一、《辦法》制定的背景及過(guò)程
岸線(xiàn)資源是寶貴的不可再生資源，是我市港口事業(yè)發(fā)展的根本。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市交通運(yùn)輸局于2019年12月份啟動(dòng)了《辦法》的編制工作。2019年12月至2020年1月，形成《辦法》初稿并征求了市發(fā)改委、鹽城海事局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局和水利局意見(jiàn)，同時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上面向全社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。3-4月份補(bǔ)充征求了市編辦及各縣、區(qū)人民政府意見(jiàn)。過(guò)程中共收到17份意見(jiàn)反饋，其中10份無(wú)意見(jiàn)，共形成意見(jiàn)13條，其中4條意見(jiàn)已采納，1條意見(jiàn)部分采納，5條意見(jiàn)未采納，另外3條意見(jiàn)由于所涉及的條文內(nèi)容已刪除所以無(wú)效。5-8月份，通過(guò)與市司法局多次對(duì)接，對(duì)《辦法》進(jìn)行完善，9月8日，《辦法》通過(guò)市司法局合法性審查后，修改形成《辦法》（討論稿），經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)后予以印發(fā)。
二、辦法制定的依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《港口岸線(xiàn)使用審批管理辦法》《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本《辦法》。
三、主要內(nèi)容
《辦法》主要內(nèi)容包括以下四個(gè)部分。
（一）管理范圍和指導(dǎo)原則?！掇k法》中所指的岸線(xiàn)，是指《鹽城港總體規(guī)劃》和《鹽城內(nèi)河港總體規(guī)劃》范圍內(nèi)的港口岸線(xiàn)，包括維持港口設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)水域和陸域。港口岸線(xiàn)的使用應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約高效的原則。
（二）關(guān)于港口岸線(xiàn)審批。港口岸線(xiàn)是港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，具有不可再生性。我市規(guī)劃港口岸線(xiàn)長(zhǎng)約252.6公里，雖然規(guī)劃岸線(xiàn)總長(zhǎng)可觀，但是建港條件好、適于近期成片開(kāi)發(fā)的深水岸線(xiàn)數(shù)量有限?！掇k法》規(guī)定了港口岸線(xiàn)使用的具體申請(qǐng)流程。需要使用深水岸線(xiàn)、沿海以及內(nèi)河四級(jí)以上航道內(nèi)港口非深水岸線(xiàn)的，由市交通運(yùn)輸局受理后轉(zhuǎn)報(bào)省交通運(yùn)輸廳；需要使用內(nèi)河五級(jí)航道內(nèi)港口岸線(xiàn)的，由市交通運(yùn)輸局受理，征求市發(fā)改委意見(jiàn)后審批；需要使用內(nèi)河其他航道內(nèi)港口岸線(xiàn)的，由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)受理，征求同級(jí)發(fā)改委意見(jiàn)后審批。
（三）關(guān)于臨時(shí)使用港口岸線(xiàn)。鑒于我市港口正處于建設(shè)期，因工程建設(shè)需要，臨時(shí)使用港口岸線(xiàn)建設(shè)簡(jiǎn)易碼頭從事裝卸作業(yè)的情況仍然存在，本著既方便于民、又對(duì)臨時(shí)使用港口岸線(xiàn)加以一定限制的原則，《辦法》規(guī)定因工程建設(shè)等需要建設(shè)臨時(shí)港口設(shè)施使用港口岸線(xiàn)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明港口岸線(xiàn)臨時(shí)使用的期限、范圍、功能、恢復(fù)措施等事項(xiàng)。同時(shí)明確了臨時(shí)使用港口岸線(xiàn)的審批主體和程序以及臨時(shí)使用港口岸線(xiàn)的期限，并且強(qiáng)調(diào)臨時(shí)使用的港口岸線(xiàn)，不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。
（四）關(guān)于岸線(xiàn)使用許可的延期。為促進(jìn)我市港口岸線(xiàn)資源的合理利用和有效保護(hù)，《辦法》明確規(guī)定了港口岸線(xiàn)使用人應(yīng)當(dāng)自取得岸線(xiàn)使用許可之日起二年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)港口設(shè)施，許可文件只能延期一次，延期不超過(guò)二年，逾期未開(kāi)工建設(shè)且未辦理延期手續(xù)的許可文件失效。
四、市司法局合法性審查
市交通運(yùn)輸局將《辦法》文本、依據(jù)對(duì)照表、依據(jù)文本、各縣（市、區(qū)）政府及市相關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)、合法性初審意見(jiàn)等材料報(bào)到市司法局進(jìn)行合法性審核。在審核過(guò)程中，市司法局征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并與市交通運(yùn)輸局進(jìn)行溝通，市交通運(yùn)輸局對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善，9月8日，市司法局出具審核意見(jiàn)，建議根據(jù)國(guó)務(wù)院、省相關(guān)要求，履行相關(guān)程序，進(jìn)行統(tǒng)一編排文號(hào)，經(jīng)市政府研究出臺(tái)后，報(bào)省政府、市人大常務(wù)委員會(huì)備案。