近日，市政府第16次常務(wù)會(huì)議研究并通過(guò)了《鹽城市快遞市場(chǎng)管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《辦法》制訂的背景
隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，快遞業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，日益發(fā)揮著不可替代的重要作用。2017年，我市郵政快遞行業(yè)收入18.47億元，快遞收、投件量2.39億件，日均快件處理量66萬(wàn)件。5年來(lái)，我市快遞業(yè)務(wù)量年平均增幅超過(guò)40%，“小快遞”服務(wù)“大民生”作用日益顯現(xiàn)。
但是，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，各類(lèi)安全隱患、安全問(wèn)題也逐年增加。近年來(lái)，我市公安部門(mén)也破獲了多起通過(guò)寄遞渠道販賣(mài)槍支、毒品的案件。由于行業(yè)業(yè)態(tài)的特殊性，快遞企業(yè)以加盟制為主，全市有103家快遞法人企業(yè)、165家快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，2000多個(gè)末端代理點(diǎn)，存在規(guī)模小、分散面廣、管理薄弱的問(wèn)題，行業(yè)監(jiān)管工作難度較大。
近年來(lái)，國(guó)家、省雖然出臺(tái)了一系列加強(qiáng)快遞市場(chǎng)監(jiān)管的法律、法規(guī)，但上位法的許多規(guī)定較為宏觀，對(duì)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)性的要求，缺乏符合我市地方特色的法規(guī)文件。同時(shí)，鹽城市郵政管理局成立近5年來(lái)，在郵政快遞市場(chǎng)管理方面也形成了一些行之有效、較為成熟的做法和制度，需要上升到地方立法層面予以明確。
二、《辦法》起草修改過(guò)程
2016年，我市獲得地方立法權(quán)，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2016年市政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（鹽政傳發(fā)﹝2016﹞202號(hào)），將《鹽城市快遞市場(chǎng)管理辦法》列入2016年度市政府規(guī)章制訂計(jì)劃。由鹽城市郵政管理局牽頭，委托南京師范大學(xué)相關(guān)法律專(zhuān)家，于2016年初啟動(dòng)了《辦法》的起草調(diào)研工作，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入快遞企業(yè)調(diào)研，實(shí)地了解快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，掌握第一手資料。在起草過(guò)程中，采取學(xué)習(xí)交流、座談研討、專(zhuān)家輔導(dǎo)和專(zhuān)題調(diào)研等形式，做了大量的前期工作?！掇k法》草案完成后，由市法制辦牽頭，征求了市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、公安局、安監(jiān)局等10多個(gè)相關(guān)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)點(diǎn)意見(jiàn)，共收集反饋意見(jiàn)19條。鹽城郵政管理局與市法制辦根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)和建議，對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)磋商和修改，規(guī)范了法律法規(guī)用語(yǔ)。
2016年12月23日，我市召開(kāi)了《辦法》草案的立法聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)市直相關(guān)部門(mén)、快遞企業(yè)、市民代表參與聽(tīng)證，會(huì)后就聽(tīng)證委員提出的相關(guān)意見(jiàn)又對(duì)《辦法》草案進(jìn)行了修改完善?！掇k法》草案還委托鹽城智方咨詢(xún)有限公司進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終成稿。2017年9月29日，經(jīng)市法制辦出具審核報(bào)告，擬報(bào)市政府審議。
2018年3月，國(guó)家《快遞暫行條例》出臺(tái)后，根據(jù)國(guó)家條例相關(guān)內(nèi)容，將一些重要條款內(nèi)容列入我市《快遞市場(chǎng)管理辦法》，以增加我市管理辦法的權(quán)威性和實(shí)用性。修改后的《辦法》草案再次提交市法制辦進(jìn)行合法性審查，并征求市相關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）政府意見(jiàn)。
三、《辦法》的主要內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、快遞服務(wù)、安全與保障、法律責(zé)任、附則，共六章，四十三條。
一關(guān)于管理體制?！掇k法》體現(xiàn)了郵政管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門(mén)各司其職的管理理念和要求。針對(duì)縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，2015年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》和中央綜治辦、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局等9部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見(jiàn)》文件精神，市政府制定下發(fā)了《鹽城市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于明確全市郵政業(yè)安全屬地管理職責(zé)意見(jiàn)的通知》，明確大市區(qū)（不含大豐區(qū)）范圍內(nèi)的郵政安全管理工作，由市郵政管理局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局落實(shí)相關(guān)區(qū)屬交通運(yùn)輸部門(mén)的具體人員專(zhuān)門(mén)協(xié)助開(kāi)展郵政行業(yè)安全管理的執(zhí)法檢查等工作；各縣級(jí)及大豐區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)，接受市郵政管理部門(mén)委托執(zhí)法。江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂的《江蘇省郵政條例》于2018年2月1日起施行。該條例第五條第二款規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市郵政管理部門(mén)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作；未設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的，設(shè)區(qū)的市郵政管理部門(mén)可以委托縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府設(shè)立或者明確的機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好本轄區(qū)郵政普遍服務(wù)、郵政市場(chǎng)監(jiān)督管理的具體工作?！?/p>
結(jié)合我市郵政管理工作機(jī)制現(xiàn)狀，《辦法》在第四條明確，市郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，市郵政管理部門(mén)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），由派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)監(jiān)督管理工作；未設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），市郵政管理部門(mén)可以委托縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助做好行政區(qū)域內(nèi)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
目前，已分別在東臺(tái)市、大豐區(qū)、鹽都區(qū)、建湖縣設(shè)置了郵政管理局或郵政業(yè)服務(wù)發(fā)展中心，履行當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)郵政管理派出機(jī)構(gòu)職責(zé)。
（二）關(guān)于管理措施?！掇k法》明確了一系列促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)管措施。
1、將快遞業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃?！掇k法》在第九條提出，縣級(jí)以上地方人民政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將快遞園區(qū)建設(shè)作為公共服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮快遞企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。
2、建立快遞智能服務(wù)終端的管理機(jī)制?！掇k法》在第十條、第十二條對(duì)智能快件箱的設(shè)置以及智能信包箱的建設(shè)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。要求智能快件箱運(yùn)營(yíng)人在智能快件箱設(shè)置并使用之日起三十日內(nèi)報(bào)郵政管理部門(mén)登記，并將其后臺(tái)終端與郵政管理部門(mén)的監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，接受其監(jiān)督管理。根據(jù)《江蘇省郵政條例》第十二條有關(guān)城鎮(zhèn)新改擴(kuò)建住宅小區(qū)和住宅工程信報(bào)箱工程建設(shè)的規(guī)定，結(jié)合郵政快遞智能服務(wù)終端的發(fā)展趨勢(shì)，在《辦法》第十二條中提出，城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)中設(shè)置智能信包箱，不再配建傳統(tǒng)信報(bào)箱的，設(shè)置智能信包箱工程應(yīng)當(dāng)納入住宅小區(qū)建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，并與建筑工程同時(shí)投入使用。住宅小區(qū)、住宅建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，進(jìn)行智能信包箱工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收。
3、規(guī)范快遞服務(wù)?！掇k法》在第三章通過(guò)明確快遞末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、快遞糾紛處理、快遞條款提醒、收寄驗(yàn)視、運(yùn)輸管理以及建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系等制度，促進(jìn)快遞服務(wù)規(guī)范化、提高快遞服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
4、強(qiáng)化寄遞安全管理。一是建立寄遞安全管理工作機(jī)制?！掇k法》在二十三條提出，建立市寄遞渠道安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市寄遞渠道安全管理工作，各相關(guān)職能部門(mén)互相配合，建立快遞安全保障機(jī)制。二是保護(hù)寄遞用戶(hù)信息安全?！掇k法》在第二十四條中規(guī)定，除法律明確規(guī)定或者用戶(hù)書(shū)面同意外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及從業(yè)人員不得將其掌握的寄遞用戶(hù)信息提供給任何單位或者個(gè)人。《辦法》同時(shí)在第三十八條對(duì)違法提供用戶(hù)使用快遞服務(wù)信息行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。三是嚴(yán)格執(zhí)行寄遞實(shí)名制和收寄驗(yàn)視制度。《辦法》通過(guò)第二十五條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定，對(duì)寄遞實(shí)名制和收寄驗(yàn)視工作進(jìn)行強(qiáng)化，規(guī)定寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)、寄件人拒絕驗(yàn)視等情形的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)企業(yè)受寄件人委托，長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全保障義務(wù)。四是加強(qiáng)禁寄物品和?；芳倪f安全管理?！掇k法》在二十八條要求經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立普通化學(xué)品定點(diǎn)定人收寄制度，并健全管理機(jī)制。第二十九條中對(duì)禁寄物品的收寄和處理進(jìn)行明確。五是突出快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全主體責(zé)任?！掇k法》第三十條至第三十四條，從安全設(shè)備的配置和使用、安全費(fèi)用的提取、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立健全、從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)、快遞運(yùn)單的保存和處理等方面明確了快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
（三）關(guān)于法律責(zé)任
《辦法》第三十五條至第四十二條明確了經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)予以查處。嚴(yán)格按照國(guó)家《郵政法》、《反恐法》、《安全生產(chǎn)法》、《快遞暫行條例》等上位法處罰依據(jù)，對(duì)快遞企業(yè)不執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記、安全管理工作不規(guī)范等嚴(yán)重影響行業(yè)安全的行為分別匯總、明確了相關(guān)處罰條款。同時(shí)，在第四十二條規(guī)定了有關(guān)部門(mén)及其工作人員在快遞市場(chǎng)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
鹽城市快遞市場(chǎng)管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)快遞市場(chǎng)管理，保障快遞安全，保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》、《快遞暫行條例》、《江蘇省郵政條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事快遞服務(wù)、保障、安全監(jiān)督和管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定、完善本地區(qū)快遞物流業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃，提升基礎(chǔ)配套設(shè)施，營(yíng)造良好政策環(huán)境，強(qiáng)化電商物流末端服務(wù)能力，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
第四條市郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，市郵政管理部門(mén)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），由派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)監(jiān)督管理工作；未設(shè)置派出機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），市郵政管理部門(mén)可以委托縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。
第五條快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
第六條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)快遞服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，為用戶(hù)提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行本企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并接受郵政管理部門(mén)的安全監(jiān)督、檢查及日常管理工作。
第七條鼓勵(lì)郵政管理等部門(mén)及相關(guān)企業(yè)為推動(dòng)快遞市場(chǎng)繁榮、促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。人才優(yōu)惠及支持政策依照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用環(huán)保包裝、新能源車(chē)輛等有利于環(huán)境保護(hù)的方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)規(guī)定享受新材料、新能源推廣應(yīng)用的優(yōu)惠政策。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第九條縣級(jí)以上地方人民政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將快遞園區(qū)建設(shè)作為公共服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮快遞企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)電商快遞園區(qū)不斷完善配套各項(xiàng)服務(wù)功能，為入園電商、快遞企業(yè)提供融資、租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、人才等各方面服務(wù)。
對(duì)適宜快遞服務(wù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)駐，并逐步實(shí)現(xiàn)快遞與電商、制造業(yè)、跨境網(wǎng)購(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
第十條鼓勵(lì)社會(huì)第三方在企事業(yè)單位、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、商業(yè)區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置智能信包箱、智能快件箱等自助服務(wù)終端，提高末端投遞智能化水平。
智能快件箱運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在智能快件箱設(shè)置并使用之日起三十日內(nèi)報(bào)郵政管理部門(mén)登記，其后臺(tái)終端應(yīng)當(dāng)與郵政管理部門(mén)的監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并接受其監(jiān)督管理。
第十一條新建住宅小區(qū)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配建控制指標(biāo)的相關(guān)要求，設(shè)置與其規(guī)模相適應(yīng)的快遞服務(wù)場(chǎng)所。
老舊小區(qū)更新改造的，經(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主大會(huì)授權(quán)的業(yè)主委員會(huì)征求業(yè)主同意后，根據(jù)需求設(shè)置相應(yīng)的快遞服務(wù)場(chǎng)所。
快遞服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)用于建設(shè)開(kāi)放性寄遞服務(wù)中心或者設(shè)置智能信包箱、智能快件箱等自助服務(wù)終端。
第十二條城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)中設(shè)置智能信包箱，不再配建傳統(tǒng)信報(bào)箱的，設(shè)置智能信包箱工程應(yīng)當(dāng)納入住宅小區(qū)建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，并與建筑工程同時(shí)投入使用。智能信包箱數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照住宅套數(shù)合理設(shè)置，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
住宅小區(qū)、住宅建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，智能信包箱工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作由建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)、安裝、工程監(jiān)理單位以及郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收。
住宅小區(qū)、住宅建筑工程智能信包箱的維修和更換，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；保修期外由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，也可以由產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其它具備條件的第三方企業(yè)維修、更換。
第十三條完善郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將村郵站發(fā)展為公共服務(wù)平臺(tái)，提供郵政快遞、農(nóng)村電商、農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村居黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和超市等場(chǎng)所，為郵政快遞站點(diǎn)提供服務(wù)支持。
第十四條鼓勵(lì)支持快遞服務(wù)與電子商務(wù)、制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等建立合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)快遞服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)通過(guò)委托代理、共建農(nóng)村物流平臺(tái)等方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等電子商務(wù)活動(dòng)。
第三章快遞服務(wù)
第十五條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)自開(kāi)辦之日起二十日內(nèi)向所在地郵政管理部門(mén)備案?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十六條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有封閉的、面積適宜的快件處理場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的處理設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施。
第十七條兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。
前款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，為用戶(hù)提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢(xún)和投訴處理服務(wù)。
用戶(hù)的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶(hù)可以要求該商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。
第十八條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在寄件人填寫(xiě)快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞服務(wù)合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明；經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以要求寄件人對(duì)貴重物品予以保價(jià)。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供上門(mén)取件服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在承諾或者約定的時(shí)限內(nèi)完成。不能按照約定時(shí)限上門(mén)取件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶(hù)。
第十九條收件人無(wú)法簽收快件的，經(jīng)收件人同意，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或收件人指定的人代收、代轉(zhuǎn)。
因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費(fèi)投遞后未能投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費(fèi)用，但應(yīng)當(dāng)事先告知收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用智能信包箱、智能快件箱等自助服務(wù)終端提供投遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先征得收件人同意，并以適當(dāng)方式告知收件人提取方式以及查詢(xún)、咨詢(xún)和投訴渠道等相關(guān)信息。快遞運(yùn)單已注明為易碎品或者外包裝出現(xiàn)明顯破損的快件，不得以智能信包箱、智能快件箱等自助服務(wù)終端進(jìn)行投遞。
第二十條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在投遞快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知收件人當(dāng)面驗(yàn)視快件包裝。確認(rèn)快件包裝完好、重量相符的，收件人或者代收人應(yīng)當(dāng)簽收，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人另有約定的，從其約定。
快件注明為易碎品以及外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況的，收件人或者代收人有權(quán)要求當(dāng)面開(kāi)拆驗(yàn)收。對(duì)內(nèi)件短少、損毀或者與運(yùn)單不符的快件，收件人或者代收人可以拒絕簽收，快遞收派員應(yīng)當(dāng)在快遞運(yùn)單上注明情況，并由收件人或者代收人和快遞收派員共同簽字；收件人或者代收人拒絕簽字的，快遞收派員應(yīng)當(dāng)予以注明。
代收貨款的快件，收件人可以先驗(yàn)收內(nèi)件再簽收付款；驗(yàn)收時(shí)，可以檢查內(nèi)件外觀，清點(diǎn)內(nèi)件數(shù)量，但不得對(duì)內(nèi)件進(jìn)行試用。
第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利。
快遞服務(wù)車(chē)輛在市區(qū)通行、停靠應(yīng)當(dāng)遵守城市管理、道路交通安全管理相關(guān)規(guī)定。
第二十二條郵政管理部門(mén)會(huì)同縣級(jí)以上地方人民政府公安等部門(mén)，依法規(guī)范快遞服務(wù)車(chē)輛的管理和使用，對(duì)快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。
用于快遞服務(wù)的車(chē)輛在運(yùn)遞快件時(shí)，發(fā)生道路交通安全違法行為或者道路交通事故的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快處理，并協(xié)助經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)保護(hù)快件安全。發(fā)生嚴(yán)重道路交通安全違法行為或者重大道路交通事故不能放行時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及時(shí)駁載快件。
第二十三條郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立以企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、服務(wù)質(zhì)量、違法犯罪記錄等內(nèi)容為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的快遞行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，實(shí)行企業(yè)信用分類(lèi)管理和公示制度。
第四章安全與保障
第二十四條市寄遞渠道安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市快件寄遞安全管理工作。
郵政管理、公安、國(guó)家安全、交通管理、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合，建立健全快遞安全保障機(jī)制，確保寄遞渠道安全和信息安全。
第二十五條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)用戶(hù)的信息安全和通信秘密，除法律明確規(guī)定或者用戶(hù)書(shū)面同意外，不得將其掌握的寄遞用戶(hù)信息提供給任何單位或者個(gè)人。
第二十六條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶(hù)在場(chǎng)的情況下，當(dāng)面驗(yàn)視交寄物品，檢查是否屬于國(guó)家禁止或限制寄遞的物品，以及物品的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量等是否與寄遞詳情單所填寫(xiě)的內(nèi)容一致。寄件人拒絕驗(yàn)視的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。
依照國(guó)家規(guī)定需要用戶(hù)提供有關(guān)書(shū)面憑證的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶(hù)提供憑證原件，核對(duì)無(wú)誤后，方可收寄。
第二十七條寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：
（一）寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話(huà)；
（二）收件人姓名（名稱(chēng)）、地址、聯(lián)系電話(huà)；
（三）寄遞物品的名稱(chēng)、性質(zhì)、數(shù)量。
除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶(hù)交寄的快件外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名（名稱(chēng)）、地址、聯(lián)系電話(huà)以外的用戶(hù)身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。
第二十八條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)受寄件人委托，長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全保障義務(wù)。
第二十九條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立普通化學(xué)品定點(diǎn)定人收寄制度，指定專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)、專(zhuān)門(mén)人員從事普通化學(xué)品收寄，實(shí)行運(yùn)輸、投遞專(zhuān)網(wǎng)運(yùn)行、閉環(huán)管理，并建立化學(xué)品寄遞安全臺(tái)賬，在分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)建立必備的防護(hù)和物理隔離設(shè)施，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄普通化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)與化學(xué)品生產(chǎn)廠家、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)客戶(hù)簽訂化學(xué)品寄遞安全承諾協(xié)議，明確寄遞企業(yè)和寄件人的安全責(zé)任。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)于寄遞過(guò)程中已經(jīng)發(fā)生泄漏、污染的化學(xué)品快件，應(yīng)當(dāng)立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投遞，并采取必要的安全處置措施，同時(shí)向郵政管理部門(mén)和公安部門(mén)報(bào)告。
寄件人在寄遞《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》規(guī)定以外的普通化學(xué)品時(shí)，必須采用安全可靠的封裝材料，準(zhǔn)確完整填寫(xiě)快遞運(yùn)單，清晰標(biāo)注化學(xué)品品名、數(shù)量、寄件人和收件人姓名、地址等信息。
第三十條寄件人交寄快件應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得藏匿、夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品，不得通過(guò)寄遞渠道危害國(guó)家安全、公共安全，損害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄的快件中有國(guó)家禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止轉(zhuǎn)運(yùn)或投遞。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、銷(xiāo)毀的物品或者不能判定其安全性質(zhì)的物品，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向郵政管理、公安、國(guó)家安全等部門(mén)報(bào)告，并配合處理；對(duì)已經(jīng)收寄但不需要沒(méi)收、銷(xiāo)毀的禁止寄遞物品以及一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與寄件人或者收件人取得聯(lián)系，妥善處理。
第三十一條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)安全檢查設(shè)備，并安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)快件進(jìn)行安全檢查。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)實(shí)行安全監(jiān)控。監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)全天二十四小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于三十日。
第三十二條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全投入保障機(jī)制，足額提取安全費(fèi)用，專(zhuān)項(xiàng)用于安全工作，建立安全費(fèi)用臺(tái)賬。
第三十三條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，建立安全生產(chǎn)投入保障、宣傳教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
第三十四條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備作業(yè)所必需的安全知識(shí)和技能。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
第三十五條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單實(shí)物以及電子檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶(hù)信息安全。
快遞運(yùn)單的實(shí)物保存和電子檔案保存應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檔案保管期限，國(guó)內(nèi)快遞運(yùn)單的實(shí)物保存期限應(yīng)當(dāng)不少于一年，相應(yīng)的電子檔案保存期限應(yīng)當(dāng)不少于二年。保存期滿(mǎn)后，按照規(guī)定集中銷(xiāo)毀或者刪除。
第五章法律責(zé)任
第三十六條未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可從事快遞活動(dòng)的，由郵政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》的規(guī)定予以處罰。
經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者分支機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓；
（一）開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)未向所在地郵政管理部門(mén)備案；
（二）停止經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，未提前十日向社會(huì)公告，未書(shū)面告知郵政管理部門(mén)并交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者未依法妥善處理尚未投遞的快件；
（三）因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務(wù)，未及時(shí)向郵政管理部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公告暫停服務(wù)的原因和期限，或者未依法妥善處理尚未投遞的快件。
第三十七條兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，未遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面未實(shí)行統(tǒng)一管理，或者未向用戶(hù)提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢(xún)和投訴處理服務(wù)的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。
第三十八條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未建立快遞運(yùn)單實(shí)物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，未采取技術(shù)措施確保用戶(hù)信息安全，快遞運(yùn)單實(shí)物保存或者電子檔案保存未達(dá)到規(guī)定的檔案保管期限，或者未按照規(guī)定集中銷(xiāo)毀快遞運(yùn)單、刪除電子檔案的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違法提供用戶(hù)使用快遞服務(wù)的信息,尚不構(gòu)成犯罪的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的規(guī)定予以處罰：
（一）不建立或者不執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度；
（二）違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定；
（三）收寄快件未查驗(yàn)寄件人身份并登記身份信息，或者發(fā)現(xiàn)寄件人提供身份信息不實(shí)仍予收寄；
（四）未按照規(guī)定對(duì)快件進(jìn)行安全檢查。
寄件人在快件中夾帶禁止寄遞的物品，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
第四十一條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
一未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
二未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的；
三未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;
四未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;
五未按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；
六特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。
第四十二條經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)拒絕、阻礙郵政管理部門(mén)依法實(shí)施的日常管理工作及監(jiān)督檢查，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰；或由郵政管理部門(mén)責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十三條郵政管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十四條本辦法自2019年1月1日起施行。