——2019年1月22日在鹽城市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長曹路寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照中央和省市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“兩高”目標(biāo)、“三市”戰(zhàn)略，深入踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展開局良好，較好地完成了市八屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長9.4%，一般公共預(yù)算收入381億元、增長5.8%，其中稅收收入305億元、增長12.2%，稅收占比80.1%。注冊外資實(shí)際到賬9.13億美元，增長15.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額95.5億美元，增長10.4%。全口徑工業(yè)開票銷售5528億元，增長17%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35831元、20358元，增長8.2%和8.8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅1.9%。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)。持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目載體提升年”活動(dòng)，“兩重一實(shí)”項(xiàng)目完成投資1100億元，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目270個(gè)、竣工185個(gè)，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重63%。主動(dòng)承接長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，寶武集團(tuán)2000萬噸級(jí)綠色精品鋼生產(chǎn)基地落戶鹽城，實(shí)現(xiàn)了重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的歷史性突破。東山精密、中天光纖、阿特斯光伏電池、富樂德半導(dǎo)體等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，510個(gè)千萬元以上技改項(xiàng)目完成投資428億元，新增省級(jí)智能車間示范項(xiàng)目9個(gè)，300家規(guī)模以上企業(yè)“上云”。東風(fēng)悅達(dá)起亞煥馳轎車出口埃及、菲律賓，邁出開辟海外汽車市場第一步。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全年產(chǎn)值增長22%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重23.7%。新能源發(fā)電量占全市用電量比重39%，海上風(fēng)電總裝機(jī)容量150萬千瓦，居全國首位。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率50%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.8%。新增省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3家，創(chuàng)成國家4A級(jí)旅游景區(qū)4家。全社會(huì)存款6421億元，增長3.3%；貸款余額4998億元，增長16.6%。
創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新增高新技術(shù)企業(yè)285家，金風(fēng)科技建成風(fēng)電行業(yè)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，新創(chuàng)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)54家，新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)44家、“專精特新”產(chǎn)品27個(gè)、“科技小巨人”企業(yè)13戶，簽約和實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1140項(xiàng)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.1%，提高0.07個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重37%。萬人發(fā)明專利擁有量7.59件。圍繞創(chuàng)新鏈做實(shí)資金鏈，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金12支，總規(guī)模260億元。持續(xù)實(shí)施“515”人才引進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)人才激勵(lì)“10條政策”，發(fā)放人才資助資金1.12億元，引進(jìn)各類領(lǐng)軍人才361名。
沿海發(fā)展水平不斷提升。深入推進(jìn)沿海開發(fā)，鹽城港新增萬噸級(jí)以上碼頭泊位3個(gè)，全年吞吐量9500萬噸。濱海港區(qū)30萬噸級(jí)深水航道等工程列入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。以接軌上海推動(dòng)開放沿海，組織1026家單位參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，在上海成功舉辦系列專題推介活動(dòng)，鹽城（上海）國際科創(chuàng)中心入駐科技型企業(yè)16家。實(shí)施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成年度投資638億元。鹽青鐵路正式通車，鹽城駛?cè)搿案哞F時(shí)代”。鹽徐高鐵完成線下工程，鹽通高鐵橋梁樁基工程任務(wù)過半。南洋國際機(jī)場T2航站樓建成運(yùn)營，新增和恢復(fù)香港、長春等航線，全年旅客吞吐量182萬人次。鹽城至南京等5條高速公路列入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到新的加強(qiáng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，調(diào)減低效糧田74.2萬畝，糧食總產(chǎn)量140.7億斤，新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)14.5萬畝，興辦投資500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家，培育銷售超千萬元農(nóng)業(yè)電商企業(yè)53家，獲批省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4家，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重38%，響水榮獲“中國西蘭花之鄉(xiāng)”稱號(hào)，東臺(tái)、大豐通過全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗(yàn)收。促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，常住人口城鎮(zhèn)化率64.03%。開展農(nóng)村環(huán)境整治提升行動(dòng)，建成省美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，大豐新豐鎮(zhèn)全心村獲評(píng)“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。新改建農(nóng)村公路1418公里、橋梁801座，15個(gè)鎮(zhèn)新開鎮(zhèn)村公交，行政村雙車道四級(jí)公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成農(nóng)村康居工程三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)改造危舊房18萬戶，開展農(nóng)民群眾住房條件改善工作并啟動(dòng)“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，新建家庭農(nóng)場563家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社493家。
改革開放力度持續(xù)加大。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助企業(yè)降低成本38.9億元，實(shí)現(xiàn)直接融資398.5億元，新增新三板企業(yè)3家，豐山集團(tuán)在A股成功上市。推進(jìn)“放管服”改革，“3550”改革實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，在全國首家全面推行“三書合一”，在全省首推投資建設(shè)項(xiàng)目不見面圖審改革。調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，完善國有企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管體制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，妥善化解存量債務(wù)。稅收征管體制改革順利推進(jìn)。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案獲省政府批準(zhǔn)，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基金引導(dǎo)投資76.3億元，其中撬動(dòng)社會(huì)資本59.6億元。中韓產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)調(diào)機(jī)制第二次會(huì)議、第一屆中韓產(chǎn)業(yè)園合作交流會(huì)和第六屆中韓公共外交論壇在鹽城召開。推動(dòng)園區(qū)等級(jí)創(chuàng)建，濱海港工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為省級(jí)開發(fā)區(qū)，建湖高新區(qū)、鹽南高新區(qū)、鹽城環(huán)保高新區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)。
中心城市功能更加完善。突出規(guī)劃引領(lǐng)，修編新一輪城市總體規(guī)劃，實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目189項(xiàng)，完成投資354億元。推進(jìn)“五大組團(tuán)”建設(shè)，南海未來城組團(tuán)開工建設(shè)南海公園等項(xiàng)目，大洋灣生態(tài)組團(tuán)建成登瀛閣、長樂水世界等項(xiàng)目，高鐵樞紐組團(tuán)啟動(dòng)建設(shè)高鐵站房，先鋒島生態(tài)組團(tuán)完成部分地塊改造建設(shè)，斗龍港生態(tài)組團(tuán)建成城市森林公園一期項(xiàng)目。開展“三治三化”專項(xiàng)行動(dòng)，全市改造棚戶區(qū)3.36萬戶、475.4萬平方米，其中市區(qū)改造棚戶區(qū)1.87萬戶、251萬平方米，整治6個(gè)老舊小區(qū)、30萬平方米，拆除各類違法建設(shè)54.2萬平方米。新四軍重建軍部紀(jì)念塔（大銅馬）復(fù)位，啟動(dòng)建軍路商圈改造。市區(qū)內(nèi)環(huán)高架三期主體工程完成50%以上。開工建設(shè)鹽瀆路跨通榆河大橋，打通一批“斷頭路”。按照“十沒有”“二十有”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市精細(xì)化管理，開展工地圍擋、戶外廣告、停車秩序整治行動(dòng)，全國文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境治理扎實(shí)有效。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹中央環(huán)保督察整改要求，推進(jìn)“263”“綠盾2018”等專項(xiàng)行動(dòng)，抓好十大掛牌督辦工程，實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，依法有力處置輝豐公司污染違法等問題，一批歷史遺留問題得到有效解決。新關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)22戶、危化品碼頭4個(gè)，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率85%，保持全省第一。大力推進(jìn)節(jié)能減排，非電行業(yè)煤炭消費(fèi)比2016年減少97萬噸，創(chuàng)建國家綠色工廠3家、國家綠色園區(qū)1家。PM2.5年均濃度43微克/立方米。整治城市黑臭河道21條，城鎮(zhèn)污水集中處理率84%，地表水國省考斷面消滅劣Ⅴ類。全面推行河長制，實(shí)施21條河湖“一河一策”整治行動(dòng)，全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)通過驗(yàn)收。大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率100%。推廣垃圾分類處理，加強(qiáng)固體廢棄物、有毒化學(xué)品和垃圾處置，危廢處置能力新增6.2萬噸。國務(wù)院正式同意我市黃海濕地項(xiàng)目申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，接受世界自然保護(hù)聯(lián)盟現(xiàn)場考察評(píng)估。成功舉辦2018黃（渤）海濕地鹽城國際會(huì)議。創(chuàng)建國家森林城市，新增成片林15.45萬畝、改造既有林16.8萬畝，建成森林小鎮(zhèn)24個(gè)、森林村莊112個(gè)，城鎮(zhèn)綠地新增3447公頃，綠化造林總量全省第一。建湖創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，九龍口景區(qū)獲批國家濕地公園。
民生幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展，民生類支出占財(cái)政支出比重77%，20件民生實(shí)事完成年度投資173.7億元。新水源地及跨區(qū)域引水工程建成通水，在全省率先完成全市域水源地達(dá)標(biāo)整治，“一桶水”工程全面完成。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，14.5萬建檔立卡低收入人口和37個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村貧困人口年人均純收入全部達(dá)到國家4000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%。加快教育事業(yè)發(fā)展，鹽城工學(xué)院獲批碩士學(xué)位授予單位，新建、改擴(kuò)建各類學(xué)校66所，重獎(jiǎng)名師、引進(jìn)名校，普通高中錄取率65.3%，提高10個(gè)百分點(diǎn)，教育領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理取得明顯成效。推動(dòng)“健康鹽城”建設(shè)，新設(shè)立院士工作站2個(gè)、名院名醫(yī)工作室8個(gè)，新增省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?個(gè)，新創(chuàng)省示范鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個(gè)、示范村衛(wèi)生室133個(gè)。實(shí)施文化惠民工程，全面完成村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，淮劇《送你過江》榮獲省紫金文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。新當(dāng)選“中國好人”11名。阜寧成為全國新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣。市區(qū)新建健身步道25公里，改造50個(gè)老舊小區(qū)體育設(shè)施。參加第19屆省運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功舉辦中華龍舟賽等賽事活動(dòng)。健全社會(huì)保障體系，實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。深化法治鹽城、平安鹽城建設(shè)，大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織系列“黃海行動(dòng)”和“梳網(wǎng)清格行動(dòng)”，連續(xù)7年獲評(píng)省社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市。扎實(shí)抓好信訪穩(wěn)定，進(jìn)京、去省非訪數(shù)持續(xù)下降。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持雙下降。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)廣泛開展，宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。支持駐鹽部隊(duì)建設(shè)，落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
一年來，我們加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士意見，辦理市人大代表議案建議162件、市政協(xié)委員提案346件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率99.8%。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷社、公積金、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品、質(zhì)監(jiān)等工作得到加強(qiáng)，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、科協(xié)、地方志、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新的進(jìn)展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民不斷解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警和省屬各單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，發(fā)展活力與動(dòng)力還不足，經(jīng)濟(jì)密度不高，科技創(chuàng)新支撐不夠；中心城區(qū)服務(wù)能力還不強(qiáng)，市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還存在短板，公共服務(wù)保障不均衡，環(huán)境保護(hù)壓力依然較大；政府服務(wù)效能還不高，自身能力水平還有不少差距，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施，切實(shí)加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市委全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，走好“兩海兩綠”路徑，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為高水平全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.2%和8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資穩(wěn)中提效，營商環(huán)境指數(shù)位居蘇北蘇中前列。
當(dāng)前，宏觀形勢復(fù)雜多變，需要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為。我們必須始終高舉新時(shí)代改革開放旗幟，認(rèn)真落實(shí)省委“進(jìn)、穩(wěn)、新、深”工作要求，堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信念，匯聚強(qiáng)大力量，站穩(wěn)人民立場，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，將改革進(jìn)行到底。通過深化改革破解難題、拓展空間、促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，用改革推?dòng)“進(jìn)”，以改革確?！胺€(wěn)”，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中快進(jìn)、穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
一、深入踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，加大招商力度，提升制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)定不移推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)汽車市場下滑和新能源汽車快速成長的市場變化，發(fā)展自主品牌汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車、汽車零部件和汽車后市場，引進(jìn)更多的汽車領(lǐng)軍企業(yè)，加快向“三個(gè)千億”目標(biāo)邁進(jìn)。支持東風(fēng)悅達(dá)起亞開拓市場，支持悅達(dá)集團(tuán)培育以汽車為主的核心競爭力。推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，主攻科技研發(fā)、核心部件、運(yùn)維服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)，推進(jìn)阿特斯、天合等高效光伏電池和組件項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電向設(shè)備制造、能源物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，強(qiáng)化智能微電網(wǎng)建設(shè)和利用；支持金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展海上風(fēng)電，培育科研創(chuàng)新能力，打造新能源創(chuàng)新發(fā)展示范城市。推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，搶抓5G和新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，聚焦智能終端、集成電路、人工智能等領(lǐng)域，積極招引行業(yè)龍頭項(xiàng)目，加快東山精密、領(lǐng)勝科技等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)加快布局，全力服務(wù)寶武精品鋼、德龍不銹鋼等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)機(jī)械、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)智能制造發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施500個(gè)千萬元以上技改項(xiàng)目，新增500家規(guī)模企業(yè)“上云”，增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。
積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施物流業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)公鐵水聯(lián)運(yùn)的物流基地、港口物流園和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，開辟對(duì)韓貨運(yùn)全貨機(jī)業(yè)務(wù)，提升內(nèi)河航道運(yùn)輸能力，培育汽車、鋼材、建材等市場群，構(gòu)建現(xiàn)代物流集疏運(yùn)體系。積極發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)行業(yè)相近、類型相同的企業(yè)集群發(fā)展，培育總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造一批主題樓宇、高產(chǎn)樓宇。推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。提升金融商貿(mào)能級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)流通、教育醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)建軍路商圈改造、金融城二期建設(shè)和高鐵樞紐片區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目，優(yōu)化整合消費(fèi)市場，提升城市商業(yè)魅力。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快載體平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)商業(yè)服務(wù)能力。
著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化核心技術(shù)研究開發(fā)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破1000家。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)江蘇新能源汽車研究院等平臺(tái)建設(shè)，培育科技孵化器、眾創(chuàng)空間，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。深化企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，實(shí)施“千企升級(jí)”計(jì)劃，支持企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、掛牌上市，培育一批“專精特新”產(chǎn)品和“科技小巨人”企業(yè)。落實(shí)人才激勵(lì)“10條政策”，深入推進(jìn)“雙招雙引”工程，開展星級(jí)企業(yè)家能力提升、新生代企業(yè)家培育等工作，新增省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地2家。加快培育創(chuàng)新文化，營造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍。
全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施“兩重一實(shí)”項(xiàng)目，堅(jiān)持雙月現(xiàn)場觀摩推進(jìn)，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和協(xié)調(diào)會(huì)辦機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)出效益等重點(diǎn)，開展重大項(xiàng)目等級(jí)評(píng)價(jià)，樹立高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)對(duì)韓日合作，深化與歐美、港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流，加強(qiáng)與北京、上海、深圳等城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化專題招商、以商引商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年新簽約10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)。
二、深入踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建全域統(tǒng)籌新格局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，推動(dòng)“多規(guī)合一”，指導(dǎo)做好縣域、縣城、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)市與縣互動(dòng)并進(jìn)、城與鄉(xiāng)深度融合，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)鹽豐快速通道，實(shí)施通榆河、串場河沿線景觀提升工程，沿新長鐵路向南連接大豐推進(jìn)鹽豐一體化，向北延伸至新興、上岡建設(shè)物流集聚區(qū)拓展城市功能，打造城市南北向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線；向西建設(shè)高水平的科創(chuàng)園區(qū)，向東聯(lián)動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)保科技城，沿蟒蛇河、新洋港串聯(lián)珍禽保護(hù)區(qū)、大洋灣景區(qū)、先鋒島生態(tài)組團(tuán)和大縱湖旅游景區(qū)，構(gòu)筑城市東西向生態(tài)發(fā)展軸線。在城市周邊構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、快速聯(lián)通的衛(wèi)星鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能。
強(qiáng)化中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)。穩(wěn)步有力推動(dòng)城市組團(tuán)建設(shè)，南海未來城組團(tuán)建成南海公園、中華海棠園核心景區(qū)，市民中心對(duì)外開放；大洋灣生態(tài)組團(tuán)加快功能配套，建設(shè)以生態(tài)康養(yǎng)為特色的旅游景區(qū)；高鐵樞紐組團(tuán)建成綜合客運(yùn)樞紐主站，同步啟動(dòng)片區(qū)功能建設(shè)；先鋒島生態(tài)組團(tuán)重點(diǎn)打造新洋港景觀帶，推進(jìn)沿線片區(qū)開發(fā)；斗龍港生態(tài)組團(tuán)實(shí)施民宿村、實(shí)景演藝等生態(tài)旅游項(xiàng)目；小馬溝組團(tuán)著力建設(shè)生態(tài)宜居的城西新空間。持續(xù)開展“三治三化”專項(xiàng)行動(dòng)，市區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造1.7萬戶、187萬平方米，新建安置房1.3萬套，整治老舊小區(qū)11個(gè)，積極推動(dòng)老居民樓加裝電梯。全面實(shí)施第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境治理，完成33條黑臭河道整治任務(wù)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理水平。逐步削減存量違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零新增”。提升垃圾分類處理覆蓋率，靜脈產(chǎn)業(yè)園投入使用，市域生活垃圾在全省率先實(shí)現(xiàn)全量焚燒發(fā)電。加大全國文明城市創(chuàng)建力度，落實(shí)“十沒有”“二十有”標(biāo)準(zhǔn)，以“繡花”功夫管好城市，提升精細(xì)化管理水平。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)推行輪作休耕，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝、綜合種養(yǎng)面積30萬畝，新建50個(gè)萬畝以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、綠色蔬菜等9個(gè)百億元級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，新增投資500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售突破150億元。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)辦一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新興經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，完成“十鎮(zhèn)百村”首批示范鎮(zhèn)村建設(shè)，改善3萬戶農(nóng)民群眾住房條件。打造特色田園鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，創(chuàng)建20個(gè)省、市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村和260個(gè)美麗宜居村莊。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展文明家庭、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村文明程度。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系，鹽徐高鐵建成通車，鹽通高鐵完成線下工程，加快鹽泰錫常宜鐵路和大豐港、濱海港等鐵路支線規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)鹽城至射陽高速公路，啟動(dòng)?xùn)|環(huán)路南延至鹽淮高速等工程，完善通用機(jī)場服務(wù)設(shè)施。加快市區(qū)路橋建設(shè)，完成市區(qū)內(nèi)環(huán)高架三期、鹽瀆路跨通榆河大橋、東進(jìn)路東延、五臺(tái)山路北延等工程。啟動(dòng)城西潘黃地塊土地整理工作。提高市區(qū)公交出行通達(dá)率，鎮(zhèn)村公交線路開通率達(dá)90%，更新200輛新能源公交車，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)和智能化管理。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管網(wǎng)、管廊建設(shè)，實(shí)施水利重點(diǎn)工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。強(qiáng)化能源、民防、信息化等工程建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路交通、供水供電、供熱供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
三、深入踐行綠色發(fā)展理念，增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢
打造綠色生態(tài)品牌。大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。全力做好黃海濕地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，爭取申遺一次成功。圍繞爭創(chuàng)國際濕地城市，以兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)和一批濕地公園為主體，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，試點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)清淤、聚泥成島。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，持續(xù)推進(jìn)綠化造林，新增成片林13.1萬畝，改造既有林16萬畝，建成森林小鎮(zhèn)10個(gè)、森林村莊100個(gè)，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率38.2%，提前一年建成百萬畝生態(tài)防護(hù)林。
提升資源利用效率。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，深入實(shí)施土地綜合整治工程。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污權(quán)有償交易、企業(yè)排污許可等制度改革。開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，支持各類園區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)，新創(chuàng)國家級(jí)綠色工廠3家。持續(xù)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”、閑置土地、低效廠房專項(xiàng)清理行動(dòng)，盤活資產(chǎn)資源，激活發(fā)展動(dòng)力。制定重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品和設(shè)備能效指導(dǎo)目錄，實(shí)施一批綠色節(jié)能改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。
發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。積極招引戰(zhàn)略性投資主體，發(fā)展旅游全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建設(shè)西部湖蕩濕地、東部黃海濕地等一批精品線路、特色景區(qū)，打造以“大縱湖—九龍口—馬家蕩”為代表的旅游景觀帶，擴(kuò)大面向高速、高鐵沿線特別是上海的旅游市場，爭創(chuàng)長三角生態(tài)休閑旅游目的地和國家全域旅游示范區(qū)。大力培育千鶴灣、大縱湖等10個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)龍岡桃花園等100個(gè)精品民宿，荷蘭花海爭創(chuàng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)。加快建湖九龍口、射陽日月島、東臺(tái)黃海森林等項(xiàng)目建設(shè)，積極籌辦世界濕地生態(tài)旅游大會(huì)，舉辦旅游系列宣傳活動(dòng)，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)文化與旅游深度融合。
四、深入踐行開放發(fā)展理念，開拓對(duì)外合作新空間
更大力度開放沿海。全面落實(shí)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃，探索鹽場、灘涂、岸線等資源保護(hù)與利用新模式，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，濱海、響水高起點(diǎn)建設(shè)東部沿海現(xiàn)代化大工業(yè)基地，大豐、東臺(tái)、射陽重點(diǎn)推動(dòng)新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建湖、阜寧大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，形成陸海統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶作用，加快濱海港工業(yè)園區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)寶武、金光、中海油、國家電投等重大項(xiàng)目，打造特大項(xiàng)目集中區(qū)資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。推動(dòng)鹽城港擴(kuò)容提升，加快響水港區(qū)、射陽港區(qū)兩個(gè)5萬噸級(jí)航道建設(shè)，開展濱海港區(qū)30萬噸級(jí)深水航道、濱海港直連工程、大豐港區(qū)15萬噸級(jí)深水航道前期工作。加快港城建設(shè)，提升配套服務(wù)功能。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，探索海洋養(yǎng)殖新模式，推進(jìn)弶港、黃沙港、斗龍港等漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
更深層次接軌上海。深化產(chǎn)業(yè)接軌、市場接軌、科創(chuàng)接軌，學(xué)習(xí)上海先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，更好融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。推動(dòng)“一區(qū)三基地”建設(shè)，加快建設(shè)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，全面承接孵化上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)上海億元以上項(xiàng)目50個(gè)。拓展市場空間，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，加快上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。大力推進(jìn)鹽滬養(yǎng)老一體化，加快上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地建設(shè)。強(qiáng)化科技合作，用好鹽城（上海）國際科創(chuàng)中心，組織園區(qū)、企業(yè)對(duì)接上海高校和科研院所，新簽約和實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)，加快上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。廣泛開展鹽滬社會(huì)事業(yè)合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。
更高水平做強(qiáng)園區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全市域、全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)中韓合作。圍繞經(jīng)貿(mào)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取落地一批重大項(xiàng)目，核心區(qū)外貿(mào)出口額、實(shí)際利用外資占全市比重分別達(dá)到15%、25%，為全省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)提供有力支撐。借鑒自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與大豐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升對(duì)韓合作服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新。深化園區(qū)“等級(jí)創(chuàng)建”，引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺(tái)，打造一批百億元級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)當(dāng)好開放型經(jīng)濟(jì)龍頭，積極推進(jìn)園區(qū)托管改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)以創(chuàng)業(yè)就業(yè)和富民增收為重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和投資強(qiáng)度管控，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
更加主動(dòng)開放市場。全面提升對(duì)外開放水平，注冊外資實(shí)際到賬10億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%。支持企業(yè)加快“走出去”，推動(dòng)汽車、風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展。進(jìn)一步向民企開放市場，拓展民間投資領(lǐng)域，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定扶持激勵(lì)措施，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)要素成本，充分激發(fā)各類市場主體活力，培育更多優(yōu)秀的本土企業(yè)和本地企業(yè)家。扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革，優(yōu)化親商富商環(huán)境。深化“放管服”改革，推廣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見面服務(wù)，80%以上事項(xiàng)“一窗”分類受理，100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處各類損害發(fā)展環(huán)境行為，依法保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。加快國有企業(yè)專業(yè)化、市場化改革，優(yōu)化資產(chǎn)布局，提升經(jīng)營效益。探索國有企業(yè)混合所有制改革，完成經(jīng)營性事業(yè)單位改革改制工作。
五、深入踐行共享發(fā)展理念，促進(jìn)民生福祉新提升
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系。健全穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的綜合政策體系，吸引鹽城籍在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體為適能勞動(dòng)者提供更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)更多使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鹽城”行動(dòng)計(jì)劃，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)新空間，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)富民效應(yīng)。強(qiáng)化政策富民，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民收入。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，做好社保費(fèi)征收改革，完善社保基金監(jiān)督體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保社?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行。大市區(qū)實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，提供優(yōu)質(zhì)均衡醫(yī)療保障服務(wù)。深化國家“救急難”社會(huì)救助綜合試點(diǎn)，兜住民生底線。
提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)實(shí)施20件民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。全面落實(shí)省基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，確保按期達(dá)標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園74所。加強(qiáng)校長、教師隊(duì)伍建設(shè)，培育引進(jìn)更多名校名師。支持高等院校與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升職業(yè)教育水平。深化教育體制改革，推進(jìn)主城區(qū)高中集中統(tǒng)一管理，繼續(xù)實(shí)施普通高中資源增擴(kuò)。實(shí)施智慧教育工程，推廣中小學(xué)?！皬椥噪x校、課后服務(wù)、集中就餐”，推動(dòng)校園體育設(shè)施有序向社會(huì)開放。深入推進(jìn)“健康鹽城”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療資源供給。大力提升縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，縣域就診率達(dá)90%以上。實(shí)施市中醫(yī)院擴(kuò)建、市一院南區(qū)二期、市兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目，新增省示范鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)、示范村衛(wèi)生室60個(gè)，啟動(dòng)全民健康體檢，加強(qiáng)藥品、疫苗監(jiān)管，提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。創(chuàng)建國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，舉辦市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提供居家和社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多樣化服務(wù)。加大殘疾人關(guān)愛力度，落實(shí)保障政策和救助制度。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳“中國好人”、生態(tài)衛(wèi)士等先進(jìn)典型，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。建強(qiáng)文化陣地，完成新四軍紀(jì)念館展陳提升改造工程，完善村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，新建60家閱讀新空間，建設(shè)一批24小時(shí)自助圖書館（柜）。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，扶持發(fā)展一批文化企業(yè)。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，傳承紅色文化，支持淮劇、雜技等文化團(tuán)體發(fā)展，打造一批特色文化街區(qū)，豐富群眾精神文化生活。
繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。創(chuàng)新升級(jí)社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，深化“黃海行動(dòng)”“梳網(wǎng)清格行動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)解機(jī)制，依法分類處理信訪問題。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象等災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力，有效應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件。深入推進(jìn)“七五”普法，提升全民法律素養(yǎng)。發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)治理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。扎實(shí)抓好雙擁共建，做好退役軍人保障工作，營造安定有序的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。我們必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持底線思維，打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。采取更加有力有效措施，嚴(yán)控金融、社會(huì)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目源頭管理，加大政府債務(wù)化解力度，確保不發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不新發(fā)生違規(guī)融資行為，確保債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率得到有效控制。采取園區(qū)托管、債務(wù)置換等方式，有效化解鎮(zhèn)村債務(wù)。深化地方金融監(jiān)管體制改革，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范管理。強(qiáng)化社會(huì)面防控，全面排查整治重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，因地制宜發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完成建檔立卡低收入人口省定脫貧任務(wù)，濱海、響水兩縣和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁、三保障”要求，強(qiáng)化兜底保障，全面落實(shí)教育、醫(yī)療、低保等扶貧政策，促進(jìn)政策性保障與扶貧有效銜接。推進(jìn)“陽光扶貧”，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率。繼續(xù)做好援疆、援青以及與陜西銅川、遼寧阜新對(duì)口協(xié)作工作。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持末端治理與源頭防控“兩手抓”，以中央和省環(huán)保督察交辦問題整改為重點(diǎn)，開展“263”“綠盾”“散亂污企業(yè)”整治等專項(xiàng)行動(dòng)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)、能源等領(lǐng)域污染治理，持續(xù)提升空氣質(zhì)量，PM2.5年均濃度小于41微克/立方米。大力推進(jìn)水環(huán)境整治，推動(dòng)河（湖）長制常態(tài)化，開展黃海入海水系全流域治理，加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、近海水域等污染防治，入海河流水質(zhì)提升、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程，促進(jìn)土壤可持續(xù)利用。持續(xù)實(shí)施化工園區(qū)專項(xiàng)整治、化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)停環(huán)保隱患突出、無法通過整治驗(yàn)收的化工生產(chǎn)企業(yè)。
建設(shè)人民滿意的政府
新的形勢和任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們將始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以人民為中心，不忘初心、牢記使命，切實(shí)提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，更好發(fā)揮政府作用，更加讓人民滿意，努力當(dāng)好新時(shí)代的答卷人。
深入解放思想，打造創(chuàng)新政府。始終保持開拓創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣和蓬勃向上的朝氣，緊盯走在前列的目標(biāo)定位，在堅(jiān)決守住穩(wěn)定、安全、廉政、生態(tài)四條底線的前提下，創(chuàng)造性地開展工作。注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新政策、新經(jīng)驗(yàn)，著力增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，更多采取改革的辦法和市場化、法治化手段，破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
勇于擔(dān)當(dāng)作為，打造效能政府。堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照中央和省市決策部署，堅(jiān)決有力抓好貫徹落實(shí)，全面提升政府工作執(zhí)行力。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展要求，實(shí)行清單式管理，確保有部署、有落實(shí)、有督查、有結(jié)果。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，著力加強(qiáng)效能建設(shè)，雷厲風(fēng)行、緊張快干，做細(xì)做實(shí)做好各項(xiàng)工作。強(qiáng)化督查問責(zé)和績效考評(píng)，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”要求，營造敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善成事的濃厚氛圍。
加快職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府。穩(wěn)妥有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，為社會(huì)提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)。堅(jiān)持以信息化提升工作效能，加快政務(wù)云門戶建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+為民服務(wù)”。完善網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)端辦理，精心打造城市智能門戶，努力讓群眾享受到方便快捷的公共服務(wù)。以更實(shí)舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化“暖企行動(dòng)”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓各類市場主體放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
依法履行職責(zé)，打造法治政府。堅(jiān)持依憲施政、依法行政，突出抓好集體學(xué)法、出庭應(yīng)訴等制度落實(shí)，增強(qiáng)政府及工作人員學(xué)法用法能力。修訂完善政府工作規(guī)則，健全政府決策機(jī)制，強(qiáng)化重大行政決策合法性審查，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。深化綜合行政執(zhí)法改革，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的體制機(jī)制。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議和提案的辦成率、滿意度，更加重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開，做好政策解讀回應(yīng)，提高政府工作公信力。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，打造勤廉政府。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。緊盯突出問題，持之以恒深化“四風(fēng)”整治，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、只爭朝夕的干事創(chuàng)業(yè)精神，和全市人民一起拼搏、一起奮斗，實(shí)干在前。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化部門單位的主體責(zé)任，健全內(nèi)控機(jī)制，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。堅(jiān)決有力整改中央、省委巡視以及市委巡察反饋問題，主動(dòng)接受紀(jì)委、監(jiān)委監(jiān)督，配合做好“正風(fēng)肅紀(jì)看機(jī)關(guān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，以為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的良好形象取信于民。
各位代表！時(shí)代因奮斗而常新，城市因夢想而遠(yuǎn)行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為高水平全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列而不懈奮斗！