2008年7月24日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會通過了修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》）的決定。這次《實(shí)施辦法》的修正頒布，是我省人民防空事業(yè)發(fā)展的一件大事，標(biāo)志著我省人民防空法治進(jìn)入一個新的階段，人民防空事業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。為了方便讀者對《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)理解，江蘇省人民防空辦公室政策法規(guī)處撰寫了本《修改解讀初步》（以下簡稱《解讀》），供參考。請?jiān)趯W(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》過程中對《解讀》提出修改意見，以便進(jìn)一步修改完善。
2008年7月24日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會通過了修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》）的決定。這次《實(shí)施辦法》的修正頒布，是我省人民防空事業(yè)發(fā)展的一件大事，標(biāo)志著我省人民防空法治進(jìn)入一個新的階段，人民防空事業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。為了方便讀者對《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)理解，江蘇省人民防空辦公室政策法規(guī)處撰寫了本《修改解讀初步》（以下簡稱《解讀》），供參考。請?jiān)趯W(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》過程中對《解讀》提出修改意見，以便進(jìn)一步修改完善。
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1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》施行。1999年1月29日，《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》公布施行。近十年以來，《實(shí)施辦法》對規(guī)范和促進(jìn)我省人民防空工作開展，推動人民防空事業(yè)的進(jìn)步，發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國際、國內(nèi)戰(zhàn)略形勢的變化，以及國家國防建設(shè)方針政策的調(diào)整，我省人民防空也面臨許多新的情況、新的需求。
一是進(jìn)一步明確人民防空定位與發(fā)展方向。和平時期，市場經(jīng)濟(jì)條件下人民防空如何能夠?qū)崿F(xiàn)與經(jīng)濟(jì)與社會同步發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)，更好地實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，是必須解決的基本問題。2001年《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，明確了新時期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策措施。2005年1月召開的第五次全國人民防空會議，對人民防空改革和發(fā)展提出了新的要求。如：實(shí)行防空防災(zāi)一體化，與國際民防接軌；加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要；加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，落實(shí)兼顧人民防空要求，落實(shí)平戰(zhàn)結(jié)合措施等，這些國家有關(guān)決策需要通過《實(shí)施辦法》進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化。
二是推動人民防空與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。長期的和平環(huán)境，國民和社會人民防空意識漸漸淡薄。相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些地方和部門把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民防空建設(shè)對立起來，嚴(yán)重妨礙了人民防空事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國安全環(huán)境保持總體穩(wěn)定，但新的不確定、不穩(wěn)定因素也在增長。我省地處沿海戰(zhàn)略前哨，人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)十分繁重，需要完善地方立法進(jìn)一步加以保障。
三是加強(qiáng)人民防空法治。新時期人民防空在組織指揮以及投資建設(shè)、開發(fā)利用與維護(hù)管理等方面出現(xiàn)越來越多的困難和障礙，如:國有企事業(yè)單位破產(chǎn)、改制后，人民防空工程權(quán)屬不明確，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)；開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主、人防主管部門等因防空地下室產(chǎn)權(quán)引發(fā)的矛盾、糾紛增多；人民防空工程平戰(zhàn)結(jié)合中，追求經(jīng)濟(jì)利益和保障防空效能的矛盾比較突出，危害人民防空工程安全的現(xiàn)象時有發(fā)生；群眾防空組織的組建主體發(fā)生了變化，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對群眾防空組織的組建，提出了新的需求等。
以上這些情況以及面臨的問題，嚴(yán)重影響和制約著我省人民防空事業(yè)發(fā)展，需要通過《實(shí)施辦法》加以進(jìn)一步規(guī)范和完善。
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以《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》、《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》和黨的十七大精神為依據(jù)，堅(jiān)持改革方向，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，本著加強(qiáng)國防、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，從拓展人民防空職能、強(qiáng)化人民防空法治，依法建設(shè)、依法管理著手，一是力爭過去和上位法沒有規(guī)定的人民防空重點(diǎn)難點(diǎn)有突破；二是對《實(shí)施辦法》滯后于現(xiàn)行法律、法規(guī)、方針政策的內(nèi)容進(jìn)行修改；三是對現(xiàn)行法律、法規(guī)和人民防空方針政策比較原則的規(guī)定，以及《實(shí)施辦法》沒有規(guī)定的新情況新內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充；四是對我省近幾年來人民防空工作的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法，進(jìn)行提煉和概括，加以吸納；五是進(jìn)一步規(guī)范政府行為，強(qiáng)化為民服務(wù)，推進(jìn)依法行政。通過修改，體現(xiàn)立法為改革服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，使《實(shí)施辦法》與我省的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)備需要相適應(yīng)，與我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)，與當(dāng)前人民防空事業(yè)發(fā)展的新情況、新方向相適應(yīng)，具有一定的前瞻性、實(shí)用性和可操作性。
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這次《實(shí)施辦法》修改本著加強(qiáng)國防、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國方略，在人民防空性質(zhì)與發(fā)展等重大方向問題，人民防空權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題上都做了進(jìn)一步明確的闡述與規(guī)定。一是加強(qiáng)人民防空戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)、救災(zāi)“兩防一體化”建設(shè)，明確了人民防空發(fā)展方向、政府及人防主管部門的責(zé)任義務(wù)；二是加強(qiáng)人民防空組織指揮，明確了人民防空專業(yè)隊(duì)和志愿者組織、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)要求；三是強(qiáng)化應(yīng)建必建，依法建設(shè)、管理人民防空工程，明晰了人民防空工程建設(shè)和維護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督；四是強(qiáng)化依法行政，規(guī)范政府行為，進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門的責(zé)任、義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任掛鉤，打造法治政府、服務(wù)型政府,提高人民防空法治水平；五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，提高執(zhí)法剛度。
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這次《實(shí)施辦法》修改任務(wù)，是在省人大、省政府、省軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合與支持，全省上下共同努力完成的。
2005年月12月，省政府第60次常務(wù)會議同意啟動《實(shí)施辦法》修改工作。2006年，省十屆人大四次會議上，王保京等十位代表提出了關(guān)于盡快修改《實(shí)施辦法》的議案，省十屆人大常委會第二十三次會議審議通過了對該議案處理意見的報告，同意將修改《實(shí)施辦法》列入立法計(jì)劃，并將方案交省政府辦理。省人防辦根據(jù)議案辦理要求，立即著手組織力量修改，在經(jīng)過大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成《實(shí)施辦法》修正案草案建議稿報送省政府。省政府法制辦按照立法程序，將修正案草案建議稿印發(fā)省有關(guān)部門和13個設(shè)區(qū)的市征求意見，并于2007年7月會同省人防辦到無錫、南通、常熟等地進(jìn)行立法調(diào)研，經(jīng)過多次修改形成修正案草案送審稿。2007年12月6日，省政府第101次常務(wù)會議通過并正式形成《實(shí)施辦法》修正案草案（以下簡稱《草案》）提請省人大常委會審議。
《草案》經(jīng)過2008年1月29日省十屆人大常委會第三十五次會議、2008年5月29日省十一屆人大常委會第三次會議以及2008年7月22日省十一屆人大常委會第四次會議，共三次審議。2008年7月24日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會通過關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定（以下簡稱《決定》），并由《江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告》第3號公布。《決定》將于2008年9月1日起施行?！秾?shí)施辦法》根據(jù)《決定》做出相應(yīng)修正后于2008年7月31日在《新華日報》重新公布。
《草案》審議期間，省十屆人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在第三十五次會議上提交了關(guān)于《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空〉辦法》（修正案草案）審查意見的報告。省十一屆人大常委會法制工作委員會書面征求了省政協(xié)、十三個市人大常委會及部分省人大代表的意見，并會同省人大常委會環(huán)資城建委、省人防辦赴淮安、無錫、常州等地進(jìn)行調(diào)研，召開行政管理相對人參加的征求意見座談會。形成修改方案后，省人大常委會法工委還專門征求了省政府有關(guān)部門的意見。2008年7月9日，省人大法制委員會召開全體會議，對修正案草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成關(guān)于《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修正案（草案）審議結(jié)果的報告。2008年7月22日上午省十一屆人大常委會第四次會議上，省人大常委會法制委副主任委員劉克希向常委會報告審議結(jié)果。
省十屆人大常委會、省十一屆人大常委會在廣泛聽取各方面意見、認(rèn)真分析研究當(dāng)前改革發(fā)展形勢與人民防空需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過三次審議并通過《實(shí)施辦法》修改決定，為全省人民防空事業(yè)發(fā)展奠下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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