鹽政發(fā)〔2019〕49號
鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、大豐區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹黨的十九大和省委全會精神，根據(jù)中央和地方財稅收入劃分和省對市財政體制調(diào)整要求，市政府決定調(diào)整市區(qū)財政管理體制?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“高水平建成小康社會、高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列”目標、“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略和“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”發(fā)展路徑，進一步規(guī)范市區(qū)稅收征管秩序，理順市與區(qū)財政分配關(guān)系，建立激勵約束機制，明晰事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動區(qū)級內(nèi)生發(fā)展積極性，加快建成保障高質(zhì)量發(fā)展的鹽城財政體系。
二、基本原則
（一）堅持經(jīng)濟稅收匹配原則。市不再保留企業(yè)稅收，全部按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，方便各區(qū)統(tǒng)一企業(yè)服務(wù)政策，真實全面反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況。
（二）堅持利益風(fēng)險共擔(dān)原則。市和區(qū)既得財力不變，調(diào)整主體稅收分成辦法，共享發(fā)展成果，共擔(dān)因經(jīng)濟形勢、稅制改革、政策變化等減收風(fēng)險。
（三）堅持激勵區(qū)級發(fā)展原則。零散稅收下放各區(qū)，共享稅收實施遞進分成辦法，增長越快財力越多，引導(dǎo)和激勵各區(qū)深化綜合治稅、招引重大項目。
（四）堅持公平公正導(dǎo)向原則。統(tǒng)一稅收增量分成比例，營造公平公正環(huán)境。合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，通過轉(zhuǎn)移支付逐步均衡各區(qū)基本公共服務(wù)水平。
三、調(diào)整范圍
體制調(diào)整范圍包括市級和亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)。大豐區(qū)、濱海港工業(yè)園區(qū)暫不納入調(diào)整范圍。
四、調(diào)整內(nèi)容
（一）完善屬地管理和收入劃分
1．稅收屬地征管統(tǒng)計。除市土地儲備中心收儲土地出讓形成的稅收收入外，市級現(xiàn)保留的重點企業(yè)、垂直管理企業(yè)和金融保險企業(yè)等所有企業(yè)稅收均實行屬地征收管理、就地繳入所在區(qū)級金庫統(tǒng)計。
2．調(diào)整收入劃分。市和區(qū)共享稅收6個：增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、土地增值稅、契稅。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、車船稅、耕地占用稅和環(huán)境保護稅下劃作為區(qū)級收入，市不參與分成。
（二）保障既得利益和核定基數(shù)
以2018年為基期年，按屬地統(tǒng)計后的實際收入與年度實得財力，核定市和各區(qū)的稅收收入基數(shù)和體制分成財力基數(shù)，確保各自既得財力不減少，保證經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展所需。
（三）共享稅收增量遞進分成
從2019年起，市對各區(qū)統(tǒng)一共享稅收增量分成比例，并實施遞進分成辦法，即：以每年市人代會通過的一般公共預(yù)算收入增幅為目標增長率，各區(qū)當(dāng)年共享稅收增幅在目標增長率及以內(nèi)的部分，市分成50%；高于目標增長率低于10%（含）的部分，市分成30%；高于10%的部分，市不參與分成。當(dāng)年共享稅收增幅低于目標增長率的區(qū)，市按其共享稅收增幅達到目標增長率進行分成。
（四）嚴控稅收等優(yōu)惠政策。認真貫徹落實國家和省市出臺的減稅降費政策，確保政策措施兌現(xiàn)到位。市政府原則上不再出臺區(qū)域性稅收和土地封閉運行政策，各區(qū)要進一步清理現(xiàn)行稅收等優(yōu)惠政策，今后不得新出臺先征后返、列收列支等違反法律法規(guī)的財稅優(yōu)惠政策。
五、建立轉(zhuǎn)移支付制度
（一）合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任。以保障基本民生支出為重點，合理劃分市、區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，推動實施市區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活救助、住房保障、城市管理等基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
（二）建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。按照區(qū)級財政支出規(guī)模、常住人口、區(qū)域面積等因素，測算各區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，對保障能力較弱的區(qū)，市級財政給予均衡性轉(zhuǎn)移支付，提升區(qū)級基本公共服務(wù)能力，促進市區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
六、其他配套政策
（一）規(guī)范財政收支管理。市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門要嚴格按照屬地原則，辦理新增企業(yè)工商注冊和稅務(wù)登記，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地、行政管轄地、收入歸屬地“三統(tǒng)一”。依法組織收入，嚴格按收入級次入庫，對收入混庫、混用預(yù)算科目、改變納稅人征管關(guān)系或收入性質(zhì)等違規(guī)行為依法從嚴查處。認真落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，進一步規(guī)范公務(wù)開支標準。
（二）明確企業(yè)搬遷政策。嚴格稅收屬地征管統(tǒng)計政策，因城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等需要，企業(yè)跨區(qū)域搬遷的，按照實際生產(chǎn)經(jīng)營地實行屬地管理，對搬遷前一年一般公共預(yù)算收入超過300萬元的搬遷企業(yè)，三年內(nèi)實行遷出、遷入?yún)^(qū)財力劃轉(zhuǎn)政策，保障遷出區(qū)的合理利益，第四年開始不再劃轉(zhuǎn)。即：從遷入起收入數(shù)統(tǒng)計在遷入?yún)^(qū)，以搬遷前三年平均財力為基數(shù)，三年內(nèi)由遷入?yún)^(qū)補助遷出區(qū)（其中第一年80%、第二年50%、第三年20%），通過年終財政結(jié)算辦理。
（三）完善區(qū)以下財政體制。各區(qū)要以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”為底線，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的區(qū)對下財政管理體制，明確分級保障范圍，合理確定保障標準，逐步提高鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）保障能力，促進基本公共服務(wù)均等化。
（四）建立重點工作考核機制。按照省高質(zhì)量發(fā)展考核要求，結(jié)合省財政重點工作考核辦法，進一步完善市對區(qū)財政重點工作考核體系，加大對收入質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)化解、預(yù)決算公開等方面的考核監(jiān)督力度，不斷提高財政管理科學(xué)化、法治化水平。
以上規(guī)定從2019年1月1日起施行，期限暫定5年，期間如遇國家和省稅制改革、財政體制調(diào)整及執(zhí)行中需進一步完善的，市將根據(jù)實際情況進行調(diào)整。原體制中與本文不沖突的事項繼續(xù)執(zhí)行，其他未盡事項和涉及的具體問題，由市財政局制定實施細則，并負責(zé)具體解釋工作。
鹽城市人民政府
2019年7月28日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年7月29日印發(fā)