鹽政辦發(fā)〔2019〕34號
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市級政府投資非盈利性工程項目集中建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
鹽城市人民政府辦公室
2019年8月10日
鹽城市市級政府投資非盈利性工程項目
集中建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級政府投資非盈利性工程項目建設(shè)行為，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的運行機制，提高項目管理的專業(yè)化水平，切實管控好項目建設(shè)質(zhì)量、進度和成本，防止發(fā)生腐敗等違紀違法行為，根據(jù)《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設(shè)管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕41號）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財政廳關(guān)于印發(fā)推進政府投資工程集中組織建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 市級政府投資的非盈利性工程項目（含新建、改建、擴建工程）實行集中建設(shè)。
本辦法所稱集中建設(shè)，是指由市政府指定、招標或者授權(quán)項目使用單位的主管部門作為招標人招標確定的集中建設(shè)實施單位（以下統(tǒng)稱：代建單位），對市級政府投資的非盈利性工程項目實施集中建設(shè)管理，履行項目建設(shè)單位職責(zé)，嚴格執(zhí)行批準的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量，在項目竣工驗收合格后移交項目使用單位的工程建設(shè)組織實施方式。
本辦法所稱市級政府投資，包括以下資金渠道：
（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；
（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；
（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準用于項目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門預(yù)算、上級補助等財政性資金。
第三條 本辦法所稱市級政府投資的非盈利性工程項目包括：
（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施工程項目；
（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會公益性工程項目；
（三）市政府指定實行集中建設(shè)的其他非盈利性工程項目。
第四條 涉及國家安全與國家秘密的工程項目，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可以不實行集中建設(shè)，按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)。
第五條 市政府成立市級政府投資非盈利性工程項目集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)和研究解決工程項目建設(shè)中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長任組長，分管建設(shè)和項目使用單位的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等有關(guān)部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局等部門的有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
第二章 職責(zé)和分工
第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組履行以下職責(zé)：
（一）組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和政府投資工程集中建設(shè)推進會議；
（二）會辦協(xié)調(diào)解決政府投資工程集中組織建設(shè)推進過程中重大問題；
（三）對領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員職責(zé)履行情況進行督查指導(dǎo)；
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行以下職責(zé)：
（一）定期統(tǒng)計上報集中建設(shè)工程項目推進情況；
（二）整理上報集中建設(shè)工程項目推進過程中需領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的重大事項；
（三）指導(dǎo)、督促工程項目代建單位建立健全項目建設(shè)管理體系；
（四）建立工程項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，對集中建設(shè)工程項目建設(shè)總體情況、工程招投標、材料設(shè)備采購、合同管理、工程進度、質(zhì)量安全、設(shè)計變更、工程款支付等實行全過程動態(tài)監(jiān)督；
（五）結(jié)合集中建設(shè)工程項目推進情況適時開展綜合評估；
（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作。
第七條 相關(guān)部門履行的職責(zé)：
市行政審批局負責(zé)審批集中建設(shè)工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算文件，對報審項目是否采用集中建設(shè)進行把關(guān)。
市發(fā)展改革委按照規(guī)定負責(zé)集中建設(shè)工程項目綜合驗收及項目后評價等工作。
市財政局負責(zé)集中建設(shè)工程項目財政性資金的預(yù)算審核、年度預(yù)算安排和執(zhí)行管理；對項目投資概（預(yù)）算進行評審，核定項目代建管理費；根據(jù)初步設(shè)計概算，見證工程項目使用單位與代建單位簽訂服務(wù)合同，參與研究代建管理費用支付方式和雙方的責(zé)權(quán)利。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)對集中建設(shè)工程項目的工程建設(shè)活動實施監(jiān)督管理。
市各公共資源交易管理部門負責(zé)對集中建設(shè)重大項目招投標活動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。
市審計局對集中建設(shè)工程項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)管理局和市級政府投資非盈利性工程項目使用單位主管部門及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。
第八條 市級政府投資非盈利性工程項目使用單位履行以下職責(zé)：
（一）負責(zé)提出建設(shè)計劃，并報政府批準，會同市財政局落實項目建設(shè)資金來源，組織編制項目建議書，并按程序報批；
（二）負責(zé)組織項目可行性研究報告的編制、報批工作，提出項目使用需求意見；
（三）負責(zé)項目可行性研究報告審批前置事項的辦理；
（四）參與初步設(shè)計文件及概算的編制和施工圖設(shè)計交底；
（五）按工程建設(shè)進度及時向項目代建單位撥付工程建設(shè)資金。
（六）參與工程竣工驗收，接收項目使用移交；
（七）明確本單位的代表，負責(zé)項目推進過程中的溝通協(xié)調(diào)事項。
（八）按照規(guī)定編制財政性資金年度預(yù)算，報市財政部門批準，并嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的財政性資金預(yù)算；
第九條 市級政府投資非盈利性工程項目代建單位履行以下職責(zé)：
（一）參與項目可行性研究報告編制；
（二）負責(zé)初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，以代建單位名義辦理項目可行性研究批復(fù)后的各項建設(shè)手續(xù)；
（三）制訂項目工作方案和工作計劃，組建項目建設(shè)管理組織機構(gòu)；
（四）負責(zé)工程總承包、全過程工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位和材料設(shè)備采購招標并簽訂合同；
（五）負責(zé)集中建設(shè)工程項目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進度、合同、檔案等項目管理工作；
（六）組織工程竣工驗收、項目移交等，配合項目使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；
（七）審核辦理參建單位提出的資金撥款申請和工程價款結(jié)算；
（八）按有關(guān)規(guī)定及時編報項目竣工財務(wù)決算；
（九）履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。
第三章 項目實施管理
第十條 工程建設(shè)項目，可以采用全過程和建設(shè)階段兩種方式集中建設(shè)。通用工程，原則采用全過程集中建設(shè)；特殊、專業(yè)和技術(shù)復(fù)雜工程，原則采用建設(shè)階段集中建設(shè)。
第十一條 市行政審批局在批復(fù)項目建議書時，明確工程項目是否實行集中建設(shè)。對于集中建設(shè)工程項目在批復(fù)中進一步明確以下內(nèi)容，并將批復(fù)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
（一）代建單位；
（二）項目使用單位和代建單位共同申報項目可行性研究報告；
（三）代建單位作為項目建設(shè)實施主體，履行建設(shè)單位職責(zé)；
（四）項目使用單位作為項目使用與接收的主體，項目竣工驗收合格后，予以接收和管理。
第十二條 代建單位確定后，在開展工作前，項目使用單位應(yīng)與其簽訂政府投資工程項目代建協(xié)議，明確代建范圍、代建工作內(nèi)容、代建管理目標、代建管理費標準及支付方式和雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。
第十三條 實行集中建設(shè)的工程項目，由項目使用單位根據(jù)項目建議書批復(fù)，會同代建單位編制項目可行性研究報告；由代建單位會同項目使用單位按照批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和投資，編制初步設(shè)計及概算文件，并按程序報批。
第十四條 集中建設(shè)工程項目應(yīng)遵循“投資估算限制概算、概算限制預(yù)算、預(yù)算限制結(jié)算”的原則，實行建設(shè)全過程造價管理，嚴格控制投資總額。
第十五條 經(jīng)批準的初步設(shè)計概算原則上不予調(diào)整，有以下情形之一確需調(diào)整的，由項目使用單位向市行政審批局提出申請，參照《關(guān)于印發(fā)鹽城市政府投資重大工程項目管理辦法的通知》（鹽政發(fā)〔2018〕11號）執(zhí)行。
（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；
（二）因施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、文物狀況等與勘察設(shè)計文件有重大出入的；
（三）因工程設(shè)計規(guī)范、取費價格等政策變化的；
（四）在批準的工程建設(shè)期內(nèi)建筑材料價格發(fā)生較大變化的；
（五）經(jīng)市政府批準，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等發(fā)生設(shè)計變更的。
第十六條 達到依法招標標準的集中建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在市公共資源交易平臺通過招標選擇工程總承包、全過程工程咨詢、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢和材料設(shè)備采購等單位。限額以下工程項目發(fā)包應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
第十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位做好工程質(zhì)量安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。
第十八條 項目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收及備案?？⒐を炇蘸细窈?，交付項目使用單位，交付行為不屬于權(quán)屬轉(zhuǎn)讓范疇，代建單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配合項目使用單位辦理權(quán)屬登記手續(xù)。
第十九條 自集中建設(shè)工程項目投入使用后3個月內(nèi)，代建單位完成竣工財務(wù)決算的編制和上報；因特殊情況確需延長的，需報決算審批部門批準，但最長不得超過6個月。
第二十條 代建管理費按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時滿足按時完成項目建設(shè)任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準概算總額3個條件的，可以支付建設(shè)單位一定的獎勵，獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%。代建管理費和獎勵資金納入項目總投資，且二者之和不得超出規(guī)定的項目建設(shè)管理費限額。對未完成建設(shè)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減建設(shè)單位代建管理費。
第二十一條 自集中建設(shè)工程項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)，代建單位向使用單位辦理移交項目建設(shè)各階段的工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料，同時做好相關(guān)資料備份工作。
第二十二條 集中建設(shè)工程項目交付使用后，使用單位負責(zé)項目維護管理工作。代建單位做好跟蹤服務(wù)，組織工程質(zhì)量和建筑設(shè)備保修范圍、缺陷責(zé)任期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全決策規(guī)則、招投標管理、材料設(shè)備采購、施工現(xiàn)場管理、簽證變更管理、工程款支付、財務(wù)管理等內(nèi)控制度，形成內(nèi)部相互制約的機制，提升管理效能，通過加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理防范腐敗風(fēng)險。
第二十四條 與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標公正性的單位，不得承擔(dān)集中建設(shè)項目的具體業(yè)務(wù)。
第二十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度，加強項目財務(wù)管理，設(shè)置建設(shè)項目專門基建賬戶，按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度單獨建帳、單獨核算，嚴格按照批準的項目概（預(yù)）算執(zhí)行，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。
第二十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約評價體系，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進行服務(wù)質(zhì)量評價。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，追究相關(guān)參建單位違約責(zé)任。
第二十七條 代建單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。
第五章 附 則
第二十八條 市屬事業(yè)單位全額利用經(jīng)營收入投資的工程項目，以及總投資2000萬元以上（含2000萬元）且市級政府投資占總投資50%以上（含50%）的非經(jīng)營性政府投資項目，參照本辦法實施集中建設(shè)。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年8月13日印發(fā)