鹽政辦發(fā)〔2019〕17號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年5月18日
關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的工作方案
奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我市積極推進現(xiàn)代奶業(yè)建設，取得一定成效。到2018年底，全市奶牛存欄3.27萬頭、存欄100頭以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重98.8%；生鮮乳產(chǎn)量15.7萬噸，乳品企業(yè)乳制品總產(chǎn)量達3.3萬噸。但也存在產(chǎn)品供需結構不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和《省政府辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕93號）精神，加快推動我市奶業(yè)現(xiàn)代化建設，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、目標任務
按照國務院、省政府的《意見》要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以推進供給側結構性改革為主線，以實現(xiàn)奶業(yè)全面振興為目標，聚焦“兩海兩綠”新路徑，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，加快構建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質量安全體系，不斷提高我市奶業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重保持在95%以上，奶源自給率實現(xiàn)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平進一步提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。到2025年，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質量和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，奶業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、打造沿海優(yōu)質奶源生產(chǎn)基地
（一）鞏固發(fā)展沿海奶牛主產(chǎn)區(qū)地位。優(yōu)化奶牛產(chǎn)業(yè)布局，落實禁、限養(yǎng)區(qū)劃定方案要求，著力保持和擴大東臺、大豐、射陽等現(xiàn)有沿海奶牛養(yǎng)殖基地規(guī)模，鼓勵濱海、響水新建奶牛養(yǎng)殖基地；支持亭湖原有奶牛養(yǎng)殖基地向沿海轉移；支持農戶適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，提升全市生鮮乳綜合生產(chǎn)能力，提高奶源供給率，打造沿海奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）推行綠色生產(chǎn)方式。推進標準化養(yǎng)殖，積極開展省級生態(tài)健康養(yǎng)殖和部級標準化示范創(chuàng)建，發(fā)展奶牛休閑觀光牧場建設。加強中小牧場標準化改造提升，重點支持圈舍改造、養(yǎng)殖設施設備和擠奶機械更新，推廣應用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設施設備，提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。配套完善廢棄物處理設施，把符合條件的奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實施，改造達標，推進奶牛糞污資源化利用。加強奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）提高奶牛生產(chǎn)效率。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，開展奶牛選配選育，構建奶牛良種數(shù)據(jù)平臺。遴選光明、輝山等大型奶牛養(yǎng)殖場申報國家核心育種場，力爭建設1個奶牛國家核心育種場。加強奶牛生產(chǎn)性能測定中心建設，擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，通過測定牛奶成分調整飼草料配方，推廣全混合日糧（TMR）飼喂技術，實現(xiàn)奶牛精準飼喂管理。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委）
（四）加強優(yōu)質飼草料基地建設。落實糧改飼政策，支持“糧草輪作”試點示范，大力發(fā)展優(yōu)質飼草業(yè)，推廣全株玉米青貯、燕麥草、苜蓿等優(yōu)質飼草種植，與奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應。探索飼草料基地建設與畜禽糞污資源化利用工作的結合機制，開展農作物秸稈飼料化利用推廣，提升秸稈飼料化應用的比例，實現(xiàn)農牧循環(huán)生態(tài)發(fā)展。支持社會化飼草料專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵建立農戶種植、飼草料加工、奶牛養(yǎng)殖三方的密切聯(lián)系機制，開展“訂單式”生產(chǎn)，全面提升種植收益和奶牛養(yǎng)殖效益。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局）
三、健全乳品生產(chǎn)加工流通體系
（一）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構。積極推進奶業(yè)供給側結構性改革，突出保障市民對高品質鮮乳制品的供給需求，引導東臺宇航、射陽輝山、射陽健橋、亭湖泰來神等本地乳品加工企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展乳粉、奶酪等乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調制乳等乳制品，積極研發(fā)推廣學生奶制品。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市教育局）
（二）提高乳品企業(yè)市場競爭力。引導我市乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調，支持企業(yè)開展產(chǎn)銷對路的乳制品研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質量和效益。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)乳品企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，打響本地產(chǎn)品品牌，引領奶業(yè)發(fā)展，提高本地乳加工企業(yè)的市場占有率，增加自有奶源的加工率。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局）
（三）健全乳制品現(xiàn)代流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，嚴格實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農業(yè)農村局）
（四）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結。培育壯大奶農專業(yè)合作組織，支持有條件的合作社、養(yǎng)殖場（戶）入股、參股建設加工廠；鼓勵引進大型乳品企業(yè)落戶我市，支持射陽輝山乳業(yè)等企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風險。支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級及以上人民政府引導，乳品企業(yè)、奶農和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，鼓勵乳品企業(yè)與奶農簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關系。開展生鮮乳質量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
（五）積極引導乳制品消費。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質量安全抽檢監(jiān)測信息，展示我市乳制品良好品質。大力推廣學生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。開展乳品質量和營養(yǎng)知識的公益宣傳普及，倡導科學消費，培育中小城鎮(zhèn)和農村居民乳品消費習慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市農業(yè)農村局）
四、提升乳品質量安全水平
（一）加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳品生產(chǎn)企業(yè)質量安全第一責任，監(jiān)督指導按標依規(guī)生產(chǎn)，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。加強源頭管理，建立健全養(yǎng)殖檔案，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，嚴禁在養(yǎng)殖過程中添加非法投入品, 嚴格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與獸用抗菌藥使用減量化試點。引導奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。按照“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”，加強生鮮乳收購運輸?shù)娜粘１O(jiān)管、巡查工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 食品安全監(jiān)管模式，對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準化、全時段管理，依法查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全乳品質量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。實施乳品質量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。（責任單位：市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
（二）加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規(guī)和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機一公開”要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、 涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大內容等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、鹽城海關）
（三）健全行業(yè)誠信體系。構建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務、工信和市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)失信“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、鹽城稅務局）
五、完善支持保障措施
（一）加大政策扶持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶?；铙w抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新；完善奶牛養(yǎng)殖保險政策，推進奶業(yè)保險擴面提標，探索開展生鮮乳目標價格保險試點，提高保障水平。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應。加大財政投入，支持奶牛良種繁育體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系和乳品質量安全追溯體系建設；對牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料加工機械納入農機購置補貼范圍。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局鹽城分局）
（二）加強奶業(yè)市場調控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，引導生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。順應奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。（責任單位：市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、鹽城海關、市市場監(jiān)管局）
（三）提高科技支撐能力。推動奶業(yè)科技創(chuàng)新，在奶牛養(yǎng)殖、奶牛熱應激、乳制品加工和質量檢測等方面開展技術攻關，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，增強從業(yè)者素質，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局）
（四）切實加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)工作方案要求，結合本地實際，認真研究制定貫徹落實措施。各有關部門要按照職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，制定和完善政策措施。市農業(yè)農村局要會同市有關部門對工作方案落實情況加強檢查指導。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市農業(yè)農村局及各有關單位）