“立足沿海,依托長(zhǎng)三角,服務(wù)中西部,面向東北亞,建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐,沿海新型的工業(yè)基地,重要的后備土地資源開發(fā)區(qū),生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū),成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。”
這是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)我省沿海發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
《規(guī)劃》明確了沿海開發(fā)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)與空間布局,為江蘇沿海地區(qū)未來(lái)發(fā)展描摹了一幅燦爛美好的圖景。
戰(zhàn)略定位:建成我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的突出亮點(diǎn),是鮮明地提出要把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為“我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。專家認(rèn)為,這是基于我省沿海地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的資源條件和多年形成的較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),從國(guó)家戰(zhàn)略層面作出的科學(xué)定位,賦予了江蘇沿海開發(fā)以全局性的戰(zhàn)略意義。
圍繞這一總體要求,未來(lái)一個(gè)時(shí)期,江蘇省沿海地區(qū)將著力建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。具體來(lái)講就是:
建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐。目前江蘇省沿海地區(qū)已有萬(wàn)噸級(jí)以上泊位40個(gè),連云港、南通港年貨物運(yùn)輸量分別超過(guò)1億噸,連云港港的集裝箱運(yùn)輸量已超過(guò)300萬(wàn)標(biāo)箱。根據(jù)規(guī)劃,今后要以連云港港為核心,聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群,打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼樞紐,大力發(fā)展國(guó)際航運(yùn)和現(xiàn)代物流,進(jìn)一步提高綜合服務(wù)能力,成為隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道和對(duì)外開放窗口,逐步形成亞歐之間重要的國(guó)際交通樞紐。
建設(shè)我國(guó)沿海新型的工業(yè)基地。近年來(lái),江蘇省沿海三市的新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,現(xiàn)有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和23個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū),具備了大規(guī)模承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。按照《規(guī)劃》,依托深水港口資源,優(yōu)先發(fā)展石化、鋼鐵、造船、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新型裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重,我省沿海將成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)基地。
建設(shè)我國(guó)重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)。我省沿海地區(qū)土地后備資源充足,灘涂面積達(dá)1031萬(wàn)畝,占全國(guó)四分之一以上,而且每年還在繼續(xù)以3至5萬(wàn)畝的速度淤漲,近期可形成270萬(wàn)畝左右的墾區(qū),遠(yuǎn)期更可形成700萬(wàn)畝的土地后備資源。
因此《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào),要立足沿海灘涂豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),科學(xué)規(guī)劃和有效開發(fā)土地資源,探索新的開發(fā)模式,建立多元化投融資機(jī)制,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提高土地資源利用效率,進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。濱海臨江、區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好,是江蘇沿海地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。《規(guī)劃》提出加快建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境,增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給,提高城鄉(xiāng)居民生活水平,使沿海地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的宜居地區(qū)。
發(fā)展目標(biāo):到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)東部地區(qū)平均水平
規(guī)劃明確提出了我省沿海地區(qū)發(fā)展的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)。這就是:
——到2012年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)40000元;產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),先進(jìn)制造業(yè)比重持續(xù)上升;城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右;人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高,基本公共服務(wù)供給能力大為增強(qiáng),城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分,社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng);環(huán)境質(zhì)量不斷改善,重要生態(tài)功能區(qū)占國(guó)土面積的比重達(dá)到15%;單位GDP能耗下降和主要污染物排放量削減達(dá)到國(guó)家控制要求;整體上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
——到2020年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)東部地區(qū)平均水平,達(dá)到當(dāng)時(shí)上中等收入國(guó)家平均水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)比重大幅上升,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成;人民生活更加富足,享有相對(duì)均等的基本公共服務(wù);城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好;率先實(shí)現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)。
專家認(rèn)為,這個(gè)目標(biāo)既鼓舞人心,又切實(shí)可行。長(zhǎng)期以來(lái),由于多方面的原因,江蘇沿海發(fā)展一直相對(duì)滯后,成為我國(guó)東部沿海地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)“洼地”。但經(jīng)過(guò)多年努力,目前江蘇沿海發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年,我省沿海地區(qū)生產(chǎn)總值4863億元,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)了全省平均水平;人均地區(qū)生產(chǎn)總值24760元,高于全國(guó)平均水平;城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%。而要達(dá)到規(guī)劃提出的2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)40000元的目標(biāo),意味著今后4年人均GDP需年均增長(zhǎng)12.7%以上,城市化率需每年提高近兩個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在,沿海地區(qū)正處于工業(yè)化和城市化的加速期,借助江蘇沿海發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略這股“東風(fēng)”,完全有條件實(shí)現(xiàn)江蘇沿海“洼地”的快速崛起。
值得一提的是,《規(guī)劃》提出的近、遠(yuǎn)期目標(biāo),都不僅包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo),而且突出了人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。有關(guān)權(quán)威人士指出,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握《規(guī)劃》提出的四條原則,堅(jiān)持科學(xué)布局、合理分工、保護(hù)環(huán)境、開放合作,推動(dòng)沿海地區(qū)在新的更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
空間布局:形成“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的框架格局
在新的起點(diǎn)上推進(jìn)沿海開發(fā)開放,必須堅(jiān)持走集聚集約發(fā)展之路,堅(jiān)決防止遍地開花和低水平重復(fù)建設(shè)。
《規(guī)劃》專門拿出一個(gè)章節(jié)來(lái)闡述江蘇沿海地區(qū)發(fā)展空間布局,特別強(qiáng)調(diào)要“以三極為中心,以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶為依托,以沿海節(jié)點(diǎn)為支撐,促進(jìn)互動(dòng)并進(jìn),形成‘三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)’的空間布局框架”。
“三極”,指的是重點(diǎn)加快連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市建設(shè),擴(kuò)大城市規(guī)模,加強(qiáng)中心城市之間以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用;以開發(fā)區(qū)為依托,以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,不斷提升產(chǎn)業(yè)層次;進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代城市功能,提升對(duì)外開放水平,成為外資進(jìn)入隴海蘭新沿線地區(qū)的集聚擴(kuò)散區(qū),承接國(guó)際資本與先進(jìn)技術(shù),并逐步擴(kuò)散到內(nèi)陸腹地。
“一帶”,就是要以沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要交通通道為軸線,加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展新能源、汽車、新型裝備、新材料、現(xiàn)代紡織、新興海洋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,加快現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成功能清晰、特色明顯的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶。
“多節(jié)點(diǎn)”,是指以臨近深水海港的區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn),加快布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)?！兑?guī)劃》明確,要以連云港徐圩港區(qū),南通洋口港區(qū)和呂四港區(qū),鹽城大豐港區(qū)、濱海港區(qū)和射陽(yáng)港區(qū),以及灌河口港區(qū)為重要節(jié)點(diǎn),根據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì),集中布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè),發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn),促進(jìn)人口集聚,推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā),構(gòu)建海洋型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,使這多個(gè)“節(jié)點(diǎn)”成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的“支撐點(diǎn)”。
“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)的空間布局,可說(shuō)是《規(guī)劃》最突出的亮點(diǎn)?！笔“l(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō),它充分體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主體功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思想。江蘇沿海三市的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦不同,發(fā)展各有特色和優(yōu)勢(shì),簡(jiǎn)言之,就是:連云港定位高——將建成新亞歐大陸橋東橋頭堡和隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出?？?鹽城空間大——擁有豐富的海域?yàn)┩抠Y源,南通區(qū)位好——通江達(dá)海并緊鄰我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市上海。實(shí)施三極一帶多極點(diǎn)的空間發(fā)展布局,可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)力布局,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),防止三市各自為戰(zhàn)搞小而全、小而散的開發(fā),提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。
專家指出,“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架,充分考慮了我省沿海地區(qū)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?對(duì)于優(yōu)化空間布局,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的集約利用和有效保護(hù),具有重要意義。在推進(jìn)沿海發(fā)展中,必須強(qiáng)化這一空間布局的約束力,使好的規(guī)劃能夠真正落到實(shí)處。