鹽政辦發(fā)〔2020〕34號
鹽城市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)鹽城市市屬企業(yè)工資總額管理
暫行辦法的通知
各市屬企業(yè)：
《鹽城市市屬企業(yè)工資總額管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2020年8月1日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市市屬企業(yè)工資總額管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）、《省政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕145號）、中共鹽城市委、鹽城市人民政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（鹽發(fā)〔2014〕15號）和國家、省有關(guān)收入分配政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市屬企業(yè)是指鹽城市人民政府授權(quán)鹽城市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)。
第三條 本辦法所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
第四條 市屬企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理。按照國家、省、市工資收入分配宏觀政策要求，圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和薪酬策略，依據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合市人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、工資調(diào)控水平和調(diào)控目標(biāo)合理確定，并且進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。
第五條 工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持市場化原則。實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng)。
?。ǘ﹫?jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會貢獻(xiàn)并重原則。職工工資水平的確定以及增長應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率的提高相聯(lián)系，與企業(yè)完成重大專項(xiàng)任務(wù)的情況掛鉤，切實(shí)實(shí)現(xiàn)職工工資能增能減，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)社會貢獻(xiàn)度。
?。ㄈ﹫?jiān)持分級管理。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的企業(yè)工資總額分級管理體制，市國資委以管資本為主調(diào)控企業(yè)工資分配總體水平，企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。
（四）堅(jiān)持分類管理。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，分類實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任。
（五）堅(jiān)持重點(diǎn)管理。重點(diǎn)控制管理崗位人員工資總額，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控管理人員數(shù)量。
第二章 工資總額預(yù)算管理
第六條 全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。市國資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責(zé)，制定市屬企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度。市屬企業(yè)根據(jù)所屬企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營性質(zhì)，建立健全內(nèi)部工資總額預(yù)算管理辦法，科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，規(guī)范內(nèi)部績效考核與薪酬分配，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行及內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任。
第七條 工資總額預(yù)算管理周期。工資總額預(yù)算一般按照單一會計年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。
第八條 工資總額預(yù)算分級管理。市國資委對市屬企業(yè)本部實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理，工資總額預(yù)算方案報市國資委審核，工資總額清算工作由市國資委組織實(shí)施。企業(yè)集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)人員的工資總額由市政府審批核定，企業(yè)其他管理人員的工資總額實(shí)行總量控制，并報市國資委核定；其他生產(chǎn)經(jīng)營人員的工資總額由企業(yè)依據(jù)工資指導(dǎo)線和市場化要求合理確定。
第九條 工資總額預(yù)算分類管理。市屬企業(yè)對所屬企業(yè)工資總額管理應(yīng)突出考核重點(diǎn)，具有更強(qiáng)的針對性。
?。ㄒ唬┥虡I(yè)類企業(yè)，職工工資總額主要與利潤總額、凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，結(jié)合市場或者行業(yè)對標(biāo)，科學(xué)合理確定。
?。ǘ┕δ茴惼髽I(yè)，職工工資總額可以增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用、貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合所在區(qū)域、所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。
?。ㄈ┕骖惼髽I(yè)，職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)掛鉤，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。
第三章 工資總額決定機(jī)制
第十條 市屬企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)功能定位以及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率的預(yù)算情況，參考勞動力市場價位，分類確定決定機(jī)制，合理編制年度工資總額預(yù)算。
第十一條 工資總額預(yù)算與利潤總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度對應(yīng)不同的預(yù)算水平。其中，目標(biāo)值為正數(shù)，且高（好）于基準(zhǔn)值和上年完成值為第一檔；目標(biāo)值為正數(shù)，高（好）于基準(zhǔn)值但低（差）于上年完成值為第二檔；目標(biāo)值低（差）于基準(zhǔn)值為第三檔。
（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定，且工資總額增加值原則上不得超過預(yù)算工資總額計入成本后的企業(yè)同期利潤總額增加值。
其中，目標(biāo)值為第一檔的，工資總額增長可以與經(jīng)濟(jì)效益增幅保持同步；目標(biāo)值為第二檔的，工資總額增長適度低于經(jīng)濟(jì)效益增幅。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，工資總額原則上相應(yīng)下降。下降幅度與經(jīng)濟(jì)效益增長時工資總額增長幅度相對應(yīng)，一次性下降幅度一般不超過20%。
其中，目標(biāo)值為第二檔，工資總額可以不下降；目標(biāo)值為第三檔的，工資總額應(yīng)當(dāng)下降。
（三）企業(yè)受政策調(diào)整、不可抗力等非經(jīng)營性因素影響的，可以合理調(diào)整工資總額預(yù)算。
?。ㄋ模┢髽I(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。國有資本保值增值率應(yīng)按照扣除客觀因素影響后的期末國有資本及權(quán)益與期初國有資本及權(quán)益相比較計算。
第十二條 工資總額預(yù)算在與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對標(biāo)情況合理調(diào)整。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增長但勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于全國行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資為全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額應(yīng)適當(dāng)少增，且增幅不得超過市人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線。
?。ǘχ鳂I(yè)處于非充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到市人力資源社會保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過市人力資源社會保障部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。
?。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率為全國行業(yè)平均水平1.5倍以上或者上年職工平均工資為全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%以下的，當(dāng)年工資總額降幅可低于經(jīng)濟(jì)效益降幅。
第十三條 市屬功能類企業(yè)和公益類企業(yè)，可以探索將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分。市國資委根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等情況，合理確定市屬企業(yè)保障性和效益性工資總額比重，比重原則上三年內(nèi)保持不變。
?。ㄒ唬┍Ｕ闲怨べY總額的增長主要根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的重大任務(wù)、公益性業(yè)務(wù)、營業(yè)收入等指標(biāo)完成情況，結(jié)合居民消費(fèi)價格指數(shù)及企業(yè)職工工資水平對標(biāo)情況綜合確定，原則上不超過掛鉤指標(biāo)增長幅度。
?。ǘ┬б嫘怨べY總額增長原則上參照本辦法第十一、十二條確定。
第十四條 工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。
第十五條 市國資委按照市人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)，參考企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，根據(jù)工資效益聯(lián)動原則對市屬企業(yè)工資總額增幅進(jìn)行規(guī)范。對市屬企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，經(jīng)合理認(rèn)定后，予以適度支持。
第十六條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)本部職工人員結(jié)構(gòu)及工資水平對標(biāo)情況，完善工資總額管理制度。集團(tuán)本部職工平均工資增幅原則上在低于當(dāng)年集團(tuán)職工平均工資增幅的范圍內(nèi)合理確定；各層級管理人員平均工資增幅原則上低于一線工人平均工資增幅。
第四章 工資總額管理程序
第十七條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)收入分配政策規(guī)定和市國資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年4月底前報送市國資委核準(zhǔn)或者備案。
第十八條 市國資委對企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，督促企業(yè)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。
第十九條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的工資總額預(yù)算方案。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請對工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：
?。ㄒ唬﹪液暧^經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整的；
?。ǘ┦袌霏h(huán)境發(fā)生重大變化的；
（三）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的；
?。ㄋ模┙?jīng)合理認(rèn)定的其他特殊情況。
第二十條 市屬企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年10月底前報市國資委復(fù)核或者重新備案。
第二十一條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年6月底前向市國資委提交上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報告。市國資委依據(jù)經(jīng)審計的財務(wù)決算數(shù)據(jù)，參考企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)完成情況，對企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國家、省、市有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行清算評價。
第五章 企業(yè)內(nèi)部分配管理
第二十二條 市屬企業(yè)應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，不斷完善職工工資能增能減機(jī)制。
第二十三條 市屬企業(yè)應(yīng)逐步建立職工薪酬市場對標(biāo)體系，構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)，以績效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變，強(qiáng)化全員業(yè)績考核，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場競爭力，調(diào)整不合理收入分配差距。
第二十四條 堅(jiān)持短期與中長期激勵相結(jié)合，按照國家有關(guān)政策，對符合條件的核心骨干人才實(shí)行股權(quán)激勵和分紅激勵等中長期激勵措施。
第二十五條 嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，企業(yè)所有工資性支出按照有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外列支任何工資性支出。
第二十六條 規(guī)范職工福利保障管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等政策規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)支出，取消不合規(guī)的福利性項(xiàng)目。
第二十七條 加強(qiáng)企業(yè)人工成本監(jiān)測預(yù)警，建立全口徑人工成本管理制度，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。
第二十八條 健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長期激勵計劃以及實(shí)施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行必要的決策程序和民主程序。企業(yè)集團(tuán)要將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財務(wù)管理和年度審計的重要內(nèi)容。
第六章 工資總額監(jiān)督檢查
第二十九條 市屬企業(yè)不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)工資行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)清退并且進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。同時，按照分級管理職責(zé)分工，由管理部門核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
第三十條 市國資委對市屬企業(yè)工資總額管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于履行主體責(zé)任不到位、工資增長與經(jīng)濟(jì)效益不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的，市國資委將對其工資總額預(yù)算提出整改要求。
第三十一條 市國資委將市屬企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督檢查工作范圍，必要時委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。對工資總額管理過程中弄虛作假違反收入分配政策規(guī)定的市屬企業(yè)，市國資委將視情況采取相應(yīng)處罰措施，并且根據(jù)干部管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
第三十二條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
第三十三條 市國資委、市屬企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施方案另行制定。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行。