牢牢抓住江蘇沿海發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，深入實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“三港”聯(lián)動(dòng)，提升沿海發(fā)展水平，全面融入長(zhǎng)三角，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。這是市委“十二五”規(guī)劃建議為培植鹽城新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作出的戰(zhàn)略選擇。
“三港”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)沿海發(fā)展
建議圍繞搶抓沿海發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)提出了四個(gè)方面的任務(wù)，分別是突破港口建設(shè)，打造億噸大港；突破重大項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；突破港城建設(shè)，展示港城新形象；突破灘涂綜合開(kāi)發(fā)，拓展發(fā)展新空間。
“沿海地區(qū)是我市最廣闊的發(fā)展空間，是未來(lái)發(fā)展的希望所在?！笔邪l(fā)改委主任郭玉生解釋說(shuō)，沿海的快速崛起必將成為帶動(dòng)鹽城“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，我們要緊緊抓住機(jī)遇，努力把鹽城的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。這幾年，我市在沿海發(fā)展上做了很多打基礎(chǔ)的工作，“十二五”時(shí)期需要進(jìn)一步抓住機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，把“東向出?！弊鳛閼?zhàn)略取向，繼續(xù)推進(jìn)“三港”聯(lián)動(dòng)，為沿海新一輪大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展創(chuàng)造條件。
未來(lái)五年，我市將按照特色產(chǎn)業(yè)港、上海港喂給港和連云港組合港的功能定位，大力推進(jìn)鹽城港“一港四區(qū)”建設(shè)，加快建成鹽城組合港。重點(diǎn)建設(shè)濱海港區(qū)、大豐港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道、專(zhuān)用碼頭，加快射陽(yáng)港區(qū)、響水港區(qū)建設(shè)步伐，提升港口服務(wù)功能，拓展出口加工、保稅、國(guó)際貿(mào)易、金融保險(xiǎn)和信息咨詢等功能，完善港口“大通關(guān)”體系，全力打造億噸大港。
“搶抓沿海發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，要揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把岸線資源、灘涂資源、風(fēng)光資源、鹽田資源等鹽城的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！惫裆鷮?duì)建議要求圍繞建設(shè)東部沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地目標(biāo)，堅(jiān)持依港興工、以產(chǎn)促港、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，著力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作出深刻闡述。培植臨港特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上取得新的突破，做大做強(qiáng)煤電、石化、造船等臨港產(chǎn)業(yè)和裝備制造、紡織服裝、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施海上風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)，建設(shè)沿海儲(chǔ)配煤中心和石油商業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施，加快建成新能源基地。加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)載體。
推進(jìn)港城建設(shè)是打造沿海產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，促進(jìn)港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。建議提出要科學(xué)編制港城總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，結(jié)合港城的自然資源和文化地域特色，加快港城道路、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，打造各具特色、公共服務(wù)齊全的現(xiàn)代化新城。
“鹽城海岸線總長(zhǎng)占全省的56%，灘涂總面積占全省的67%，擁有全省最大的土地后備資源。”郭玉生認(rèn)為，必須充分利用好這一資源，開(kāi)拓鹽城發(fā)展新空間。“十二五”期間，我市將配合省灘涂圍墾進(jìn)程，加快百萬(wàn)畝灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用灘涂和旅游資源，建成江蘇最大的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)。
全面融入長(zhǎng)三角
2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確長(zhǎng)三角范圍包括江浙滬二省一市，鹽城即成為長(zhǎng)三角一員。去年3月，鹽城正式加盟“長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，向長(zhǎng)三角核心城市又邁進(jìn)一步。建議提出，“十二五”期間，鹽城要在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角核心城市的對(duì)接，盡快全面融入長(zhǎng)三角發(fā)展。
“全面融入長(zhǎng)三角發(fā)展，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)鹽城提出的要求，更是鹽城搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要?！惫裆赋觯鳛殚L(zhǎng)三角城市群中的一員，我市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃必須與國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃相統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面逐步與長(zhǎng)三角核心城市接軌，實(shí)現(xiàn)同城化效應(yīng)。江蘇沿海發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，是鹽城千載難逢的機(jī)遇，一定要充分利用這個(gè)疊加機(jī)遇，培育新的增長(zhǎng)極，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，積極參與長(zhǎng)三角分工與合作，共享長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)資源尤其是科技人才和創(chuàng)新資源。當(dāng)前，上海、蘇南等地正加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，需要新的發(fā)展空間；鹽城正大力推進(jìn)沿海發(fā)展，需要好的合作伙伴，我們可以以土地資源為依托，以共建園區(qū)為載體，與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展全面合作，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏。
“十二五”期間，我市將積極推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，打造合作平臺(tái)，提升合作層次，拓展合作范圍，積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新體系，區(qū)域教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系，區(qū)域一體化市場(chǎng)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)要素?zé)o障礙流動(dòng)，加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、挖掘人脈優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)飛地優(yōu)勢(shì)，以鹽滬產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建、合作領(lǐng)域拓展為重點(diǎn)，不斷提升接軌上海工作層次；策應(yīng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，吸引上海等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)向我市延伸。加快推進(jìn)鹽蘇、鹽常等南北合作共建園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)合作層次向深層次、緊密型、特色化發(fā)展。
推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建議提出，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，對(duì)外提升通達(dá)能力，對(duì)內(nèi)完善結(jié)構(gòu)體系，努力把鹽城打造成江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通樞紐。
“江蘇沿海發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給鹽城帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，首先就是基礎(chǔ)設(shè)施快速提升的機(jī)遇。”郭玉生認(rèn)為，加快港口建設(shè)、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。鹽城處于我國(guó)沿海、沿江和沿隴海線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，不僅有利于推進(jìn)我市沿海發(fā)展，也可以帶動(dòng)蘇北地區(qū)乃至我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十二五”期間，鹽城將著力優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)實(shí)施臨海高等級(jí)公路、鹽淮公路等項(xiàng)目。加快推進(jìn)沿海鐵路大通道建設(shè)，延伸鐵路干線至港口方向的支線，盡快完成新長(zhǎng)鐵路電氣化改造，建成連鹽鐵路；推進(jìn)鹽城至徐州城際鐵路建設(shè)和鹽城至南京城際鐵路規(guī)劃論證工作，規(guī)劃建設(shè)上海至鹽城的城際鐵路。郭玉生深刻分析了最近開(kāi)工建設(shè)的連鹽鐵路對(duì)鹽城發(fā)展的重要性：“向北可與環(huán)渤海無(wú)縫對(duì)接、向南可作長(zhǎng)三角堅(jiān)強(qiáng)北翼，建成后將極大提升鹽城在全國(guó)發(fā)展中的地位，是我市接軌上海、全面融入長(zhǎng)三角的重要的交通大動(dòng)脈。”
臨港產(chǎn)業(yè)離開(kāi)航道難以發(fā)展，沿海發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化整體格局更少不了航道的聯(lián)絡(luò)溝通?！笆濉逼陂g，我市將突出內(nèi)河航道連接沿海港口等內(nèi)地運(yùn)輸通道的作用，重點(diǎn)加快大豐港疏港航道建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施射陽(yáng)、濱海疏港航道工程，建成以大豐港為龍頭，濱海、射陽(yáng)、響水等港口為依托的集疏運(yùn)系統(tǒng)；實(shí)施連申線通榆運(yùn)河?xùn)|臺(tái)南段整治工程，構(gòu)建便捷的通江達(dá)海航運(yùn)體系。同時(shí)，將進(jìn)一步擴(kuò)大鹽城南洋機(jī)場(chǎng)一類(lèi)開(kāi)放口岸的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)飛行區(qū)改造，增加國(guó)內(nèi)國(guó)際航線航班，完善機(jī)場(chǎng)設(shè)施，增辟貨運(yùn)能力，打造長(zhǎng)三角北翼重要的區(qū)域性國(guó)際航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)支線機(jī)場(chǎng)。