息、房屋交易信息和稅收征繳信息之間的實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)共享。分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限，全面實(shí)現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成；全面實(shí)現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、統(tǒng)一登記實(shí)施后辦理過不動產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉(zhuǎn)移登記、實(shí)體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。試點(diǎn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一證通辦”。推廣不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記服務(wù)”，開展不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)。減少辦事環(huán)節(jié)，將不動產(chǎn)抵押登記與轉(zhuǎn)移登記合并辦理，當(dāng)事人只需跑一個(gè)登記窗口、提交一次材料，即可完成涉及不動產(chǎn)登記交易繳稅的所有手續(xù)。全面設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點(diǎn)，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記自助服務(wù)，在不動產(chǎn)登記辦事大廳配置自助查詢、繳費(fèi)、打證設(shè)備。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、工業(yè)和信息化局、鹽城稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府）
（四）改進(jìn)水電氣接入服務(wù)。實(shí)施用電申請“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線工程行政審批手續(xù)并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結(jié)，規(guī)劃許可審批辦結(jié)時(shí)間不超過5個(gè)工作日，城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結(jié)時(shí)間不超過5個(gè)工作日。對于長度小于150米的外線工程免辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將全市10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時(shí)間分別壓減至60和10個(gè)工作日以內(nèi)，平均接電成本壓降30%。整合優(yōu)化供水、燃?xì)饨尤肓鞒?，壓縮辦理時(shí)間，簡化申請材料目錄，實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措。用水、用氣裝表接入無需增設(shè)管線的辦結(jié)時(shí)間不超過5個(gè)工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)間用水不超過35個(gè)工作日、用氣不超過40個(gè)工作日。降低水氣直供企業(yè)門檻，提高直供比例，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供應(yīng)服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少非計(jì)劃性的停供次數(shù)，縮短停供時(shí)間。（責(zé)任單位：市電力公司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（五）提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。持續(xù)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，推廣企業(yè)“提前申報(bào)”模式，加快通關(guān)一體化改革，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，推行“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管方式，推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信，優(yōu)化口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備有效壓縮進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間，到2020年底，實(shí)現(xiàn)整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。探索屬地海關(guān)協(xié)同口岸海關(guān)查驗(yàn)配合，豐富查驗(yàn)、檢疫貨物的作業(yè)模式。落實(shí)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級21條措施，簡化進(jìn)出區(qū)管理，開展保稅檢測維修業(yè)務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)，依托“江蘇省商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺”等信用平臺實(shí)施分類監(jiān)管。推進(jìn)進(jìn)口商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺。優(yōu)化出口退稅辦稅流程，推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，持續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，全面推行出口退稅申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，確保辦理退稅平均時(shí)間縮短至5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：鹽城海關(guān)，鹽城稅務(wù)局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）
七、全力保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。健全優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，建立市級優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。各地各部門要按照本通知精神，切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，認(rèn)真梳理和深入分析本地區(qū)營商環(huán)境中的突出問題，找準(zhǔn)政策落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提出切實(shí)可行的具體操作方法。工商聯(lián)要動員各商會共同為我市構(gòu)建良好的營商環(huán)境發(fā)揮積極能動作用。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（二）著眼市場需求，確保精準(zhǔn)施策。各地各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，系統(tǒng)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成波動和沖擊，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。要全面采用成本收益分析，對優(yōu)化營商環(huán)境具體政策進(jìn)行事前評估，防止給企業(yè)增加不合理的制度成本、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。對企業(yè)敏感的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼。問需于企、問計(jì)于企，健全和完善商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務(wù)對象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法。加快構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，推動各級干部深入基層、走進(jìn)企業(yè)，傾聽訴求，回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市有關(guān)部門）
（三）組織開展評價(jià)，主動對標(biāo)找差。貫徹落實(shí)省政府關(guān)于營商環(huán)境的規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，完成我市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的制定并啟動開展評價(jià)工作，探索建立第三方評價(jià)機(jī)制。對全市各縣（市、區(qū)）全面開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，編制發(fā)布《鹽城市營商環(huán)境報(bào)告》，對存在的問題和不足，研究提出強(qiáng)化提升意見。建立健全我市營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，在12345市長熱線增設(shè)營商環(huán)境投訴舉報(bào)熱線，建立營商環(huán)境投訴季度分析制度，定期公開曝光破壞營商環(huán)境反面典型案例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、行政審批局及市有關(guān)部門）
（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，做好政策解讀。開展市級營商環(huán)境培訓(xùn)會，邀請省有關(guān)專家來鹽對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行專題講座。推動各級政府和部門官網(wǎng)開辟優(yōu)化營商環(huán)境宣傳專欄，定期組織開展優(yōu)化營商環(huán)境系列報(bào)道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對于市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。編制優(yōu)化營商環(huán)境政策匯編，對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施要及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市有關(guān)部門）
附件：
聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單.doc
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年10月20日印發(fā)